陽光是最好的防腐劑，而前提是必須暴露在陽光下。權(quán)力容易導(dǎo)致腐敗。為了防止權(quán)力腐敗，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。也就是說，必須清楚地知道政府部門有哪些權(quán)力？每一項權(quán)力是怎么運(yùn)行的？先要將權(quán)力解剖并置于玻璃缸中，才能真正做到讓權(quán)力在人民的眼皮之下運(yùn)行。2010年11月，中共中央紀(jì)委、中共中央組織部印發(fā)了《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點工作的意見》，縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行是規(guī)范權(quán)力行使、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、從源頭上防治腐敗的重要舉措，對于發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，在縣一級建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制具有重要意義。筆者認(rèn)為，應(yīng)以推行電子政務(wù)為契機(jī)，推動權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
一、必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行
讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的需要。人是群居動物，中國古代思想家荀子說“人能群，而動物不能群”，他認(rèn)為人與動物的區(qū)別也正在于此。古希臘思想家亞里士多德說“人天生就是政治動物”。由于人的這一與生俱來的特點，權(quán)力現(xiàn)象的出現(xiàn)，也就有了其必然性，人已經(jīng)有了社會屬性，這被馬克思稱為人的本質(zhì)屬性。為了人類共同的“善”，大部分人將自己的權(quán)力讓渡出來，交由小部分人行使。從此，由誰具體行使權(quán)力？權(quán)力的界限在哪？如何防止掌權(quán)人濫用權(quán)力？這些問題就成了人類永恒的話題。政治學(xué)的核心目的就是要解決這些問題。
實踐證明，人類目前尚未能很好地解決這些問題，而我們也不必過分悲觀，因為我們已經(jīng)總結(jié)出了一些權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律。比如權(quán)力具有擴(kuò)張性，掌握公權(quán)力的人總是傾向于濫用權(quán)力來獲取利益，或是尋求更大的權(quán)力最終謀取更多的利益，權(quán)力的這種擴(kuò)張性只有在遇到強(qiáng)有力的對抗之后才會消除。法國大思想家孟德斯鳩指出，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！痹偃纾瑳]有約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。英國歷史學(xué)家、政治哲學(xué)家阿克頓勛爵指出，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”。據(jù)2011年1月在北京召開的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作情況新聞通氣會上發(fā)布數(shù)據(jù)，2010年1-12月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報1427186件（次），其中檢舉控告類1000277件（次）；初步核實違紀(jì)線索163480件，立案139621件，結(jié)案139482件，處分146517人；通過查辦案件，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失89.7億元。這些案件中還有涉及康日新、黃瑤、宋勇、李堂堂、許宗衡、張春江、宇仁錄等高級干部的大案要案，絕大部分都與濫用權(quán)力有關(guān)。美國著名心理學(xué)家馬斯洛認(rèn)為，人是一種不斷滿足需求的動物，除短暫的時間外，幾乎不能達(dá)到完全滿足的狀態(tài)。一個欲望剛剛滿足后，往往會立刻產(chǎn)生另一個欲望，這是貫穿整個人一生的特點。如果馬斯洛的這一論斷成立，那么掌握權(quán)力的人必然會用手中的權(quán)力去滿足自己永無休止的欲望，以公共權(quán)力謀取私人利益。
既然權(quán)力可能為惡，而且通常為惡，那么如何防止權(quán)力為惡呢？先輩們給出了唯一的答案：以權(quán)力制約權(quán)力！具體而言，其一，要分權(quán)，讓掌權(quán)者或各權(quán)力部門之間相互制約。從亞里士多德、波利阿比到洛克、孟德斯鳩的思想，從古羅馬執(zhí)政官、元老院、平民大會之間的分權(quán)制衡到美利堅合眾國的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)間的分權(quán)制衡的實踐，都可以說是分權(quán)理念的繼承和完善。其二，要監(jiān)督，從本質(zhì)上說，這是權(quán)力所有者對權(quán)力行使者的制約，也是確保“權(quán)為民所用”的根本措施。然而，要實現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)督，其第一個必要條件就是讓權(quán)力走出黑匣子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓人民能夠知曉權(quán)力運(yùn)行的全過程，而全面推行電子政務(wù)有助于實現(xiàn)讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行這一目標(biāo)。
二、電子政務(wù)使權(quán)力在陽光下運(yùn)行的獨(dú)特優(yōu)勢
?。ㄒ唬┩菩须娮诱?wù)促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行制度化
完善權(quán)力運(yùn)行制度意義重大。黨的十七大報告指出，要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。鄧小平指出，制度問題是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。美國著名政治學(xué)家塞繆爾·P·亨廷頓認(rèn)為，“制度就是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式。……制度化是組織和程序獲取價值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程。”制度建立行為規(guī)則，以形成一種穩(wěn)定的秩序或行為模式。一般而言，完善的制度使得人們能夠準(zhǔn)確地對自己各種行為的結(jié)果進(jìn)行預(yù)測。特別是在采用電子政務(wù)推動權(quán)力制度化運(yùn)行之后，更是能顯著降低社會運(yùn)行成本。2005年，河北省在部分單位試點行政權(quán)力公開透明運(yùn)行改革，據(jù)人民日報報道。河北省商務(wù)廳酒類監(jiān)督管理局局長劉莊生說，全省酒類零售和批發(fā)企業(yè)有1173家。實行網(wǎng)上審批（電子政務(wù)的重要內(nèi)容之一）之后，按最保守的計算，全省酒類批發(fā)企業(yè)也可節(jié)省交通、食宿費(fèi)用80余萬元，節(jié)省6000余個工作日。
