一、實施背景
隨著近年來各級政府在電子政務建設方面的大力推進，青島市電子政務建設取得了長足的發(fā)展和可喜的成績。但在探索街道電子政務建設過程中，卻面臨以下幾個問題:
1.各業(yè)務系統(tǒng)垂直分割，信息共享程度較低
政府工作的特點是經(jīng)常需要各部門相互協(xié)調(diào)工作。而現(xiàn)有應用業(yè)務系統(tǒng)多數(shù)為市—區(qū)—街級的縱向、單向聯(lián)系，數(shù)據(jù)存儲相互獨立，應用系統(tǒng)之間很難實現(xiàn)互訪，造成信息難以共享，不能滿足街道各個科室的要求。同時，因為各應用系統(tǒng)之間關聯(lián)程度較低，共享困難，造成基層單位為其各自的部門應用重復采集數(shù)據(jù)，在人、財、物方面造成較大浪費，重復建設現(xiàn)象嚴重。
2.應用系統(tǒng)之間結構不統(tǒng)一，資源使用不合理
各部門在業(yè)務信息系統(tǒng)建設中缺乏統(tǒng)一標準，導致運行平臺不統(tǒng)一，采用的系統(tǒng)軟件不統(tǒng)一，給系統(tǒng)之間的互聯(lián)帶來一定困難。同時，各應用系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，自成體系，使得不同應用系統(tǒng)之間、不同地區(qū)之間很難實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換，形成各自的“信息孤島”，不能組合成一個有機的整體。既浪費了資源，又難以保證數(shù)據(jù)同步，使得數(shù)據(jù)可用率降低。而且無法保證數(shù)據(jù)的可靠性和完整性、無法實現(xiàn)硬件、系統(tǒng)和人力資源的共享。
3.安全體系不健全
由于街道信息系統(tǒng)中尚未建立安全體系，網(wǎng)絡和信息安全方面較為薄弱。同時，在應用安全機制方面，各應用系統(tǒng)均制定了各自的用戶和口令管理制度，在規(guī)范、口令長度等方面不統(tǒng)一。整體上安全體系結構的設計剛剛起步，管理上缺乏安全標準和條例，應用中缺乏實踐經(jīng)驗。隨著信息化進程的推進，將會出現(xiàn)安全隱患。
鑒此，青島市將市南區(qū)作為街道電子政務試點單位，根據(jù)街道辦事處行政管理的特點，進行了長達兩年的實踐和探索，提出了“以建設區(qū)-街道-居委會三級電子政務專網(wǎng)為基礎，以開發(fā)統(tǒng)一、通用電子政務軟件基礎平臺為切入點，全面提升政府工作與管理水平，提供高標準的政府服務”的項目總體實施目標。目前已初步形成了突出基層特點的區(qū)、街道辦事處、居委會相結合(以下稱之為“區(qū)-街-居互聯(lián)”)的電子政務建設模式，并在此基礎上自主研發(fā)電子政務應用系統(tǒng)。示范應用情況證明，該模式能夠?qū)值拦芾砉ぷ骱徒值婪展ぷ靼l(fā)揮積極的作用，進一步完善政務公開，促進社會監(jiān)督，密切政府與人民群眾的聯(lián)系，提高行政質(zhì)量，為構建電子政府、建設信息化、智能化的社區(qū)打下堅實的基礎，從而有力地推動青島市電子政務建設的發(fā)展。
二、區(qū)-街-居三級互聯(lián)網(wǎng)絡建設
電子政務應用系統(tǒng)的建設必須以信息基礎設施建設為基礎。由青島網(wǎng)通公司承建的市南區(qū)政務專網(wǎng)，通過使用專用設備與線路建設，與公共網(wǎng)絡物理隔離，使街道辦事處同區(qū)政府以及社區(qū)居委會實現(xiàn)辦公網(wǎng)絡互聯(lián)。同時通過寬帶IP城域網(wǎng)，實現(xiàn)政務外網(wǎng)互聯(lián)，并與互聯(lián)網(wǎng)進行邏輯隔離。為了節(jié)省政府開支，采用光纖專線和ADSL撥號結合的網(wǎng)絡建設模式:政府和街道辦事處區(qū)實施光纖聯(lián)接工程，采用百兆光纖方式組網(wǎng)，實現(xiàn)寬帶聯(lián)網(wǎng)，各居委會則采用ADSL撥號上網(wǎng)的方式與街道辦事處進行聯(lián)網(wǎng)通訊。這樣，就形成了區(qū)-街-居辦公專網(wǎng)，形成黨政機關辦公的“信息高速公路”。
