信息同能源、物質(zhì)并列為當(dāng)今世界三大資源，不僅具有與能源、物質(zhì)相同的特性，還具有廣泛性、知識(shí)性、時(shí)效性、增值性、可傳遞性、可轉(zhuǎn)換性、可共享性、可存儲(chǔ)積累性等特征。政府信息資源是一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部,但對(duì)政府各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)有影響的信息的統(tǒng)稱。美國(guó)十分重視政府信息資源的共享和利用，在與印度合作，力推Open Government Platform。我國(guó)應(yīng)重視這一趨勢(shì)，加快構(gòu)建政府信息資源開(kāi)放平臺(tái)。

　　美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2009年就任后，為增加政府信息資源透明度而設(shè)立的一系列網(wǎng)站。到2011年12月，美國(guó)政府將這些網(wǎng)站開(kāi)源，將其命名為Open Government Platform，旨在是讓世界各國(guó)都可以使用共通的方式公開(kāi)數(shù)據(jù)；并發(fā)布了《聯(lián)邦I(lǐng)T共享服務(wù)戰(zhàn)略》（征求意見(jiàn)稿），試圖使其成為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　在Open Government Platform一系列網(wǎng)站中，最為重要的有Data.gov和apps.gov。

　　Data.gov是美國(guó)政府“一站式數(shù)據(jù)下載”網(wǎng)站。美國(guó)聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)大多設(shè)有各自的網(wǎng)站（總數(shù)約2.4萬(wàn)個(gè)），使用者為了找到所需信息，首先要了解政府機(jī)構(gòu)的職能，然后再逐個(gè)尋找，最終找到所需信息非常困難，而且信息支離破碎，內(nèi)容不完整。此外，不同機(jī)構(gòu)、網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)格式各異，使用極其不便。為解決上述難題，美國(guó)政府開(kāi)通了旗艦級(jí)項(xiàng)目——“一站式”政府?dāng)?shù)據(jù)下載網(wǎng)站Data.gov，利用整體、開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公開(kāi)政府信息、工作程序和決策過(guò)程，以鼓勵(lì)公眾交流和評(píng)估，增進(jìn)政府信息的可及性，強(qiáng)化政府責(zé)任，提高政府效率，增進(jìn)與企業(yè)及各級(jí)政府間的合作，推動(dòng)政府管理向開(kāi)放、協(xié)同、合作邁進(jìn)。只要不涉及隱私和國(guó)家安全的相關(guān)數(shù)據(jù)，均需全部在該網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布。該網(wǎng)站意味著美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的正式建立，標(biāo)志著美國(guó)政府信息進(jìn)一步公開(kāi)與透明。

　　類似于蘋果的應(yīng)用程序商店（AppStore），“Apps.gov”門戶是一個(gè)以云計(jì)算為基礎(chǔ)架構(gòu)、以IT公共服務(wù)為主要產(chǎn)品的在線應(yīng)用商店平臺(tái)。Apps.gov網(wǎng)站由美國(guó)總務(wù)管理局（GSA）負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，面向全國(guó)所有政府部門，提供政府公用云服務(wù)，并整合了一系列的應(yīng)用程序，實(shí)際上Apps.gov網(wǎng)站是一個(gè)政府的應(yīng)用程序商店。Apps.gov網(wǎng)站作為一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)，允許企業(yè)根據(jù)政府的業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，發(fā)布相關(guān)應(yīng)用程序。但是該平臺(tái)的發(fā)布是有一定門檻的。GSA負(fù)責(zé)審批有資質(zhì)的公司開(kāi)發(fā)成熟軟件產(chǎn)品，只有通過(guò)審核的應(yīng)用程序才能得以發(fā)布。有資質(zhì)的公司開(kāi)發(fā)成熟軟件產(chǎn)品通過(guò)GSA審批認(rèn)證后，便可以通過(guò)Apps.gov提供云服務(wù)。各部門可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，選擇合適的服務(wù)，并按量計(jì)費(fèi)。

