2011年，河南省新鄉(xiāng)市圍繞促進(jìn)責(zé)任型、服務(wù)型、效能型、廉潔型政府建設(shè)，深化機(jī)制創(chuàng)新，以電子政務(wù)為載體，全面提升市縣兩級(jí)行政服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、非稅收入征管平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)功能，優(yōu)化資源配置，積極構(gòu)建“四位一體”服務(wù)監(jiān)督體系，提升科技防腐能力和水平。
探索實(shí)踐“三步走”，逐步構(gòu)建服務(wù)監(jiān)督體系?！八奈灰惑w”服務(wù)監(jiān)督體系是從規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行開始，采取規(guī)范基本制度、搭建基礎(chǔ)平臺(tái)、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)計(jì)“三步走”的方式，不斷深化懲防體系建設(shè)的結(jié)果。第一步，規(guī)范基本制度。2007年，新鄉(xiāng)市委、市政府出臺(tái)了《推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行管理監(jiān)督機(jī)制深化效能建設(shè)的意見》，下發(fā)了《行政權(quán)力運(yùn)行管理監(jiān)督辦法》等7個(gè)配套文件，建立了規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的基本制度。第二步，搭建基礎(chǔ)平臺(tái)。2007年，市公共資源交易中心在全省率先掛牌運(yùn)行。2009年，依托市縣兩級(jí)行政服務(wù)中心、公共資源交易中心，構(gòu)建了行政審批、公共資源交易“兩縱兩橫”電子政務(wù)、電子監(jiān)察平臺(tái)。第三步，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)計(jì)。為完善原有制度設(shè)計(jì)偏重于自上而下的縱向監(jiān)督和專門機(jī)關(guān)監(jiān)督，缺乏行政機(jī)關(guān)之間的橫向制約的問題，2011年初，提出了構(gòu)建“四位一體”服務(wù)監(jiān)督體系的設(shè)想。
加強(qiáng)四個(gè)平臺(tái)建設(shè)，為構(gòu)建“四位一體”創(chuàng)造條件。一是切實(shí)加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)行政便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在全省率先統(tǒng)一建設(shè)實(shí)體性機(jī)構(gòu)設(shè)置、實(shí)名制人員管理模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，在全市2124個(gè)行政村建立起便民服務(wù)站。二是建立完善市、縣兩級(jí)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)交易項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。各縣（市）、4個(gè)城區(qū)、2個(gè)工業(yè)園區(qū)和市直單位61類公共資源交易項(xiàng)目全部進(jìn)入市、縣兩級(jí)平臺(tái)交易，初步形成全市公共資源交易聯(lián)動(dòng)體系。三是穩(wěn)步推進(jìn)非稅收入征管平臺(tái)建設(shè)。自2005年開始，在全市范圍內(nèi)全面推廣應(yīng)用“政府非稅收入監(jiān)管系統(tǒng)”平臺(tái)，實(shí)行執(zhí)收單位直接征收、征收大廳集中征收和銀行網(wǎng)點(diǎn)代理征收三種方式征收，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府非稅收入項(xiàng)目、執(zhí)收行為、銀行代收、財(cái)政票據(jù)的全方位監(jiān)管。四是大力推進(jìn)電子政務(wù)和電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)。完成了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及視頻監(jiān)控一體化建設(shè)，可實(shí)時(shí)對(duì)市、縣、鄉(xiāng)行政審批和服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。
推進(jìn)“四位一體”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大服務(wù)大監(jiān)督工作格局。2011年將分散辦公的市行政服務(wù)中心（包括房產(chǎn)交易、住房公積金等分中心）、公共資源交易中心、非稅收入中心、電子監(jiān)察中心統(tǒng)一入駐新落成的市民中心集中辦公。同時(shí)，吸納與群眾密切相關(guān)的水電氣暖等具有公共管理和服務(wù)功能單位進(jìn)駐，拓展服務(wù)范圍和功能，實(shí)現(xiàn)了“走進(jìn)一個(gè)門能辦多件事，零距離、多方位、高效率服務(wù)”。建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將原來獨(dú)立運(yùn)行的非稅收入系統(tǒng)、公積金管理系統(tǒng)、房產(chǎn)交易管理系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)等通過統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)納入電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的互通互聯(lián)、信息資源的共享及電子監(jiān)察的全覆蓋。充分借助電子政務(wù)平臺(tái)和現(xiàn)代科技手段，積極開拓電子監(jiān)察應(yīng)用領(lǐng)域，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管。（作者 張桂香 河南省新鄉(xiāng)市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長）
