一、電子治理研究現(xiàn)狀

　　電子治理（e-governance）也稱數(shù)字治理（digitalgovernance）。電子治理研究起源于一些西方國家的研究人員和學(xué)者。筆者通過對EBSCO（2002-2010）、ScienceDirect（1998-2009）、BlackwellSynergy（1990—2010）三大英文數(shù)據(jù)庫的檢索，查到與e-governance直接相關(guān)的理論研究文獻近290篇。此外，國外對電子治理的研究成果還散見于各研究機構(gòu)的網(wǎng)站上。這些網(wǎng)站主要包括：世界銀行、CenterOfElectronicGovernance（http://WWW.iimahd.ernet.in/egov）、e-DemocracyCenter（http://edc.umge.Ch）、iConnectOnline（http://www.iconnect-online.org/theme/governance）、NationalAcademyOfPublicAdministration（http://www.napawash.org）等。

　　國外政府也很重視對電子治理問題的研究。英國和加拿大于2000年共同成立了英聯(lián)邦電子治理中心（CommonwealthCentreforE-Governance，CCEG），專門致力于電子治理的研究和實踐工作（參見http://WWW.electronicgov.net／index.shtml）。從2003年起，每年下半年，國際電子治理會議（InternationalConferenceonE-Governance，ICEG）在不同的國家召開，截至2010年上半年已經(jīng)召開了七屆（參見http：//web.1ums.edu.pk/iceg2005／paperacceptances.html）。2004年4月，在墨爾本大學(xué)召開了澳大利亞電子治理會議（TheAustralianElectronicGovernanceConference2004），討論與電子治理、電子民主相關(guān)的各種問題（參見http://WWW.public-poiBcy.unimelb.edu.au／egovernance）。2004年7月14—18日在韓國首爾召開了第二十六屆行政學(xué)國際會議，主題就是電子治理（參見http：//WWW.iiasiisa.beil/as/aicor／aikorea.htm）。這些都充分說明電子治理已經(jīng)在國際行政學(xué)界受到廣泛、高度的重視。國外已經(jīng)開展的關(guān)于電子治理方面的研究不僅具有重要的學(xué)術(shù)意義，而且對各國政府電子治理、電子政務(wù)的推動也產(chǎn)生了積極的促進作用。

　　從中國的情況看，盡管中國對電子政務(wù)的研究已經(jīng)有了較長的一段時間，并取得了一些成績，但電子治理的研究和實踐仍處于起步階段，國內(nèi)關(guān)于電子治理方面的研究還非常少。根據(jù)對中國期刊全文數(shù)據(jù)庫（1994-2005）、中國優(yōu)秀博碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫（1999-2005）以及中國重要報紙全文數(shù)據(jù)庫（2000-2005）以“電子治理”或“數(shù)字治理”為主題詞進行的檢索情況看，相關(guān)文章只有10余篇。2005年之后至2011年，相關(guān)的文章有所增加，但也不到100篇，且大多以概念性介紹為主，國內(nèi)目前也沒有專門的電子治理研究機構(gòu)。因此，相比較而言，不論是從開始研究的時間、專門研究機構(gòu)的設(shè)置以及研究成果的深度來看，國外在電子治理方面的研究和實踐經(jīng)驗都大大領(lǐng)先于國內(nèi)水平。

　　電子治理作為一種治理模式，雖然各國國情不同，在推行中所采取的方式和遇到的具體問題也不盡相同，但對電子治理的研究和實踐卻是各國公共管理體制改革的必然發(fā)展路徑。國外經(jīng)驗表明，政務(wù)活動的發(fā)展，從辦公自動化到電子政務(wù)，再到電子治理是一個層層深入、不斷遞進的發(fā)展過程。因此，研究電子治理問題，探尋一條適合中國電子治理發(fā)展的道路，是目前亟待解決的重要問題。

