2月20日，中國(guó)社科院發(fā)布2012年《法治藍(lán)皮書》稱，在其調(diào)研的26個(gè)省級(jí)政府中，僅9個(gè)省級(jí)政府透明度及格，及格率僅三成。專家指出，政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺(tái)，對(duì)于政府透明度水平的提高，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。時(shí)下，各地方政府盡管都開設(shè)了網(wǎng)站，但相當(dāng)部分的政府網(wǎng)站只是徒有其名。就此，諸多專家面向“十二五”發(fā)展時(shí)期，提出了對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的設(shè)想和判斷。他們認(rèn)為，“十二五”時(shí)期是電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是電子政務(wù)建設(shè)的沖突凸顯期。電子政務(wù)發(fā)展總體趨向上要把握“融合、整合、滲透”六字，以及“電子政務(wù)原則上的驅(qū)動(dòng)力是需求而非技術(shù)”的觀念。

　　國(guó)家信息化專家委員會(huì)委員 高新民：

　　打造服務(wù)型、效能型政府

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)，可以歸結(jié)為“三性”：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊迫性，社會(huì)和諧發(fā)展必要性，環(huán)保資源矛盾尖銳性。因此，“十二五”期間包括電子政務(wù)在內(nèi)的信息化建設(shè)的一個(gè)很重要的出發(fā)點(diǎn)，就是要圍繞矛盾點(diǎn)和問題點(diǎn)的所在。

　　在電子政務(wù)建設(shè)中，確實(shí)存在一些比較突出的問題，一是政府職能轉(zhuǎn)變的融合度不夠，電子政務(wù)戰(zhàn)略意義并未凸顯；二是業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、資源整合難度大，影響效能發(fā)揮；三是部門管理功能強(qiáng)化，公共服務(wù)功能相對(duì)薄弱；四是推進(jìn)信息化主要靠的是傳統(tǒng)路子，主要是業(yè)務(wù)部門和技術(shù)部門發(fā)起，電子政務(wù)沒有通過部門的日常管理和服務(wù)融合起來一起推進(jìn)。

　　針對(duì)這些問題，我國(guó)電子政務(wù)下一步發(fā)展要抓住“融合、整合、滲透”的趨勢(shì)。

　　融合，是指信息技術(shù)要與政務(wù)目標(biāo)、國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步融合；整合，是指從網(wǎng)絡(luò)層、資源層、應(yīng)用層跨部門整合推進(jìn)，解決宏觀矛盾問題；滲透，是指電子政務(wù)的應(yīng)用面要擴(kuò)展，使所有的公務(wù)員、老百姓都在電子政務(wù)的應(yīng)用中受益，進(jìn)一步用好信息通信技術(shù)，建設(shè)效能型電子政務(wù)。所謂融合戰(zhàn)略，是指信息化要支持和引領(lǐng)政務(wù)發(fā)展目標(biāo)。“融合”是信息化的高級(jí)階段，融合的電子政務(wù)與以前的電子政務(wù)既有聯(lián)系，又有區(qū)別。所謂整合戰(zhàn)略，是通過信息化整合政務(wù)資源，推進(jìn)政府向擴(kuò)展型/服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，大幅度提升公共管理和服務(wù)水平，以及政府管理的創(chuàng)新能力。比如食品安全問題，不是哪一個(gè)部門可以管好，而是牽涉十幾個(gè)、二十幾個(gè)部門，這就要求我們把服務(wù)部門整合，使老百姓吃到放心的食品，企業(yè)生產(chǎn)出安全的食品，使政府成為值得信任的有信用的政府。這就是政府的服務(wù)型目標(biāo)，這也是政務(wù)資源整合的含義。所謂滲透戰(zhàn)略，是指信息化持續(xù)發(fā)展的方向。它可以分為技術(shù)導(dǎo)向型滲透和業(yè)務(wù)導(dǎo)向型滲透。其中，技術(shù)導(dǎo)向型滲透是要充分發(fā)揮新技術(shù)的利用潛力；業(yè)務(wù)導(dǎo)向型滲透，是將信息化向廣度和深度發(fā)展，造就人人受益的電子政務(wù)。

　　總之，電子政務(wù)不僅是改進(jìn)管理的戰(zhàn)術(shù)工具,更為重要的是促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略舉措。因而，電子政務(wù)的建設(shè)規(guī)劃必須由技術(shù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)主導(dǎo)，必須由注重項(xiàng)目投入轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅仨?xiàng)目效能，必須由部門職能引導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)引導(dǎo)。規(guī)劃要有一套科學(xué)的總體框架和有力的執(zhí)行機(jī)制，在規(guī)劃施行中,觀念先行、協(xié)調(diào)機(jī)制是關(guān)鍵。

　　國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員 王安耕：

　　“需求”與“技術(shù)”，孰輕孰重？

　　我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程一直有著“技術(shù)”和“需求”的雙輪驅(qū)動(dòng)。很明顯，沒有技術(shù)驅(qū)動(dòng)就沒有信息化的發(fā)展。目前，在電子政務(wù)中需要考慮的新技術(shù)應(yīng)用主要有3G在移動(dòng)辦公、移動(dòng)執(zhí)法、移動(dòng)接入和移動(dòng)服務(wù)的應(yīng)用，以及云計(jì)算在縣級(jí)（以下）涉密東西少、而公共服務(wù)又量大面廣的領(lǐng)域?qū)嵤┑碾娮诱?wù)云服務(wù)等。

　　技術(shù)驅(qū)動(dòng)有三個(gè)特性：即創(chuàng)新性、不確定性和戰(zhàn)略性。這三個(gè)特性合在一起，就使得技術(shù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)常在出現(xiàn)的時(shí)候使人看不清楚，很難判斷，即便是這項(xiàng)技術(shù)的發(fā)明者本身，也不一定可以正確判斷它的價(jià)值。因而在技術(shù)突破之后，如何在戰(zhàn)略和政策上加以安排，是需要仔細(xì)考量的。但是，技術(shù)驅(qū)動(dòng)有其限制條件。技術(shù)驅(qū)動(dòng)的主要困難在于IT技術(shù)高速發(fā)展與人的特性難以改變的矛盾。在通常情況下，電子政務(wù)的技術(shù)驅(qū)動(dòng)難以成功，其主要在于缺少考慮機(jī)制、體制、認(rèn)識(shí)、習(xí)慣等要素。因而，從原則上說，電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的首要驅(qū)動(dòng)是“需求”而非“技術(shù)”。