海南日?qǐng)?bào)3月15日消息 3月14日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院重大國(guó)情調(diào)研課題組在省政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)展調(diào)研。記者從座談會(huì)中了解到，海南省政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行以來(lái)，采取行政審批“三集中”模式、安裝攝像頭監(jiān)督行政審批過(guò)程、實(shí)行電子招標(biāo)和計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)等做法，健全對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗。

　　行政審批實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、人員、權(quán)力集中

　　海南按照行政審批“三集中”模式，圍繞審批項(xiàng)目、審批辦人員和審批權(quán)集中進(jìn)行審批制度改革，依照《行政許可法》的要求，對(duì)1240審批項(xiàng)目進(jìn)行再清理和評(píng)估論證，明確企業(yè)登記前置審批項(xiàng)目，完善監(jiān)管制度。通過(guò)“三集中”把審批推向“窗口”，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明的“一站式”審批。解決了以往審批中存在的“拖、卡、推”頑癥，實(shí)現(xiàn)權(quán)力“在陽(yáng)光下”運(yùn)行，群眾滿意度不斷提升。目前，“三集中”較徹底的部門有省住建廳、省工商局、省商務(wù)廳、省林業(yè)局和省工信廳等20個(gè)部門。據(jù)悉，省政務(wù)服務(wù)中心是一個(gè)特殊的管理體制、權(quán)重部門，是也一個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)單位。自啟動(dòng)之初就提出“以黨風(fēng)廉政建設(shè)助力審批制度改革”，建立了機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委和黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了把支部建在大廳窗口、把工作重點(diǎn)放在一線。出臺(tái)《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施意見(jiàn)》，中心與34個(gè)審批辦主任簽訂《廉政建設(shè)責(zé)任書》。各審批辦加大了防腐力度，紛紛提出新舉措。如省國(guó)土廳審批辦實(shí)行“一件一卡”廉政評(píng)議制。

　　審批過(guò)程被97個(gè)攝像頭監(jiān)控

　　為進(jìn)一步完善審批方式、規(guī)范審批行為、加強(qiáng)責(zé)任追究的具體措施，省政務(wù)服務(wù)中心建立了行政審批監(jiān)督制約機(jī)制。在審批大廳安裝了攝像探頭，全方位角度監(jiān)控覆蓋到每一個(gè)細(xì)節(jié)，并每個(gè)環(huán)節(jié)并步錄像備存。審批工作人員每天都在97個(gè)固定攝像頭監(jiān)督下工作。辦事群眾一進(jìn)審批大廳這個(gè)門，一舉一動(dòng)全被監(jiān)控之內(nèi)，通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和許可審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)系統(tǒng)還能及時(shí)監(jiān)督審批業(yè)務(wù)的辦理狀態(tài)，按照承諾時(shí)限設(shè)定辦理期限，到期則自動(dòng)發(fā)出預(yù)警，有效提高了辦事效率。此外，省政務(wù)服務(wù)中心還在LED屏幕上公開(kāi)當(dāng)天受理審批情況，對(duì)行政審批項(xiàng)目的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等，讓辦事群眾進(jìn)一目了然。

　　實(shí)行電子招標(biāo)和計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)

　　完善招投標(biāo)服務(wù)管理，是今年海南省政務(wù)服務(wù)工作的另一重點(diǎn)。推進(jìn)電子標(biāo)書、電子輔助評(píng)標(biāo)等新的招投標(biāo)方式，減少人為因素干擾，提高評(píng)標(biāo)效率和質(zhì)量，確保從源頭上預(yù)防腐敗。

　　據(jù)了解，海南此次用于電子招投標(biāo)的平臺(tái)系統(tǒng)，是采用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和招投標(biāo)管理理念，緊密結(jié)合海南招投標(biāo)市場(chǎng)實(shí)際和招投標(biāo)管理現(xiàn)狀，以商務(wù)標(biāo)自動(dòng)評(píng)審為核心，以電子標(biāo)書制作系統(tǒng)和招標(biāo)文件備案系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以數(shù)字認(rèn)證CA為安全保障工具，實(shí)現(xiàn)商務(wù)標(biāo)的自動(dòng)評(píng)審、技術(shù)標(biāo)的輔助評(píng)審、資信標(biāo)自動(dòng)(或輔助)評(píng)審，真正實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上監(jiān)管和電子化評(píng)標(biāo)。省政務(wù)中心招投標(biāo)負(fù)責(zé)人黎斌說(shuō)，這個(gè)電子投標(biāo)平臺(tái)系統(tǒng)最大特點(diǎn)是在開(kāi)標(biāo)活動(dòng)之前，任何人都不知道投標(biāo)單位是誰(shuí)，有多少家，完全避免暗箱操作的可能性。同時(shí)，隨著電子招投標(biāo)過(guò)程的逐步完善，將實(shí)現(xiàn)全程無(wú)紙化，厚度驚人的標(biāo)書將由一個(gè)小小光盤或U盤來(lái)代替，提升存檔和傳輸便捷。由此也可有效避免人為因素干預(yù)、提高招標(biāo)效率、增強(qiáng)招投標(biāo)透明度、預(yù)防源頭腐敗，進(jìn)一步提升招投標(biāo)監(jiān)管水平、降低招投標(biāo)社會(huì)成本。

　　加快互聯(lián)網(wǎng)上審批步伐

　　海南省政務(wù)中心去年實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批以來(lái)，共有31個(gè)廳局546個(gè)審批項(xiàng)目推行網(wǎng)上審批，截止去年底，共受理審批事項(xiàng)75469件，辦結(jié)74665件。

　　今年海南行政審批將進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上審批力度，改造網(wǎng)上審批系統(tǒng)，建立電子檔案采集系統(tǒng)，實(shí)行簡(jiǎn)單項(xiàng)目互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)，復(fù)雜項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)，并實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料全部電子化，審批依據(jù)全部使用電子檔案，審批過(guò)程全部網(wǎng)上進(jìn)行。并通過(guò)電子批文、電子印簽卡等方式，簡(jiǎn)化審批程序。

　　實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批后，更加有利于加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力行使的監(jiān)控，有效防止行政審批過(guò)程中的腐敗行為。政務(wù)中心對(duì)每個(gè)審批環(huán)節(jié)時(shí)限都予以明確劃定，申報(bào)材料在“申請(qǐng)人提交”、“承辦人上傳”后，各廳局業(yè)務(wù)部門、中心監(jiān)管工作人員和紀(jì)檢監(jiān)察廳派駐效能監(jiān)察室可以通過(guò)網(wǎng)上跟蹤，以不同方式督促部門正確履行審批職能，并自動(dòng)對(duì)行政效能進(jìn)行考核打分，取得較好監(jiān)察效果。目前，?？诤ｊP(guān)審批辦在“電子口岸用戶入網(wǎng)資格審查”屬多部門審批事項(xiàng)，審批程序涉及?？诤ｊP(guān)、省商務(wù)廳、省工商局、省國(guó)家稅務(wù)局、省質(zhì)監(jiān)局、國(guó)家外匯管理局海南分局等6個(gè)部門。省國(guó)家稅務(wù)局近日委托?？诤ｊP(guān)審批辦代為受理申請(qǐng)人申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)了“電子口岸用戶資格審查”行政許可(審批)事項(xiàng)在省政務(wù)服務(wù)中心的集中并聯(lián)審批。法定時(shí)間需要10天，實(shí)現(xiàn)并審批后，當(dāng)天可辦結(jié)，并僅用2個(gè)小時(shí)。大大縮短時(shí)間，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光審批，杜絕腐敗行為發(fā)生。