2.1網(wǎng)絡拓撲
網(wǎng)絡的拓撲結構定義了網(wǎng)絡設備的互聯(lián)方式，所有網(wǎng)絡硬件設備集中配置在信息中心機房內(nèi)，以百兆以太網(wǎng)交換機為骨干設備，中心通過和交換機連接的路由器以及撥號服務器經(jīng)數(shù)據(jù)交換網(wǎng)和公共電話網(wǎng)同其它網(wǎng)絡互聯(lián)，整個網(wǎng)絡呈星型拓撲結構。
從網(wǎng)絡拓撲圖中可以看出，各個街道辦事處局域網(wǎng)通過光纖專線接入至區(qū)政府信息中心，各級居委會則通過ADSL撥號方式接入?yún)^(qū)政府信息中心網(wǎng)絡，各辦事處之間通過劃分VLAN的方式進行隔離。
2.2主要解決的問題
市南區(qū)區(qū)-街-居互聯(lián)的網(wǎng)絡模式，主要解決了網(wǎng)絡建設中資金短缺和網(wǎng)絡安全兩個問題。
1)電子政務建設需要大筆的建設資金，依靠街道辦事處自身的財力無法滿足電子政務建設的需要，而現(xiàn)階段電子政務的建設的實際決定了上級政府不可能拿出大筆的資金支持每個街道自己的電子政務建設。結果資金問題成了街道電子政務建設的“瓶頸”，制約著街道電子政務的發(fā)展。市南區(qū)對街道和居委會采取不同的網(wǎng)絡接入方式:只對10個街道采用光纖組網(wǎng)方式，而對81個社區(qū)居委會采用ADSL撥號方式，ADSL撥號方式利用一對電話雙絞線作為傳輸介質(zhì)，配上專用的Modem即可實現(xiàn)數(shù)據(jù)高速傳輸，這種接入方式不需要像光纖接入網(wǎng)絡那樣大規(guī)模地鋪設光纖線路，也不需要為光纖線路購買相應的網(wǎng)絡設備，這就節(jié)約了一大筆硬件投入。
2)網(wǎng)絡安全是中國電子政務安全建設的重要組成部分，電子政務網(wǎng)絡安全暴露最為突出的有四個方面問題:計算機病毒泛濫;木馬程序;黑客攻擊;應用環(huán)節(jié)的安全。街道電子政務受資金和技術上的制約，更容易在電子政務建設過程出現(xiàn)網(wǎng)絡安全問題。市南區(qū)解決電子政務安全問題從物理安全設計、網(wǎng)絡安全設計、信息安全管理等多角度、全方位考慮。主要的實現(xiàn)途徑包括:內(nèi)外網(wǎng)物理隔離，必需的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)接應采用安全數(shù)據(jù)網(wǎng)關，并確保不存在信息泄漏的可能性;加固操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和應用系統(tǒng);通過防病毒、入侵監(jiān)測、防火墻、身份認證、加密等產(chǎn)品進行網(wǎng)絡安全防范;采用身份鑒別和訪問控制，防止非法人員對應用程序的登錄，保證網(wǎng)絡資源的使用安全性;加強安全管理體系的建設和實施等。
三、電子政務系統(tǒng)的搭建
電子政務系統(tǒng)的搭建是實現(xiàn)區(qū)、街、居業(yè)務互聯(lián)的核心。市南區(qū)政府通過對當前街道辦事處行政管理的特點進行調(diào)研分析，設計和實現(xiàn)了基于B/S模式的電子政務通用基礎平臺及應用系統(tǒng)。
整個系統(tǒng)按應用分為三層:系統(tǒng)軟件、中間軟件和應用軟件。系統(tǒng)軟件包括支持系統(tǒng)運行的數(shù)據(jù)庫和操作系統(tǒng)等;中間軟件主要包括通用基礎平臺和一些中間件;應用軟件包括區(qū)、街、居各自的政務管理軟件，各應用軟件均采用B/S結構，后臺選用Sqlserver數(shù)據(jù)庫，Server端軟件采用ASP.NET技術+XML技術，由Web服務器IIS發(fā)布。整個平臺的搭建思路完全基于電子政務標準化體系的標準，同時充分考慮政務安全，采用身份鑒別和訪問控制的一系列安全防范規(guī)則，防止非法人員對應用程序的登錄，保證網(wǎng)絡資源的使用安全性。
