陽光是最好的防腐劑，而前提是必須暴露在陽光下。權力容易導致腐敗。為了防止權力腐敗，必須讓權力在陽光下運行。也就是說，必須清楚地知道政府部門有哪些權力？每一項權力是怎么運行的？先要將權力解剖并置于玻璃缸中，才能真正做到讓權力在人民的眼皮之下運行。2010年11月，中共中央紀委、中共中央組織部印發(fā)了《關于開展縣委權力公開透明運行試點工作的意見》，縣委權力公開透明運行是規(guī)范權力行使、強化權力監(jiān)督、從源頭上防治腐敗的重要舉措，對于發(fā)展黨內民主，推進黨務公開，在縣一級建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制具有重要意義。筆者認為，應以推行電子政務為契機，推動權力在陽光下運行。

　　一、必須讓權力在陽光下運行

　　讓權力在陽光下運行是規(guī)范權力運行的需要。人是群居動物，中國古代思想家荀子說“人能群，而動物不能群”，他認為人與動物的區(qū)別也正在于此。古希臘思想家亞里士多德說“人天生就是政治動物”。由于人的這一與生俱來的特點，權力現象的出現，也就有了其必然性，人已經有了社會屬性，這被馬克思稱為人的本質屬性。為了人類共同的“善”，大部分人將自己的權力讓渡出來，交由小部分人行使。從此，由誰具體行使權力？權力的界限在哪？如何防止掌權人濫用權力？這些問題就成了人類永恒的話題。政治學的核心目的就是要解決這些問題。

　　實踐證明，人類目前尚未能很好地解決這些問題，而我們也不必過分悲觀，因為我們已經總結出了一些權力運行的規(guī)律。比如權力具有擴張性，掌握公權力的人總是傾向于濫用權力來獲取利益，或是尋求更大的權力最終謀取更多的利益，權力的這種擴張性只有在遇到強有力的對抗之后才會消除。法國大思想家孟德斯鳩指出，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止?！痹偃?，沒有約束的權力必然導致腐敗。英國歷史學家、政治哲學家阿克頓勛爵指出，“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗”。據2011年1月在北京召開的紀檢監(jiān)察機關查辦案件工作情況新聞通氣會上發(fā)布數據，2010年1-12月，全國紀檢監(jiān)察機關共接受信訪舉報1427186件（次），其中檢舉控告類1000277件（次）；初步核實違紀線索163480件，立案139621件，結案139482件，處分146517人；通過查辦案件，為國家挽回經濟損失89.7億元。這些案件中還有涉及康日新、黃瑤、宋勇、李堂堂、許宗衡、張春江、宇仁錄等高級干部的大案要案，絕大部分都與濫用權力有關。美國著名心理學家馬斯洛認為，人是一種不斷滿足需求的動物，除短暫的時間外，幾乎不能達到完全滿足的狀態(tài)。一個欲望剛剛滿足后，往往會立刻產生另一個欲望，這是貫穿整個人一生的特點。如果馬斯洛的這一論斷成立，那么掌握權力的人必然會用手中的權力去滿足自己永無休止的欲望，以公共權力謀取私人利益。

　　既然權力可能為惡，而且通常為惡，那么如何防止權力為惡呢？先輩們給出了唯一的答案：以權力制約權力！具體而言，其一，要分權，讓掌權者或各權力部門之間相互制約。從亞里士多德、波利阿比到洛克、孟德斯鳩的思想，從古羅馬執(zhí)政官、元老院、平民大會之間的分權制衡到美利堅合眾國的立法權、行政權、司法權間的分權制衡的實踐，都可以說是分權理念的繼承和完善。其二，要監(jiān)督，從本質上說，這是權力所有者對權力行使者的制約，也是確?！皺酁槊袼谩钡母敬胧?。然而，要實現對權力的監(jiān)督，其第一個必要條件就是讓權力走出黑匣子，讓權力在陽光下運行，讓人民能夠知曉權力運行的全過程，而全面推行電子政務有助于實現讓權力在陽光下運行這一目標。

　　二、電子政務使權力在陽光下運行的獨特優(yōu)勢

　?。ㄒ唬┩菩须娮诱沾龠M權力運行制度化

　　完善權力運行制度意義重大。黨的十七大報告指出，要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。鄧小平指出，制度問題是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。美國著名政治學家塞繆爾·P·亨廷頓認為，“制度就是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式。……制度化是組織和程序獲取價值觀和穩(wěn)定性的一種進程?！敝贫冉⑿袨橐?guī)則，以形成一種穩(wěn)定的秩序或行為模式。一般而言，完善的制度使得人們能夠準確地對自己各種行為的結果進行預測。特別是在采用電子政務推動權力制度化運行之后，更是能顯著降低社會運行成本。2005年，河北省在部分單位試點行政權力公開透明運行改革，據人民日報報道。河北省商務廳酒類監(jiān)督管理局局長劉莊生說，全省酒類零售和批發(fā)企業(yè)有1173家。實行網上審批（電子政務的重要內容之一）之后，按最保守的計算，全省酒類批發(fā)企業(yè)也可節(jié)省交通、食宿費用80余萬元，節(jié)省6000余個工作日。