“世博上海宣言稱(chēng)，我們的星球進(jìn)入了城市時(shí)代。城市化和工業(yè)化在帶給人類(lèi)豐富現(xiàn)代文明成果的同時(shí)，也伴隨著前所未有的挑戰(zhàn)。人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境污染、資源短缺、城市貧困、文化沖突，正在成為全球性問(wèn)題?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)電信浙江公司黨組書(shū)記張新建不無(wú)憂慮地說(shuō)。為此，今年兩會(huì)他帶來(lái)了《關(guān)于強(qiáng)化“智慧城市”頂層設(shè)計(jì)與規(guī)范的建議》，希望通過(guò)“智慧城市”的發(fā)展模式改變我們目前的窘境。

　　“智慧城市”進(jìn)入高速發(fā)展階段

　　全國(guó)人大代表張新建告訴記者，為統(tǒng)籌兼顧解決好城市化帶來(lái)的各方面問(wèn)題，讓城市變得更加“智慧”，已成為全球探索“智慧城市”發(fā)展新模式的不懈追求。在國(guó)外，韓國(guó)、新加坡、美國(guó)、日本、瑞典等國(guó)已較早開(kāi)始實(shí)施“智慧城市”發(fā)展戰(zhàn)略。

　　近年來(lái)，隨著物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)的日趨成熟，我國(guó)“智慧城市”建設(shè)已進(jìn)入快速發(fā)展階段，全國(guó)已有上百個(gè)城市提出建設(shè)“智慧城市”的方案，大規(guī)模的城市信息化升級(jí)正拉開(kāi)帷幕。政府、電信運(yùn)營(yíng)商、終端廠商、軟件提供商、應(yīng)用及內(nèi)容提供商等都以極大的熱情共同迎接智慧城市產(chǎn)業(yè)這場(chǎng)即將到來(lái)的盛宴。

　　重復(fù)建設(shè)讓“智慧城市”不智慧

　　張新建代表說(shuō)，從目前我國(guó)各地“智慧城市”建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，由于缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)范，制約著智慧城市的快速?gòu)?fù)制和規(guī)模推進(jìn)。

　　一方面是信息化孤島現(xiàn)象普遍存在。各地各部門(mén)各搞一套信息化系統(tǒng)的現(xiàn)象普遍存在，形成大量的信息化孤島，城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以共享，集成很難，無(wú)法發(fā)揮信息融合的綜合效應(yīng)。在運(yùn)作模式上，部門(mén)橫向協(xié)同難，很多信息化工作往往技術(shù)上容易解決，但機(jī)制體制上難以實(shí)現(xiàn)。

　　另一方面，普遍存在重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。全國(guó)上百個(gè)城市都提出了各自的智慧城市建設(shè)方案，不可避免造成重復(fù)投資和資源浪費(fèi)。同時(shí)，由于各地對(duì)智慧城市建設(shè)的理解和認(rèn)知水平參差不齊，在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、信息化開(kāi)發(fā)能力等方面還存在很大差異，智慧城市的“智慧”程度還存在很大差距。

　　這樣的結(jié)果就是既浪費(fèi)了資源，而各個(gè)城市間的連通也存在問(wèn)題，結(jié)果造成了“智慧城市”不智慧這樣的尷尬。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)城市“智慧化”

　　由于在智慧城市建設(shè)中，我國(guó)正處于探索階段，尚缺乏智慧城市建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)，特別是由于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)發(fā)展迅速，可供選擇的技術(shù)成果、標(biāo)準(zhǔn)眾多，需要國(guó)家與時(shí)俱進(jìn)強(qiáng)化智慧城市的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)范，整體推動(dòng)智慧城市的建設(shè)進(jìn)程。

　　張新建代表建議，國(guó)家層面統(tǒng)籌智慧城市建設(shè)的總體推進(jìn)，指定工信部承擔(dān)智慧城市信息化系統(tǒng)的整體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)，建立智慧城市統(tǒng)一的信息化架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)應(yīng)用集成、跨部門(mén)信息共享，盡量減少重復(fù)建設(shè)和信息化孤島，促進(jìn)資源共享，可實(shí)行重大信息化項(xiàng)目的規(guī)劃強(qiáng)制審批。同時(shí)，協(xié)調(diào)推動(dòng)智慧城市建設(shè)的各方面力量，包括運(yùn)營(yíng)商、技術(shù)提供商、平臺(tái)架構(gòu)商、應(yīng)用服務(wù)集成商們積極參與智慧城市建設(shè)，從而促進(jìn)城市的數(shù)字化、互聯(lián)化、物聯(lián)化和智能化進(jìn)程。

　　智慧城市應(yīng)在發(fā)達(dá)城市先行試點(diǎn)。張新建代表認(rèn)為，目前各個(gè)城市的信息化基礎(chǔ)條件差異較大，沿海發(fā)達(dá)城市往往規(guī)模比較大，對(duì)智慧城市的需求比較強(qiáng)烈，同時(shí)沿海發(fā)達(dá)城市的財(cái)力、信息化水平比較高，有條件先行開(kāi)展智慧城市的試點(diǎn)，形成全國(guó)可以復(fù)制推廣的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。浙江在智慧城市方面有比較好的嘗試，選擇各市圍繞不同的城市主題開(kāi)展試點(diǎn)，如寧波智慧物流和智慧醫(yī)療的試點(diǎn)，臺(tái)州開(kāi)展智慧水利試點(diǎn)，嘉興開(kāi)展智慧交通和智慧電網(wǎng)試點(diǎn)，紹興開(kāi)展智慧安居試點(diǎn)等等。通過(guò)分類(lèi)試點(diǎn)探索，逐步完善各類(lèi)城市、各類(lèi)功能建設(shè)。

　　“將規(guī)劃評(píng)估強(qiáng)制納入評(píng)審體系?！睆埿陆ù碚f(shuō)，“‘智慧城市’建設(shè)涉及到多個(gè)部門(mén)、多個(gè)系統(tǒng)、多個(gè)應(yīng)用的整合，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了確保系統(tǒng)、業(yè)務(wù)間的互聯(lián)互通、互相協(xié)同，標(biāo)準(zhǔn)需要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、一體化，同時(shí)貫穿整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)。”對(duì)此，建議在設(shè)計(jì)和評(píng)估階段，將智慧城市的規(guī)范方案和評(píng)估驗(yàn)收強(qiáng)制納入統(tǒng)一的評(píng)審體系，由設(shè)計(jì)院等第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審，來(lái)規(guī)范“智慧城市”建設(shè)。

　　張新建代表建議要加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一與規(guī)范。進(jìn)一步加快發(fā)展我國(guó)的“智慧城市”相關(guān)應(yīng)用和產(chǎn)品方面的核心技術(shù)，盡快形成統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如位置服務(wù)（LBS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、家庭網(wǎng)絡(luò)（HN）、智能交通系統(tǒng)（ITS）、遙感監(jiān)測(cè)（RS）汽車(chē)遠(yuǎn)程通訊系統(tǒng)（Telematics）等應(yīng)用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需要盡快統(tǒng)一，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序。