政務(wù)公開增強了政府與公民的互動，優(yōu)化了政府的治理環(huán)境，大大增強了政府的公信力。
在已連續(xù)舉辦六屆的“中國地方政府創(chuàng)新獎”評選中，每次各地申報參評的項目，與政務(wù)公開直接或間接相關(guān)的都會占有相當(dāng)比例，政務(wù)公開已是新世紀(jì)以來最為熱門的創(chuàng)新領(lǐng)域之一。
“政務(wù)公開”，一般是指除屬于國家規(guī)定保密以外的與公共權(quán)力相關(guān)的各類公共事務(wù)等要向社會和群眾公開，包括政府行政事務(wù)、社會公共事務(wù)及黨和國家機構(gòu)的各種事務(wù)。
多年來，政務(wù)公開不僅成為我國行政管理的一些基本工作原則，也成為黨和政府用來改善工作紀(jì)律和工作作風(fēng)的基本舉措，成為政府治理變革的一條基本途徑。
政務(wù)公開的多重功能
政務(wù)公開之所以成為我國改革創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，與其多方面的積極功能是密不可分的。
政務(wù)公開作為一種基本的行政管理制度，在促使我國逐步走向民主行政、廉潔行政、高效行政的新階段發(fā)揮著越來越重要的作用，是增強政府公信力、提升政府權(quán)威建設(shè)的基礎(chǔ)條件。
首先，政務(wù)公開規(guī)范行政行為，促進(jìn)行政管理的廉潔高效。從我國政府改革的角度來看，之所以積極主動地推行政務(wù)公開，其目的是為了改善行政工作作風(fēng)，提高行政管理效率。如以公開承諾制為主要內(nèi)容的辦事公開，主要針對的就是效率低下，久拖不決，老百姓“辦事難”的問題，要求機關(guān)公開接受群眾的評判和監(jiān)督，規(guī)范辦事行為，轉(zhuǎn)變辦事態(tài)度，積極為群眾服務(wù)，做到作風(fēng)民主，辦事公道，勤政廉潔，遵紀(jì)守法，從而提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
政務(wù)公開成為加強部門協(xié)調(diào)、保證行政廉潔、提高運轉(zhuǎn)效率的一條有效途徑。
其次，政務(wù)公開增強政府與民眾的互動，增強政府公信力。
一直以來，“政府與社會公眾之間信息不對稱”易導(dǎo)致社會公眾對政府及政策不知情，對政府管理工作了解不多，經(jīng)常產(chǎn)生誤會和誤解。
政務(wù)公開作為聯(lián)系政府與社會和公眾的重要制度，各地政府在推行政務(wù)公開的過程中，一方面保證了公民的知情權(quán)，加強了政府與公民之間的信息溝通，提高了民眾對政府權(quán)威和政策的認(rèn)同度；另一方面也使政府更加關(guān)注公民的需求，從而增強了政府與公民的互動，優(yōu)化了政府的治理環(huán)境，大大增強了政府的公信力。
第三，政務(wù)公開強化行政監(jiān)督，有效地提升他律和自律。政務(wù)公開作為監(jiān)督政府行政的一個重要基礎(chǔ)條件，對于政府的廉潔高效有著根本的保障作用，是不可或缺的保障機制。
政務(wù)公開在我國推行以來，尤其是一些服務(wù)比較規(guī)范、辦事有著標(biāo)準(zhǔn)承諾的行政服務(wù)和審批事項，在公開辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事人員和辦事時限后，在很大程度上扼制了腐敗和官僚主義的滋生，對于行政效率和廉政程度的提高收到了非常明顯的成效。
目前，我國提出的法治政府、責(zé)任政府、高效政府、廉潔政府等的建設(shè)目標(biāo)，都離不開權(quán)力的制約和監(jiān)督，而政務(wù)公開作為行政系統(tǒng)的防腐劑，為進(jìn)一步從源頭上預(yù)防和治理腐敗提供了保障。推行政務(wù)公開，有利于提升政府形象和工作作風(fēng)，有利于實現(xiàn)陽光政府、透明政府的目標(biāo)。
第四，政務(wù)公開提高政府信息利用率，促進(jìn)社會交易成本。
作為政府提供的一種公共物品，政務(wù)公開能夠較好地提高政府信息的利用率，從而降低市場交易費用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五，政務(wù)公開擴(kuò)大民主參與和科學(xué)決策，更好地實現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)。