　　Open Government Platform取得了明顯效果，使政府信息資源利用效率更高，政府、企業(yè)以及個(gè)人用戶都可以享受到諸多益處。主要體現(xiàn)在：

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　　Open Government Platform減少了大量信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)。GSA負(fù)責(zé)審批政府部門的軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，對(duì)那些有特殊需求且Apps.gov網(wǎng)站現(xiàn)有產(chǎn)品無(wú)法滿足其要求的業(yè)務(wù)，GSA才允許進(jìn)行定制開(kāi)發(fā)。這樣確保了一次開(kāi)發(fā)，多次受用；一家開(kāi)放，多家受益。

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　　通過(guò)data.gov，可以減少政府的數(shù)據(jù)儲(chǔ)備及災(zāi)備工作強(qiáng)度，減少全體國(guó)民和組織獲取信息的成本；利用Apps.gov網(wǎng)站，可以縮減政府部門冗長(zhǎng)的采購(gòu)周期，加快系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程。此外，便于政府各部門共享數(shù)據(jù)、共享應(yīng)用程序、共享IT公共資源。作為“一站式云計(jì)算服務(wù)來(lái)源”，政府各機(jī)構(gòu)可以集中購(gòu)買政府各種云服務(wù)產(chǎn)品，節(jié)約大量IT預(yù)算。

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　　通過(guò)Open Government Platform，規(guī)范與整合了政府各部門業(yè)務(wù)流程，減少政府部門重復(fù)的軟件開(kāi)發(fā)成本，提升政府信息技術(shù)方面的整體安全性。同時(shí)，大量數(shù)據(jù)的統(tǒng)一集中管理，也大大提高的數(shù)據(jù)安全性。

　　隨著政府治理理念的變革和信息技術(shù)的發(fā)展，政府部門間信息共享受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者和政府的普遍關(guān)注。在現(xiàn)階段的國(guó)情下，構(gòu)建政府信息資源開(kāi)放具有如下意義：

　　(1)有利于降低政府運(yùn)行成本。最直接的效果就是能降低人力成本，各部門之間需要交流的數(shù)據(jù)和信息，不再需要派專人奔走于部門之間抄送、取還。另外，能節(jié)約溝通和協(xié)調(diào)成本，各部門之間需要的信息都能在共享平臺(tái)上得到，不再需要溝通和協(xié)調(diào)，還能提高效率，及時(shí)獲取所需信息。

　　(2)有利于加強(qiáng)政府內(nèi)部對(duì)腐敗行為的監(jiān)管。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)“黨與腐敗水火不相容”，指出“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。一方面，內(nèi)部信息共享在一定程度上有利于打破職能部門的信息壟斷，從源頭上防止了腐敗行為的發(fā)生；另一方面，信息共享也有利于監(jiān)管部門及時(shí)形成監(jiān)管合力，阻止腐敗行為的深入發(fā)展。

　　(3)有利于形成我國(guó)的“大部門體制”構(gòu)想。我國(guó)一直在加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。目前，政府中存在的機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的矛盾以及權(quán)限沖突等弊端，政府部門間信息共享將有利于解決以上問(wèn)題，促進(jìn)“大部門”體制的建立，從而減少和規(guī)范行政審批，簡(jiǎn)化公務(wù)手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高政策執(zhí)行效能。

　　(4)有利于提高政府科學(xué)決策水平。從某種意義上講，政府對(duì)社會(huì)的管理是以對(duì)信息的管理為基礎(chǔ)的，對(duì)政府信息管理和利用的水平和效率成為政府治理能力的重要標(biāo)志。有效、及時(shí)地共享和整合不同政府部門的信息，將為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　(5)有利于促進(jìn)“服務(wù)型”政府的建設(shè)。在“服務(wù)型”政府的建設(shè)過(guò)程中，公眾或企業(yè)需要獲得“一站式”的政府服務(wù)，而不是政府部門按內(nèi)部職能劃分的中間性質(zhì)的“多站式”服務(wù)。這就需要政府內(nèi)部按服務(wù)的需求實(shí)現(xiàn)內(nèi)部整合，政府要通過(guò)內(nèi)部協(xié)作機(jī)制、信息共享機(jī)制等整合，把各個(gè)政府職能環(huán)節(jié)構(gòu)成制造完整“服務(wù)產(chǎn)品”的“流水線”，形成提供“最終產(chǎn)品”的體制，最終實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。

