政府信息資源是相對于除了政府以外的其他社會(huì)組織（如工商企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、醫(yī)院、學(xué)校等）的信息資源而言的。研究結(jié)果表明,政府不僅有效地促進(jìn)和保護(hù)了工商企業(yè)以及其他社會(huì)組織的信息資源管理活動(dòng)(例如在市場失靈時(shí)政府的參與可作為市場機(jī)制的必要補(bǔ)充[1]),而且其本身就是信息資源共享活動(dòng)的親身實(shí)踐者和受益者。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后,隨著以因特網(wǎng)為基礎(chǔ)的全球信息高速公路建設(shè)的全面鋪開,政府信息資源共享開始進(jìn)入引人注目的發(fā)展階段,政府上網(wǎng)工程不僅推進(jìn)了政府信息資源的公開和共享,而且造就了新型的"電子政府"和"電子政務(wù)"。

　　1.電子政務(wù)信息資源的建設(shè)與共享的必要性

　　1.1從國內(nèi)看

　　2002年2月27日，朱镕基同志在國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組舉辦的科技知識(shí)講座上的講話中指出："隨著信息技術(shù)在世界范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，電子政務(wù)的發(fā)展正在成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。"2002年3月，在國務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室召開的第一次信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，"信息化從政府信息化開始"成為五點(diǎn)決議之一。

　　1.2從國際看

　　為了迎接信息社會(huì)的挑戰(zhàn)，不少國家和地區(qū)的政府，積極發(fā)展國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，致力于政府信息化，利用信息技術(shù)改革政府，構(gòu)建電子政府。從1999年開始，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)連續(xù)兩年把通過信息化改革

　　1.3從國內(nèi)外對比上來看

　　世界主要信息技術(shù)大國，電子政務(wù)的發(fā)展十分迅速，政府管理和信息服務(wù)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了電子化，國民經(jīng)濟(jì)信息化的水平大大提高。而我國的電子政務(wù)才剛剛起步，數(shù)據(jù)庫的數(shù)量不多，聯(lián)機(jī)的電子信息服務(wù)還處于初級(jí)階段，政府可公開向公眾提供的信息資源還很不充分，政府信息化水平與主要信息技術(shù)國家的差距很大，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《電子政務(wù)研究報(bào)告》表明，我國電子政務(wù)在線服務(wù)率僅為26％，政務(wù)信息化建設(shè)成熟度排名靠前的依次為：美國、澳大利亞、加拿大、英國、愛爾蘭、以色列、新加坡、德國等，中國處于中等靠后水平。政府公告、新聞、政策等信息通過網(wǎng)站發(fā)布情況：一半及以上（包括全部）的信息通過網(wǎng)站進(jìn)行了發(fā)布的政府網(wǎng)站比例為51.0%；幾乎沒有信息通過網(wǎng)站發(fā)布的政府網(wǎng)站比例為16.7%。[2]發(fā)展中國家的政府組織、重組公共管理、最終實(shí)現(xiàn)信息資源的共享作為其工作的重點(diǎn)。

　　2.我國電子政務(wù)信息資源的建設(shè)與共享存在的主要問題

　　2.1缺乏相應(yīng)的法律和制度的支持

　　法律法規(guī)不健全，在實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)無法可依的法律盲區(qū)，或者法律法規(guī)間相互沖突的現(xiàn)象。政府作為信息的所有者，其權(quán)利范圍和內(nèi)容較為模糊，相關(guān)的法律和制度較為薄弱。我國過去一直重視對政府信息采取保密的措施，如《保密法》、《國家安全法》、《檔案法》等，均規(guī)定了公民保密的法律義務(wù)，卻忽視了信息公開制度，法律上缺乏相應(yīng)的保護(hù)，從而使政府信息應(yīng)當(dāng)公開的未公開，不合理地剝奪了公民獲取政府信息的權(quán)利。由于現(xiàn)行體制下的利益分配關(guān)系，許多政府信息部門各自為政，不愿把信息送上網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行共享，而且部分行業(yè)各自開發(fā)的網(wǎng)上信息管理系統(tǒng)，信息產(chǎn)品重復(fù)，既造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，也不能形成規(guī)模優(yōu)勢和效益。