目前一些政府部門建立健全了政務(wù)公開制度，建立了新聞發(fā)言人制度等，對政府信息公開、加強新聞監(jiān)督、加重領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制進(jìn)行了客觀的探索。
加強政務(wù)公開的系統(tǒng)性
下一步我國政務(wù)公開推向縱深發(fā)展，尚有多項工作亟待做好。
其一，加強立法工作，提高政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。信息公開的法律法規(guī)對于政務(wù)公開的推行至關(guān)重要。雖然，《中華人民共和國政府信息公開條例》已經(jīng)實施，但有學(xué)者認(rèn)為，各部門的法律實施準(zhǔn)備還不夠充分，政府信息公開條例的執(zhí)行情況還不理想，尤其是各地政府信息公開的主動性、指導(dǎo)性和積極性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
因此，應(yīng)在執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)的實施制度，在條件成熟的基礎(chǔ)上實現(xiàn)政府信息公開的人大立法，提高立法層級，加強法律效力，以更大的權(quán)威來推進(jìn)政務(wù)公開。
其二，完善各方面的政務(wù)公開規(guī)定，政府信息公開需要更加科學(xué)化和制度化。重點是要加強非常態(tài)下應(yīng)急管理中的信息公開制度和虛擬世界中的信息公開真實性管理研究，制定出相關(guān)的規(guī)則和實施細(xì)則，建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，有效解決應(yīng)急事件的隱瞞不報和謊報等現(xiàn)象，解決虛擬世界中的非真實信息的制造和傳播問題。
政務(wù)公開作為我國各級政府的一個常態(tài)性的行政管理任務(wù)，面臨緊急突發(fā)性事件時必須處理好常態(tài)管理和非常態(tài)管理的區(qū)別，堅持信息公布的及時、客觀和導(dǎo)向性原則。政務(wù)公開只有解決好以上難題，才能發(fā)揮緊急狀態(tài)中信息公布與對公民的引導(dǎo)作用，實現(xiàn)社會動員和社會規(guī)制的有機統(tǒng)一，從而增強政府的危機應(yīng)對能力和應(yīng)急管理能力，從而維持政府的權(quán)威性和公信力。
其三，加強公民參與，深入推進(jìn)政務(wù)公開。政務(wù)公開的制度和形式越來越多，從傳統(tǒng)的宣傳欄到現(xiàn)代的網(wǎng)站，從特定的新聞發(fā)布會的舉辦到特定的政務(wù)大廳的落成，都不僅從制度上，更從設(shè)施上提供了一定的保障。要真正使政務(wù)公開不斷走向深入，需要加強公民參與途徑和機制的建設(shè)。
最后，加強政務(wù)公開的系統(tǒng)性和配套性，實現(xiàn)社會有效治理，直接服務(wù)于政治文明建設(shè)工程。我國的現(xiàn)代化是一個涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化建設(shè)的整體性系統(tǒng)工程。政務(wù)公開作為政治建設(shè)的一個有機整體，應(yīng)該被作為政治文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)工程，與政治文明的建設(shè)統(tǒng)籌兼顧，相互推進(jìn)。政務(wù)公開不能滿足于形式的公開，不能滿足于政府決策結(jié)果和執(zhí)行結(jié)果的公開，更要關(guān)注權(quán)力運行過程的公開，關(guān)注決策過程的民主化和科學(xué)化，關(guān)注政府治理的透明化和高效化，創(chuàng)造一個優(yōu)良的社會心理環(huán)境和成熟的社會環(huán)境，為社會實現(xiàn)有效治理積累社會資本，從而推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)。
?。ㄗ髡邽閲倚姓W(xué)院研究員、全國政策科學(xué)研究會副秘書長）