　　二、電子治理的概念

　　關(guān)于電子治理的概念通常有幾種說法，這里分別予以介紹并給出本研究的觀點。

　?。ㄒ唬V義與狹義的電子治理概念

　　一些研究人員從廣義和狹義兩方面對電子治理的內(nèi)涵進行了區(qū)分。

　　劉邦凡（2005）認為，廣義的電子治理有兩方面的含義：一是應(yīng)用電子的理論、技術(shù)與方法對社會、政治、經(jīng)濟、文化等各個方面，以及人類與自然的各個層面進行上下互動的管理；二是對一切與電子有關(guān)的事務(wù)進行主動積極的管理。狹義的電子治理含義是指利用信息通信技術(shù)（ICT）對公共事務(wù)領(lǐng)域進行治理，即“政府電子治理”。

　　徐曉林、周立新（2004）認為，廣義的數(shù)字治理（即電子治理）是指在電子技術(shù)的支持下整個社會運行和組織的形式，包括對經(jīng)濟和社會資源的綜合治理。狹義的數(shù)字治理是指在政府與市民社會、政府與以企業(yè)為代表的經(jīng)濟社會的互動中，以及在政府內(nèi)部的運行中應(yīng)用電子技術(shù)，簡化政府行政事務(wù)的處理程序，并提高其民主化程度。

　　這種廣義和狹義概念區(qū)分的目的主要是界定“治理”的邊界和范圍。從廣義上看，借助于新制度經(jīng)濟學(xué)中公司治理的一些理論和研究方法，從企業(yè)的角度探討電子治理問題，探討利用信息技術(shù)對企業(yè)的資源、信息進行整合的問題，當然也應(yīng)當納入電子治理廣義的范疇當中（Marche&McNiven.2003）。但是，更多探討電子治理的文獻還是從公共管理的角度出發(fā)，也就是狹義的電子治理的概念范疇。本文的研究采用的就是狹義的電子治理概念。

　?。ǘ┑?6屆行政學(xué)國際會議的電子治理概念

　　第26屆行政學(xué)國際會議提出，電子治理不是信息通信技術(shù)在公共事務(wù)領(lǐng)域的簡單應(yīng)用，而是一種更多地與政治權(quán)力和社會權(quán)力的組織與利用方式相關(guān)聯(lián)的社會政治組織及其活動的方式，涉及公眾如何影響政府立法機關(guān)，以及公共管理過程的一系列活動（王浦劬、楊鳳春，2005）。

　　這個定義著重強調(diào)了電子治理的功能和作用。對于電子政務(wù)而言，盡管利用信息技術(shù)為公眾、企業(yè)提供信息和服務(wù)非常重要，但是更為重要的而且對民主化改革影響更為深遠的方面，是需要借助計算機和通信網(wǎng)絡(luò)讓更廣泛的公眾參與到政府決策的制定過程中來，這才是電子治理的意義和目的。

　　（三）Meer等學(xué)者的定義

　　Meer等（2003）認為，電子治理是指地方政府與社會組織、公眾、企業(yè)緊密合作，通過信息技術(shù)和通信技術(shù)的應(yīng)用以實現(xiàn)政策目標。Meer等認為，電子治理包括三個方面的內(nèi)容：本地內(nèi)容治理（local content governance）、本地接入治理（local access governance）和本地基礎(chǔ)設(shè)施治理（local infrastructure governance）。本地內(nèi)容治理是指地方政府向某一特定地點提供、創(chuàng)建用戶友好的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站（或者其他相關(guān)電子化內(nèi)容）的能力；本地接入治理是指地方政府為所有當?shù)毓娞峁┦褂眯畔⑼ㄐ偶夹g(shù)的能力；本地基礎(chǔ)設(shè)施治理是指地方政府影響電子基礎(chǔ)設(shè)施（包括電話線、電纜、光纖以及其他技術(shù)）的提供和空間分配的能力。不同國家和地區(qū)在不同發(fā)展階段，其電子治理的目標也不盡相同，有的目標在于解決數(shù)字鴻溝，有的在于解決經(jīng)濟增長和發(fā)展問題。

　　這個定義重點強調(diào)信息通信技術(shù)是一種工具，其本身并不是電子治理的目的。通過這種工具，電子治理得以實現(xiàn)其政策目標。該定義表明，電子治理內(nèi)容非常豐富，包括政府制定政策的新模式、新的公民權(quán)利和義務(wù)、新形式的公眾與政府關(guān)系及權(quán)利、新的經(jīng)濟發(fā)展選擇、尋找新的方式把人民與政治過程連接起來。