　　信息資源開(kāi)發(fā)與國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有很強(qiáng)的耦合關(guān)系，信息資源充沛，國(guó)家就能強(qiáng)盛；反之，則國(guó)家將失去競(jìng)爭(zhēng)力。

　　根據(jù)我國(guó)信息發(fā)展水平，信息資源高度集中，初步估算有80%由政府掌握。政府掌握如此大量的信息資源，利用效率卻不高，形成了大量資源浪費(fèi)。長(zhǎng)此以往，我國(guó)信息化發(fā)展只會(huì)形成虛假發(fā)達(dá)狀況，就如本人經(jīng)常提及的西班牙幻影——西班牙稱霸世界時(shí)間很短，究其原因在于富而不強(qiáng)，很快如幻影般破滅。鑒于美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)采取以下措施：

　　第一，盡快建設(shè)信息資源開(kāi)放平臺(tái)。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，利用美國(guó)開(kāi)源標(biāo)準(zhǔn)，借鑒美國(guó)data.gov和apps.gov運(yùn)營(yíng)方式，盡快構(gòu)建我國(guó)信息資源開(kāi)放平臺(tái)，促進(jìn)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，努力為人民群眾提供更方便快捷、更優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，以滿足各級(jí)政務(wù)部門經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面的需要。

　　第二，加大數(shù)據(jù)集中力度。根據(jù)跨部門協(xié)同辦公的需要，以部門業(yè)務(wù)信息為基礎(chǔ)，從標(biāo)準(zhǔn)、流程、數(shù)據(jù)三個(gè)方面來(lái)設(shè)計(jì)，形成“物理分散、邏輯集中”的公共數(shù)據(jù)中心。通過(guò)制度保障和技術(shù)支持，對(duì)關(guān)鍵部門、重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重要數(shù)據(jù)，進(jìn)行集聚，統(tǒng)一處理，形成統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄和政務(wù)信息資源庫(kù)，形成海量數(shù)據(jù)交換、共享、查詢和管理機(jī)制。進(jìn)一步通過(guò)數(shù)據(jù)集中挖掘，提高數(shù)據(jù)利用率，提高各級(jí)政府行政管理效率和公共服務(wù)水平。

　　第三，出臺(tái)配套的規(guī)章制度。出臺(tái)一些配套制度：一是公開(kāi)數(shù)據(jù)集的目錄，強(qiáng)制要求進(jìn)行數(shù)據(jù)公開(kāi)和共享；二是獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于公共及時(shí)、可靠的予以獎(jiǎng)勵(lì)，不符合規(guī)定的予以懲處；三是預(yù)算制度，從預(yù)算角度控制各部門經(jīng)費(fèi)使用方向，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，抑制信息孤島的出現(xiàn)。

　　第四，積極應(yīng)用云計(jì)算等新技術(shù)。美國(guó)的Open Government Platform很大程度上利用了云計(jì)算新興技術(shù)，通過(guò)《聯(lián)邦云計(jì)算25點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃》、《聯(lián)邦云計(jì)算戰(zhàn)略》、《聯(lián)邦政府云計(jì)算技術(shù)路線圖》等文件，提出整合數(shù)據(jù)中心，減少政府機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)用軟件的低水平重復(fù)建設(shè)。我國(guó)應(yīng)該研究云計(jì)算的電子政務(wù)應(yīng)用，并積極試點(diǎn)示范，推出“一站式云計(jì)算服務(wù)”，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。