2011年，可謂我國(guó)“三公經(jīng)費(fèi)”公開的破冰之年。
政府工作報(bào)告指出，2011年我國(guó)推進(jìn)政府預(yù)算、決算公開，98個(gè)中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公經(jīng)費(fèi)”。報(bào)告還明確提出：2012年將嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，深化公務(wù)用車制度改革，進(jìn)一步降低行政成本。
“三公經(jīng)費(fèi)”公開，正成為治浪費(fèi)、降成本的有力“杠桿”。2012年，我們拭目以待。
——編者
曬“三公賬本”走向規(guī)范化(論政)
“公開是常態(tài)，不公開是例外”，這句話正逐步成為社會(huì)現(xiàn)實(shí)。
政府工作報(bào)告指出，2011年我國(guó)推進(jìn)政府預(yù)算、決算公開，98個(gè)中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公經(jīng)費(fèi)”。
“三公經(jīng)費(fèi)”，是指財(cái)政撥款開支的因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。長(zhǎng)期以來，公眾對(duì)于公開“三公經(jīng)費(fèi)”的呼聲不斷。去年4月以來，中央各部門第一次陸續(xù)公開“三公經(jīng)費(fèi)”賬單，邁出打造陽(yáng)光政府的重要一步，讓人們感受到中央整治“三公”鋪張浪費(fèi)、打造陽(yáng)光廉潔政府的決心。
目前看來，盡管大多數(shù)“三公經(jīng)費(fèi)”公開尚停留在公布支出總額階段，“曬”出的賬目還有失于細(xì)、深、實(shí)，但在一步步推進(jìn)的公開實(shí)踐中，社會(huì)信心正逐漸增強(qiáng)。
2012年，“三公經(jīng)費(fèi)”公開將步入第二個(gè)年頭，這項(xiàng)工作能否在全國(guó)范圍內(nèi)推開？能否做到更細(xì)致、更廣泛、更徹底？是否會(huì)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，使之成為規(guī)范的常態(tài)？代表、委員道出了自己的期待。
部委率先
邁向陽(yáng)光政府的一大步
“2011年是‘三公經(jīng)費(fèi)’公開的元年，這項(xiàng)舉措對(duì)于推動(dòng)財(cái)政公開透明具有劃時(shí)代的意義。”以大力推動(dòng)公車改革而聞名的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青代表表示，“今年人代會(huì)上，我將繼續(xù)關(guān)注有關(guān)‘三公經(jīng)費(fèi)’規(guī)范公開的話題。”
去年兩會(huì)后不久，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定將中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。5月份，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次作出決定，公開“三公經(jīng)費(fèi)”和行政經(jīng)費(fèi)支出情況，并進(jìn)一步明確中央各部門要公開本部門2010年度“三公經(jīng)費(fèi)”決算數(shù)和2011年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算情況。
公開的大幕由此拉開。
去年4月14日，科技部在財(cái)政撥款支出說明中率先以文字形式公布“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算：“2011年，科技部用財(cái)政撥款支出安排的出國(guó)(境)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算4018.72萬(wàn)元。”
隨后，眾多中央部門也加入“三公經(jīng)費(fèi)”公開行列，引起社會(huì)各界熱議。
“解決公務(wù)接待費(fèi)問題的最好方法是進(jìn)行‘三公經(jīng)費(fèi)’公開，之所以有些(部門)不太好公開，就是因?yàn)槠浣哟M(fèi)比較高。”3月3日，監(jiān)察部部長(zhǎng)馬(馬文)在接受記者采訪時(shí)表示。
3月6日下午的記者會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人的發(fā)言也再次表明今年“三公經(jīng)費(fèi)”公開工作的態(tài)度：“到今年7月份，中央決算報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)以后，我們將進(jìn)一步公布2011年‘三公經(jīng)費(fèi)’支出的情況和2012年‘三公經(jīng)費(fèi)’預(yù)算的情況。”
細(xì)化賬本
