電子政務已經(jīng)成為信息管理領(lǐng)域一個受到高度關(guān)注的研究話題，因為它不僅迎合了政府改革的迫切需要，也為政府改革過程中面臨的諸多管理難題提供了新思維和新模式，極大地拓展了現(xiàn)代公共服務型政府的發(fā)展空間。隨著電子政務建設逐漸成為引領(lǐng)各國社會變革的熱點和焦點，眾多學者和研究機構(gòu)展開了深入研究，研究文獻日漸豐富，研究深度和廣度不斷延伸，研究重點從以技術(shù)為核心轉(zhuǎn)移到以管理為核心。研究的核心內(nèi)容也從政府內(nèi)部的電子政務、政府部門間的電子政務，轉(zhuǎn)移到面向公共服務的電子政務研究。

　　一、國外電子政務公共服務的研究現(xiàn)狀

　　國外以美國為主的發(fā)達國家的電子政務研究與其電子政務的實踐密不可分，根據(jù)其研究重心的不同，可以劃分為兩個主要階段，其中第一階段偏重于政府內(nèi)部管理信息系統(tǒng)的建設，第二階段偏重于面向公共服務的電子政務研究。

　　第一階段是20世紀70-80年代末期。在電子政務的概念產(chǎn)生之前，發(fā)達國家的政府已經(jīng)在積極尋求利用信息技術(shù)來提高運作效率和增強內(nèi)部溝通，但是其核心是關(guān)注內(nèi)部的自我管理。Umpleby(1977)回顧了當時的研究文獻，認為新的通訊技術(shù)很有可能在未來的十年對政府的民主形式產(chǎn)巨大的改變。Simon(1976)則認為技術(shù)在政府中被認為是外圍設備，它不具備核心管理功能，而僅僅作為一種管理工具。80年代個人計算機在公共管理部分的普及，打開了信息技術(shù)在政府中運用的新的階段，在這一時期，隨著技術(shù)管理被分散到政府的很多部門，技術(shù)因素被集成到政府的核心功能中。Gunnar Karlstrm(1986)認為瑞典公共管理部門的高效率很大程度來源于信息技術(shù)，并分析描述了當?shù)卣畽C構(gòu)使用信息技術(shù)的影響。另一方面，BK Brussaard(1988)認為信息資源管理已在不同領(lǐng)域得到了運用，其理論同樣在不同國家的各級政府將得到廣泛應用，他提出了信息資源管理在公共部門使用的分類模型，并評價了該分類系統(tǒng)在荷蘭的具體實踐。他認為國家政府管理部門之間有很強的依賴關(guān)系，因此信息技術(shù)有很強的應用價值，新的信息技術(shù)將影響公共管理部門之間的、以及部門與社會之間的信息溝通方式。在這一階段，有關(guān)電子政務的研究從注重信息技術(shù)在公共部門使用的效果研究，逐漸轉(zhuǎn)為信息技術(shù)在公共管理部門具體應用的研究。

　　第二階段是20世紀90年代初期至今，隨著互聯(lián)網(wǎng)逐漸發(fā)展成熟為一個成本低廉和界面友好的平臺，政府官員可以利用因特網(wǎng)直接和公民溝通，并進行大量的信息傳遞。電子商務的發(fā)展進一步強化了政府工作核心的轉(zhuǎn)移，通過互聯(lián)網(wǎng)獲取商品、服務和信息方面的靈活性，在一定背景下激發(fā)了公民對顧客服務的期望。技術(shù)進步和經(jīng)濟變化的結(jié)果促使政府的政策制定者有了進一步的動力來把信息技術(shù)使用的核心從內(nèi)部管理轉(zhuǎn)到跟公眾的外部聯(lián)系上，電子政務的概念逐步形成，并一度成為學術(shù)界討論的熱點。同時電子政務的實踐也在緊鑼密鼓的進行之中，美國前副總統(tǒng)戈爾在國家績效評估報告中建議電子政務“將允許公民通過有效回應顧客的程序來更廣泛和更及時地獲取信息和服務，改變了聯(lián)邦政府和它所服務的公民個人之間的關(guān)系”。在此之前的辦公自動化(OA)、管理信息系統(tǒng)(MIS)之所以不被稱為電子政務，而基于互聯(lián)網(wǎng)的政務應用被稱為電子政務，主要是因為互聯(lián)網(wǎng)帶來的電子政務應用將會極大地影響政務工作的模式，創(chuàng)造前所未有的政府工作形態(tài)，為現(xiàn)代政府的社會服務職能重組提供了機會。1994年12月，美國政府信息技術(shù)服務小組提出了《政府信息技術(shù)服務的前景》報告，建議以信息技術(shù)為核心力量徹底重塑政府對民眾的服務工作，要利用信息技術(shù)實現(xiàn)政府與客戶間的互動，建立以顧客為導向的電子政務以提供更有效率、更易于獲得的服務，為民眾提供更多獲得政府服務的機會與途徑。1998年美國通過了政府文書縮減法(Government Paperwork Elimination Act)，促使政府實現(xiàn)服務電子化。在2000年宣布建造全球最大的電子政務網(wǎng)站“FirstGov”，旨在建立一個以客戶為導向的“一站到底”的政府服務體系。