目前，三年一評的全國文明城市評選活動正在全國各地緊鑼密鼓地展開，各級地方政府非常重視，不少市民也積極參與到活動中來。文明城市創(chuàng)建活動的開展對各地城市文明建設的推進作用是顯而易見的，活動不僅是推動區(qū)域經濟社會發(fā)展的有效動力以及提高城市競爭力的重要載體，也是以人為本、造福人民，構建環(huán)境友好、資源節(jié)約型和諧社會的重要舉措。而在信息化時代，隨著電子政務建設的深入發(fā)展，文明城市被賦予了新的內涵，與以往評選相比，測評指標中涉及到電子政務方面的指標逐年增加，這不僅是社會進步的標志，也是文明城市評選活動與時俱進的體現。

　　一、文明城市創(chuàng)建需要政府信息化先行

　　在創(chuàng)建文明城市的進程中，政府、公民與企業(yè)共同參與其中，而政府扮演著最重要的角色，作為創(chuàng)建的主體，政府要順應社會發(fā)展潮流，解放思想，創(chuàng)新思維，在管理理念、管理體制和管理方式上進一步探索政府服務新機制，簡化辦事流程，提高服務水平和服務質量，使原本僵化的官僚體制恢復活力，并有效運作資源以實現高績效，打造一個具有企業(yè)家精神的政府。為此務必滿足以下兩個基本要求：一是要降低成本，政府為了向社會提供“公共產品”，需要占有一定數量的社會產品，在社會總產品已定的條件下，政府占用社會總產品的比率會對社會以及經濟的發(fā)展產生直接的影響，由于“擠出效應”，必然使經濟發(fā)展和人們的消費水平受到抑制；二是要提高效率，政府是社會生活的組織者和協調者，政府工作效率的高低關系到社會生活的各個層面，關系到社會的穩(wěn)定與發(fā)展。為了滿足兩個基本要求，必須積極推進政府信息化進程，加快電子政務發(fā)展步伐。

　　二、電子政務助推文明城市創(chuàng)建

　　電子政務的實質是運用現代信息通信技術構造更適合信息社會的政府結構和運行方式，是政府信息化的主要形式。2006年，原國務院信息化工作辦公室頒布了《國家電子政務總體框架》（以下簡稱《框架》），指出中國電子政務主要包括應用與服務體系、信息資源、基礎設施、法律法規(guī)與標準化體系、管理體制5大體系；《框架》還對政務信息公開、對公民的服務提供等作出了規(guī)定。2006年9月，國務院辦公廳下發(fā)《關于進一步做好中央政府門戶網站內容保障工作的意見》，明確規(guī)定了信息公開、網上辦事、互動交流作為政府網站的三大功能定位。這些政策文件為電子政務和政府網站的健康發(fā)展提供了強有力的保障。電子政務的推行有利于加速解決兩個問題：其一，降低政府行政成本，電子政務使行政工作可以在一種全新的網絡狀態(tài)下進行，從而有效地降低行政管理成本；其二，提高政府的工作效率，電子政務可以通過各種技術手段實現資源的共享與交換，有效地利用政府內部和外部資源，提高政務資源利用的效率?？梢?，推進電子政務發(fā)展進程，為文明城市的構建提供了有利條件。

　　文明城市創(chuàng)建具有十分豐富的內涵，對政治、經濟、社會、文化各個領域都有明確的要求，在2011年版的《全國文明城市測評體系》（省會／副省級）中，包括廉潔高效的政務環(huán)境、民主公正的法制環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境等九個方面的評測指標和一個特色指標，與電子政務建設在許多層面和環(huán)節(jié)都有著很強的相融性、互補性和一致性。譬如，廉潔高效的政務環(huán)境測評項目中的測評內容就包括了政務公開，測評標準對政務公開的制度等具體細節(jié)都提出了要求，明確把政務信息公開與信息共享、信息資源體系作為重要內容。

　　電子政務在文明城市建設中將起到不可替代的作用。

　?。ㄒ唬┯欣诖龠M高效廉潔的政務環(huán)境建設

　　科學決策與政務公開是構成高效廉潔政務環(huán)境的重要內容。電子政務就是要通過政務信息公開充分保障公眾的知情權和監(jiān)督權，推動公眾參與公共政策的制定與決策，實現公共事務的科學高效管理。在科層體制下，作為行政下級和社會公眾與決策層信息不對稱，更無參與決策的權利，政府決策最初多是經驗決策，容易導致決策失誤?；陔娮诱?，決策者可借助于各種數據庫資源、管理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、人工智能與專家系統(tǒng)等手段，保證決策的科學化；電子政務的推行使決策者在決策時能充分反映民意，保證決策的民主性。政府網站的建設，為政府與公眾之間搭起了一座溝通的橋梁。政府既可通過門戶網站的政務公開平臺提供政務信息咨詢，還可通過網絡聽證、市長信箱、在線訪談等欄目與政府進行互動交流、監(jiān)督投訴等；此外，電子監(jiān)察系統(tǒng)建設更可以讓公眾直接有效地對政府工作進行監(jiān)察?？梢姡娮诱战ㄔO大大推動了高效廉潔的政務環(huán)境建設。

　?。ǘ┯欣诖龠M民主公平的法制環(huán)境建設

　　在文明城市測評指標體系中，“民主公平的法制環(huán)境”替代了以往的“公平公正的法律環(huán)境”，更加強調民主建設，而隨著電子政務的深入、廣泛推進，公眾已可以通過相關電子政務應用系統(tǒng)平臺來表達對公共管理或公共服務的意見和看法，表達自己的利益訴求，甚至參與到政府決策過程中。同時，電子政務降低了決策參與的經濟成本，有助于提高政民互動的積極性，可見，電子政務有效推動了民主環(huán)境的打造。

　　突發(fā)事件的預警機制和應急預案也是文明城市測評指標中“民主公平的法制環(huán)境”的一項，而應急指揮系統(tǒng)正是電子政務建設的重要內容之一，被越來越多的政府所看重，甚至被列為最先建設的項目之一。一旦發(fā)生緊急事件，包括公安、消防、衛(wèi)生在內的各級政府部門，以及廣大的企業(yè)、民眾需要營造共建一體的工作氛圍，及時處理突發(fā)事件和挽救生命財產。通過突發(fā)事件應急處理系統(tǒng)，可以實現多功能、多媒體、多單位的協同指揮，警察、消防隊員、醫(yī)療救護員以及其他一些急救人員等，這些原本屬于不同系統(tǒng)、各司其職的人員可以共享信息、互相協調，在最大限度減少突發(fā)事件帶來損失的同時，也營造了公平公正的法制環(huán)境。