期待內(nèi)容更細(xì)致更明白
“‘三公經(jīng)費(fèi)’公開對(duì)推動(dòng)陽(yáng)光行政大有幫助。目前的公開還存在一些問題，比如公開的條目太過籠統(tǒng)，幾個(gè)孤立的數(shù)字，讓公眾感覺有些‘誠(chéng)意’不足。”中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱征夫委員認(rèn)為，在類目的設(shè)計(jì)上也不盡合理，比如說公款吃喝費(fèi)用，可以放在招待費(fèi)里面，也可以放在業(yè)務(wù)研討費(fèi)，還可以放在會(huì)議費(fèi)。
這也是不少民眾的共同感受：有的部門“三公經(jīng)費(fèi)”報(bào)表羅列了大量數(shù)字，但沒有必要的解釋說明，讓人讀來一頭霧水；有的部門公開“三公經(jīng)費(fèi)”僅有寥寥數(shù)語(yǔ)，一些部門之間“三公經(jīng)費(fèi)”差距之大令人難解，被網(wǎng)友調(diào)侃為“純屬忽悠”。
“有的部門公開數(shù)據(jù)比較詳盡，開銷去向較為明確，但一些部門卻數(shù)據(jù)籠統(tǒng)，百姓很難看得懂、看得清，這表明數(shù)據(jù)公開亟須統(tǒng)一規(guī)范。”葉青表示，“三公經(jīng)費(fèi)”公開無章可循，各自為政的局面亟待改變。
“去年中央部門主動(dòng)回應(yīng)公眾關(guān)切，曬賬單開了個(gè)好頭，但也存在做法不一、效果不一的狀況。”浙江省臺(tái)州市人大常委會(huì)黨組書記、主任薛少仙代表說：“要真正形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，還要靠制度來約束，做到公開透明，接受群眾監(jiān)督。‘三公經(jīng)費(fèi)’公開是一個(gè)帶有普遍性的問題，普遍性的問題應(yīng)該從制度層面加以解決。”
制度化的約束呼之欲出。馬馼表示，監(jiān)察部會(huì)積極推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”公開工作，按要求所有政府部門都須公開。針對(duì)不詳細(xì)問題，會(huì)考慮通過統(tǒng)一模板或統(tǒng)一口徑的方式解決。目前，監(jiān)察部等部門正在商議，旨在使“三公”公開的內(nèi)容更詳盡。
地方跟進(jìn)
接力棒如何在全國(guó)傳遞
中央部門率先公開“三公經(jīng)費(fèi)”，可見中央自上而下推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”公開的決心和力度。如今，這種示范效應(yīng)正在顯現(xiàn)。
去年7月21日，北京市率地方政府之先公開“三公經(jīng)費(fèi)”，還首次將決算細(xì)化到“款”級(jí)科目，充實(shí)“三公經(jīng)費(fèi)”決算數(shù)據(jù)。
隨后，上海市公布了當(dāng)年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算；廣州市公布2010年“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況；9月，武漢也首次公開上年“三公經(jīng)費(fèi)”使用情況。
事實(shí)上，“三公經(jīng)費(fèi)”公開，一些地方政府在幾年前就已開始探索。
2010年，四川省巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府公開財(cái)政開支情況，每筆招待費(fèi)用都詳細(xì)列出，招待什么人，花了多少錢。如此透明的“賬單”，會(huì)不會(huì)給鄉(xiāng)政府的工作帶來“不便”？
白廟鄉(xiāng)黨委書記張映上日前表示，“裸賬”公開兩年多來，反倒有助于招商引資。張映上說，由于白廟鄉(xiāng)偏遠(yuǎn)，“三公經(jīng)費(fèi)”公開之前，沒有一個(gè)商家問津。“三公經(jīng)費(fèi)”公開以后，截至目前已經(jīng)有11家企業(yè)主動(dòng)聯(lián)系白廟鄉(xiāng)，有兩家已入駐，投資額達(dá)7000萬(wàn)元。一些投資者認(rèn)為，“選擇白廟鄉(xiāng)，是他們的誠(chéng)信透明行政環(huán)境吸引了我們。”
“近年來，臺(tái)州在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及一些縣級(jí)部門推行參與式預(yù)算，取得一定成效。”薛少仙說：“這種做法有利于控制‘三公經(jīng)費(fèi)’，人大代表和群眾代表對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督，督促黨政部門嚴(yán)格執(zhí)行‘三公經(jīng)費(fèi)’的控制性預(yù)算。臺(tái)州正逐步向全市推廣這一做法。”
“有人認(rèn)為公開的內(nèi)容不夠透明，還有些單位，如地方政府還沒公開。”馬に擔(dān)要求地方政府公開“三公經(jīng)費(fèi)”今年會(huì)有比較大的推進(jìn)。
