關于印發(fā)下一代互聯網“十二五”發(fā)展建設的意見的通知
發(fā)改辦高技〔2012〕705號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳，國務院各部委、各直屬機構辦公廳（室），各中央管理企業(yè)：
根據黨中央、國務院關于從戰(zhàn)略高度重視下一代互聯網發(fā)展的精神，按照《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》的統(tǒng)一部署，為加快推進我國下一代互聯網發(fā)展，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、教育部、科學技術部、中國科學院、中國工程院、國家自然科學基金會研究制定了《關于下一代互聯網“十二五”發(fā)展建設的意見》（以下簡稱《意見》）。
經國務院同意，現印發(fā)你們。請按照《意見》中提出的我國發(fā)展下一代互聯網的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、產業(yè)發(fā)展路線圖和時間表等內容，研究制定相關措施，切實做好貫徹落實工作。
附件：關于下一代互聯網“十二五”發(fā)展建設的意見
國家發(fā)展改革委辦公廳
工業(yè)和信息化部辦公廳
教育部辦公廳
科技部辦公廳
中國科學院辦公廳
中國工程院辦公廳
國家自然科學基金會辦公室
二〇一二年三月二十七日
關于下一代互聯網“十二五”發(fā)展建設的意見
互聯網是與國民經濟和社會發(fā)展高度相關的重大信息基礎設施，互聯網發(fā)展水平已成為衡量國家綜合實力的重要標志之一。抓住新形勢下技術變革和產業(yè)發(fā)展的歷史機遇，在現有互聯網基礎上進行創(chuàng)新，發(fā)展地址資源足夠豐富、設施先進、節(jié)能泛在、安全可信的下一代互聯網，提供更大信息量和多樣化的業(yè)務應用，更智能地支持人與人、人與物、物與物相互聯通，為社會生產生活構建更堅實有力的信息基礎，對加強信息化建設、維護國家安全和促進經濟發(fā)展方式轉變具有重要意義。根據黨中央、國務院關于從戰(zhàn)略高度重視下一代互聯網發(fā)展的精神，按照《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）的統(tǒng)一部署，為加快推進下一代互聯網發(fā)展，特制定本意見。
一、發(fā)展現狀及面臨形勢
基于IPv4（國際互聯網協議第4版）的現有互聯網，用于標識全球網絡設備和終端設備的網絡地址約有40億個，目前已基本分配殆盡。基于IPv6（國際互聯網協議第6版）的下一代互聯網，地址空間是現有互聯網的1029倍，目前根域名服務器已實現對IPv6的支持，全球互聯網管理機構對IPv6地址的分配速度日益加快，IPv6已具備廣泛應用的基礎。推動互聯網由IPv4向IPv6演進過渡，并在此基礎上發(fā)展下一代互聯網已成為全球共識。
截至2011年底，我國網民數量達5.13億，互聯網普及率為38.3%，互聯網已深入到國民經濟和社會發(fā)展各領域，我國已成為全球互聯網大國。但由于技術和歷史方面的原因，我國互聯網存在網絡地址獲取量不足、安全可信度較差、服務質量較低等突出問題，嚴重制約互聯網產業(yè)向更高層次發(fā)展。目前，我國僅擁有約3.32億個IPv4地址（不含港澳臺地區(qū)），即使大量應用地址翻譯（NAT）等技術延緩IPv4地址消耗，仍不能滿足快速增長的應用需求，還會顯著增加網絡復雜性和管理難度，降低網絡與信息安全水平和服務質量。
為系統(tǒng)解決互聯網領域存在的問題，近年來，我國組織實施了下一代互聯網示范工程（CNGI），并通過國家科技重大專項和其他相關科技計劃，在基于IPv6的下一代互聯網理論研究和標準制定、網絡基礎設施建設、關鍵設備研發(fā)、技術試驗與應用示范等方面取得了一系列成果，鍛煉培養(yǎng)了一批專業(yè)人才，為下一步產業(yè)發(fā)展打下了良好基礎。但也要看到，我國推進下一代互聯網發(fā)展仍存在不少困難和挑戰(zhàn)：一是寬帶網絡基礎設施較為薄弱，用戶普及率較低且分布不均衡；二是發(fā)展路線圖和時間表尚不明確，尚未調動產業(yè)鏈各方的積極性；三是面向未來的新型網絡體系關鍵技術支撐還不完善，研究工作需進一步加快；四是特色業(yè)務應用不多，尚未形成完善的產業(yè)鏈；五是信息安全形勢嚴峻，安全可信水平有待提升。
“十二五”期間，我國將加快推進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動三網融合，為發(fā)展下一代互聯網提供了新的戰(zhàn)略機遇。國內電信運營企業(yè)亟需獲取豐富的網絡地址資源，設備制造企業(yè)亟需尋找新的增長點，服務提供企業(yè)亟需開發(fā)特色服務，用戶迫切需要更先進的網絡設施和更安全、優(yōu)質的業(yè)務體驗，物聯網、云計算、移動互聯網、三網融合等新興交互式應用將大規(guī)模發(fā)展，產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)形成了對加快發(fā)展下一代互聯網的迫切需求。我國亟需制定適合國情的下一代互聯網技術路線和發(fā)展計劃，加快培育產業(yè)鏈，實現互聯網跨越式發(fā)展。
