政務微博：打造政民溝通新渠道

——“政務微博：機遇與挑戰(zhàn)”圓桌論壇綜述

　　自2009年前后各大門戶大規(guī)模推出微博服務以來，這項新興互聯網業(yè)務在中國呈現出爆炸式的發(fā)展勢頭。尤其從2010年以來，以新浪微博為代表的國內微博平臺無論在用戶、平臺還是影響力等方面都急速擴張，以至于2010年被稱為中國的“微博元年”。同時，越來越多的政府部門、官員開始接觸和使用微博，“政務微博”也逐漸成為令人關注的力量。

　　如何理解政務微博的出現？其運作呈現出哪些特點？政務微博對各級政府的意義和風險何在？政務微博的發(fā)展前景如何？為探討這些問題，2011年4月22日，由“文化繁榮與新媒體發(fā)展”上海市社會科學創(chuàng)新基地、上海市發(fā)展戰(zhàn)略研究所“趙凱工作室”和《新聞記者》雜志社聯合主辦的“政務微博：機遇與挑戰(zhàn)”圓桌論壇在復旦大學召開。論壇由復旦大學新媒體研究中心、上海態(tài)格信息技術公司等協辦，并得到上海市網宣辦的支持。會上，還揭牌成立了復旦大學“輿情與傳播研究實驗室”，正式發(fā)布了國內第一份《中國政務微博研究報告》。

　　現狀

　　政務微博在國內作為新生事物，無論業(yè)界還是學界對它在促進政務公開、民眾參與方面均抱有較高的期待。復旦大學新聞學院黨委書記俞振偉說，微博作為社會化媒體的主要載體，有潛力成為公眾問政議政的重要工具，有利于促進民眾表達，打造陽光政府。

　　上海市網宣辦副主任謝海光博士在發(fā)言中，把政府部門介入微博的進程劃分為三個階段：第一階段，自2008年以來，當第三代互聯網以更深入的互動形式出現后，許多地方開始探索，形成了一些有價值的實踐。如，上海在論壇互動方面探索建立了“雙版主，雙進入”的工作機制，即在擁有6000個與線下社區(qū)對應的業(yè)主論壇的搜房網里，在尊重原有版主工作的同時，組織和支持經過專業(yè)培訓的居委干部擔任“共同版主”，建立了更好的直接聽取百姓意見，迅速處理和解決問題的新渠道，受到民眾歡迎；第二階段，政府逐步構建多種多樣的基于網絡的快速響應機制，如東方網的“區(qū)縣領導網絡嘉賓訪談”、“政務直通車”等，進一步拓展和擴大了政府與民眾直接互動的平臺，社會各界和媒體都予以充分肯定，但這個階段主要還基于PC機和固定互聯網模式；第三階段，即2009年以來的基于微博的拓展，以運用微博努力增進政府與民眾深度溝通和改進優(yōu)化政府服務質量為宗旨的這種自媒體新樣式，正引起政府各部門的高度重視。到今年三月底，上海主動開設政務微博的政府部門至少達到幾十家，其反映了上海政府各部門為民務實和善治敬業(yè)的精神，具有標桿性意義，使得政府部門幾乎不需要太多直接經濟投入，就能在第一時間、第一落點，讓廣大民眾迅速獲取相關信息和服務。

　　此外，謝海光還概括了上海政務微博的五個特點。第一，服務。即政務微博不是為開設而開設，其目的在于構建一個能更好地為社會為民眾服務的平臺，而不是“秀”。第二，快速。爭取做到百姓有所呼，政府便有所應。做到第一時間響應，把為民服務的好事及時做到位。第三，敏捷。在微博當中，有很多豐富微妙的表達，甚至有些表達可能不會很完美，但從政務微博的角度來講，要準確、科學、靈敏地發(fā)現老百姓真正的愿望，發(fā)現民眾深層次的真正愿望和要求，把握好節(jié)奏。第四，互動。微博的關鍵是互動，沒有互動的微博不是微博，民眾滿意不滿意是體現在坦誠交流、充分表達、傾聽諒解的互動過程中的。第五，法制。微博語言表達盡管較多地呈現為“網言網語”，但政務微博的內容必須遵循和符合法制精神，必須依法依規(guī)地來開展，形式可以豐富多樣，但堅持法制是政務微博萬變不離其宗的原則。從這個意義上講，政務微博不同于娛樂、生活、交友等普通微博，是不能感情用事的。

　　上海市社會科學創(chuàng)新基地副主任、復旦大學新聞學院院長助理張志安博士在論壇上發(fā)布了《中國政務微博研究報告》的主要成果。截至2011年3月20日，全國范圍共有實名認證的政務機構微博1708個，政府官員微博720個。從微博運營商來看，政府機構的新浪微博注冊數最多，為1050個，占總比86%；騰訊微博次之，為176個，占總比14%。目前，全國政務微博主要有三個特點：首先，機構微博多于官員微博，南方省份的參與意識更強。其次，公安微博所占比例最高、服務性最強。第三，官員微博級別分布呈金字塔形，縣處級及縣處級以下官員規(guī)模最大，高層官員更具有關注度和影響力。

　　態(tài)格公司產品總監(jiān)邱致中介紹了《報告》的數據指標和分析方法。具體包括：活躍性指標（微博數、訂閱數、評論數、轉發(fā)數、提及數）、互動性指標（粉絲增量、被評論數、被轉發(fā)數、被提及數）、統計緯度（帳戶類型、級別、地域等）。此外，邱致中還介紹了與政務微博相關的輿情監(jiān)測流程。在他看來，數據抓取、多維分類、話題發(fā)現和輿情預警構成輿情監(jiān)測過程的完整環(huán)節(jié)，捕獲實時性數據流、攫取非API接口數據、以模擬身份認證深入“暗網”以及無障礙監(jiān)測境外社會化網絡是獲得科學、準確監(jiān)測數據的關鍵。

　　新浪網華東區(qū)總經理助理潘瑋介紹說，對新浪來說，微博不僅是互聯網產品，也是重要的公共平臺。目前，每天有半數互聯網用戶都在使用新浪微博。因此，對于各級政府來說，微博上的意見領袖在說什么，民間在說什么，誰在表揚，誰在抱怨，必然是他們關心的課題。目前，在新浪平臺上的政務微博來自公檢法、交通、旅游、物價、審計、工商等多個政府部門。

　　功能

　　復旦大學新聞學院副教授周葆華關注研究了傳統媒體報道視野中的政務微博。從2010年以來，傳統媒體分別以“政府微博”、“官員微博”、“公安微博”和“政務微博”為題對政務微博進行過報道，相關報道從2010年10月開始快速增加，并在2011年呈現出井噴局面。他認為，傳統媒體對于政務微博的關注可歸納為三個報道框架：肯定框架，即贊揚政務微博作為政務公開性工具的價值和前景；疑慮框架，部分媒體報道對政務微博的可持續(xù)性、實際功效以及相關部門的運作能力提出異議；建議框架，傳統媒體希望政務微博能夠以微博為契機加強政府和民眾的交流，政府部門在運營過程中應該直面民眾評論，少說官話，在操作上做到即時傳播，體現平等共享的精神。

　　潘瑋則指出，政務微博的價值主要體現為五個方面：首先，政務微博可以補充完善政府信息；其次，政務微博有助于提高工作效率，促進政務公開化；第三，政務微博能夠幫助政府機構收集輿情，從而為決策提供參考；第四，政務微博也是各級政府部門重要的自我展示和宣傳工具；最后，政務微博能夠幫助政府門戶網站提供共享信息資源的窗口。