所有政府機(jī)關(guān)的信息公開年報(bào)全都未提及信息公開工作的經(jīng)費(fèi)使用及人員情況。這是今天中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治國(guó)情調(diào)研組(以下簡(jiǎn)稱“調(diào)研組”)對(duì)外發(fā)布《關(guān)于“2011年政府信息公開工作年度報(bào)告”的調(diào)研報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)的結(jié)果。報(bào)告指出，在各級(jí)行政機(jī)構(gòu)按時(shí)發(fā)布年報(bào)的比例不斷提升的情況下，提高年報(bào)信息披露質(zhì)量、加大核心數(shù)據(jù)的公開力度是今后年報(bào)發(fā)布工作的重點(diǎn)課題。
經(jīng)費(fèi)人員信息零公開
根據(jù)報(bào)告披露，在被調(diào)查的59個(gè)國(guó)務(wù)院部門、26個(gè)省和直轄市政府以及43個(gè)較大市中，國(guó)務(wù)院部委年報(bào)按時(shí)發(fā)布率高達(dá)97%，省級(jí)行政機(jī)關(guān)和較大市行政機(jī)關(guān)年報(bào)按時(shí)發(fā)布率均為100%。另外，年度報(bào)告中披露主動(dòng)公開信息數(shù)據(jù)的情況較去年有所改善。53個(gè)國(guó)務(wù)院部門、26個(gè)省級(jí)政府、42個(gè)較大的市政府在年度報(bào)告中提供了主動(dòng)公開信息的整體數(shù)據(jù)。
但報(bào)告同時(shí)顯示，沒有一家行政機(jī)關(guān)在其2011年度的年報(bào)中提供上一年度投入政府信息公開工作的人員和經(jīng)費(fèi)使用情況，也沒有列出2012年擬投入經(jīng)費(fèi)和人員信息。
報(bào)告主筆人、社科院法學(xué)所副研究員呂艷濱認(rèn)為，政府信息公開工作核心數(shù)據(jù)是監(jiān)督和評(píng)估政府信息公開工作績(jī)效的重要指標(biāo)。今后年報(bào)發(fā)布應(yīng)明確公開范圍和公開標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該在年報(bào)中公開各類依申請(qǐng)公開數(shù)據(jù)和經(jīng)費(fèi)人員投入情況數(shù)據(jù)。尤其是在我國(guó)預(yù)決算公開和三公經(jīng)費(fèi)公開力度不斷加大的背景下，有必要將政府信息公開(包括政府網(wǎng)站建設(shè)運(yùn)營(yíng))方面經(jīng)費(fèi)人員使用情況納入年度報(bào)告集中公開。
依申請(qǐng)公開情況不理想
報(bào)告顯示，關(guān)于依申請(qǐng)的各種數(shù)據(jù)比如申請(qǐng)總數(shù)、申請(qǐng)量居前列的事項(xiàng)、經(jīng)審查受理申請(qǐng)的情況、答復(fù)分類情況(如公開、不公開、部分公開等)、行政復(fù)議、行政訴訟、投訴數(shù)量情況等，信息透明度不高。據(jù)悉59個(gè)國(guó)務(wù)院部門中僅有9家提供了投訴的數(shù)據(jù)，僅占15%。
報(bào)告指出，全部調(diào)研對(duì)象中，僅有大同市的年度報(bào)告聲明2011年未收到依申請(qǐng)請(qǐng)求。但在2011年，“調(diào)研組”曾用大同市提供的在線系統(tǒng)提交申請(qǐng)，系統(tǒng)顯示提交不成功后，又按照大同市政府網(wǎng)站公布的電子信箱發(fā)送郵件，提交了申請(qǐng)，郵件顯示發(fā)送成功，且郵件一直未被退回，但截至目前仍沒有收到回復(fù)。若大同市年報(bào)公布情況屬實(shí)，則證明其依申請(qǐng)公開形同虛設(shè)。
調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方政府以本級(jí)政府辦公廳的年度報(bào)告作為本級(jí)政府的年度報(bào)告，在具體數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方式上也五花八門。比如廣東、江蘇等省公布的是辦公廳受理的申請(qǐng)總數(shù)；湖北、湖南公布的是省政府及省級(jí)部門受理的數(shù)量；還有的公布的是包含全省各地市的受理數(shù)量。統(tǒng)計(jì)口徑上缺少標(biāo)準(zhǔn)，是各地方各部門依申請(qǐng)公開數(shù)據(jù)差別較大的一個(gè)重要原因。
呂艷濱認(rèn)為，政府信息公開經(jīng)費(fèi)使用情況、依申請(qǐng)公開情況等，恰恰是考察政府信息公開工作質(zhì)量的重要指標(biāo)。恰恰在這個(gè)環(huán)節(jié)，“信息不存在”、“影響社會(huì)穩(wěn)定”、“涉及國(guó)家秘密”等語焉不詳、牽強(qiáng)附會(huì)的理由成了拒絕公開的借口。年報(bào)只有多披露實(shí)質(zhì)內(nèi)容，才能實(shí)現(xiàn)立法“讓公眾監(jiān)督政府信息公開工作”的初衷。
年報(bào)查詢便捷性有待提高
報(bào)告還顯示，有3家國(guó)務(wù)院部門網(wǎng)站無年度報(bào)告欄目，年報(bào)查詢不便。
呂艷濱向記者介紹，很多行政機(jī)關(guān)的年報(bào)發(fā)布位置較為隨意，使得年度報(bào)告欄目流于形式。比如有的國(guó)務(wù)院部門沒有設(shè)置年度報(bào)告欄目，而是將年度報(bào)告交叉放置于“新聞動(dòng)態(tài)”和“理論研究”欄目中。有的省級(jí)政府網(wǎng)站“政府信息公開年度報(bào)告”欄目?jī)?nèi)是政府工作報(bào)告，而信息公開年度報(bào)告在“通知公告”欄目下才能找到。有的市級(jí)政府網(wǎng)站設(shè)置了年度報(bào)告欄目，但卻將年度報(bào)告放置在“綜合政務(wù)”欄目中。還有的政府機(jī)關(guān)年度報(bào)告未公布在本級(jí)政府網(wǎng)站上，而是發(fā)布在上級(jí)政府網(wǎng)站或者其他網(wǎng)站上，甚至通過搜索引擎也無法查到。
報(bào)告建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快制定年度報(bào)告的編寫發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。