　　2.2政府網(wǎng)站在信息資源的開發(fā)、利用和管理方面嚴(yán)重滯后

　　信息資源貧乏，缺少深層次開發(fā)，部門間信息資源共享較少，社會(huì)服務(wù)程度有限。長期以來，政府部門信息資源獨(dú)家占有、信息資源開發(fā)條塊分割、低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，政府信息部門的大量建設(shè)資金投入到硬件設(shè)備上，缺乏信息錄入、信息更新、信息加工的專項(xiàng)資金和技術(shù)，更缺乏把信息資源進(jìn)行加工后產(chǎn)生增值的手段。

　　2.3信息意識(shí)薄弱

　　據(jù)調(diào)查表明：現(xiàn)在有很大部分的政府工作人員信息意識(shí)淡薄，覺得有個(gè)網(wǎng)站就行了，無非是做個(gè)樣子，或者是沒有安排專職人員進(jìn)行后臺(tái)維護(hù)、更新，當(dāng)然這也與人員的學(xué)歷狀況有很大的關(guān)系。

　　3.對我國電子政務(wù)信息資源建設(shè)與共享的解決途徑探討

　　3.1制定和完善相關(guān)的法律和制度

　　政府機(jī)構(gòu)作為信息收集、加工、處理傳播和管理利用的主體，其法律地位應(yīng)當(dāng)加以保障，其權(quán)利義務(wù)范圍也需加以明確，以便更好地利用和管理好政府信息資源，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)公眾提供更好的服務(wù)。國家應(yīng)制定政府信息資源的法律和制度，對政府信息公開化原則、開發(fā)信息資源的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、政府信息的發(fā)布和收集等項(xiàng)工作，應(yīng)做出詳細(xì)全面的規(guī)定。這樣就可以確保政府信息資源的建設(shè)能夠遵循統(tǒng)一的規(guī)定，確保更多的真實(shí)可靠的信息依法向社會(huì)和民眾開放。政務(wù)信息上網(wǎng)首先需要協(xié)調(diào)各個(gè)政府部門之間的信息關(guān)系，打破那種各自為政的"信息弧島"局面，由國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)劃政務(wù)信息上網(wǎng)門類和范圍；其次需要建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，對各種政務(wù)信息實(shí)施一體化管理。

　　3.2加強(qiáng)對政府信息資源的開發(fā)和利用

　　政府網(wǎng)站的建設(shè)就是要通過政府信息資源的上網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息資源的合理配置和共享，為政府解決改革發(fā)展中的矛盾和問題提供各種需要的信息。要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要來合理組織、規(guī)劃政府信息資源的開發(fā)，確保相關(guān)的潛在政府信息資源能及時(shí)地、經(jīng)濟(jì)地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的信息資源。要解決好政府信息資源的開放共享與部門所有的矛盾。要做好信息資源的深度開發(fā)，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、市場調(diào)查等信息進(jìn)行深層次的分析，根據(jù)分析結(jié)果，對未來經(jīng)濟(jì)、政治等予以預(yù)測，為企業(yè)和公眾起到指導(dǎo)作用，為企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)引進(jìn)項(xiàng)目資金、開展商品貿(mào)易、參與全球競爭提供有價(jià)值的信息，并對政府信息進(jìn)行篩選和組織，建設(shè)具有本地區(qū)或本部門特色的政府信息數(shù)據(jù)庫。

　　3.3人才隊(duì)伍建設(shè)保障

　　在政府信息資源建設(shè)中，需要一支具有較高的政治素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的隊(duì)伍。加強(qiáng)對公務(wù)員信息意識(shí)和信息素質(zhì)的培養(yǎng)，提高他們對社會(huì)變革時(shí)期政府信息資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)和利用現(xiàn)代信息技術(shù)對信息資源進(jìn)行收集、篩選、分析、重組的能力，規(guī)范他們在信息活動(dòng)中所應(yīng)遵守的道德和法規(guī)，并通過相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，形成有利于吸引人才、用好人才和留住人才的良好環(huán)境。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]馬費(fèi)成李綱查先進(jìn).信息資源管理[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2000.

　　[2]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息資源數(shù)量調(diào)查報(bào)告[EB/OL].http://www.cnnic.net.cn/index/0E/00/12/index.htm.

　　[3]汪玉凱趙國俊.電子政務(wù)基礎(chǔ)[M].北京：北京中軟電子出版社，2002.