一、引言

　　電子政務(wù)意味著高效、開放的政府憑借高新技術(shù)在安全可靠的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上充分整合信息資源，全方位地開展政務(wù)活動(dòng)。作為電子政務(wù)的主體，政府機(jī)構(gòu)期望以此為契機(jī)，深化機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高施政效率，推進(jìn)全社會(huì)的信息化進(jìn)程。電子政務(wù)建設(shè)有利于整合政府職能，規(guī)范政府行為，改善政府形象，提升公務(wù)員的現(xiàn)代管理理念和科技素質(zhì)，提高政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，電子政務(wù)及相關(guān)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，極大地推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。作為信息高速公路五個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中的首要應(yīng)用領(lǐng)域，電子政務(wù)在全球范圍內(nèi)受到廣泛的重視。電子政務(wù)是未來國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)要素。

　　二、電子政務(wù)信息資源整合

　　電子政務(wù)信息資源整合，就是在信息技術(shù)飛速發(fā)展、應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展、管理決策復(fù)雜化、環(huán)境多變化、數(shù)據(jù)爆炸化的前提下，在一定組織的領(lǐng)導(dǎo)下，借助于組織管理、系統(tǒng)的思想和先進(jìn)的信息技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有的政務(wù)信息資源，包括與電子政務(wù)相關(guān)的硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)和信息本身，按照更為科學(xué)合理的方法整理合并、有機(jī)集成的信息建設(shè)過程。這可以實(shí)現(xiàn)信息資源的共享、數(shù)據(jù)的互聯(lián)互訪，生成滿足不同用戶需求的新的信息集合體，在已有信息的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)信息價(jià)值的增長(zhǎng)。

　　1.政府信息資源整合的特點(diǎn)

　　政府機(jī)構(gòu)作為信息的管理者和信息整合的實(shí)施者，是最龐大、最完善的組織機(jī)構(gòu)，這是任何企業(yè)和組織所無法比擬的。信息資源的存在和整合與政府的組織結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)緊密，存在縱向與橫向的劃分，突破部門之間與地區(qū)之間的縱橫限制，化解存在于部門之間、中央和地方各級(jí)政府之間的各種障礙，幾乎成為每一個(gè)電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)中最難以應(yīng)付的挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)中央與地方政府之間、地方政府上下級(jí)之間以及同級(jí)政府各部門之間的協(xié)同，改變?cè)械臈l塊分割、相對(duì)孤立的管理體制，以處理未來政府與企業(yè)、政府與民間組織、政府與社會(huì)公民之間的關(guān)系，是政府進(jìn)行信息資源整合的主要目標(biāo)。

　　政府所擁有的信息資源占整個(gè)社會(huì)信息資源的80%，對(duì)社會(huì)信息資源的開發(fā)與利用起著主導(dǎo)作用。政府進(jìn)行信息資源整合，以提高辦公效率、降低運(yùn)營(yíng)成本和提供更好的服務(wù)為目的。這區(qū)別于企業(yè)行為中的以經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為目標(biāo);的指導(dǎo)思想。

　　2.電子政務(wù)信息資源整合分析框架

　　首先，政府機(jī)構(gòu)改革與管理體制創(chuàng)新，能夠改變過去政府機(jī)構(gòu)之間互相隔離、難以互聯(lián)互通的狀況，這是信息資源整合的前提。

　　其次，建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，其中包括國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施等。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)信息資源整合方案中的數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)庫(kù)管理以及應(yīng)用于服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，其中包括公共服務(wù)、政務(wù)公開、協(xié)同業(yè)務(wù)、知識(shí)管理與相關(guān)部門的核心業(yè)務(wù)，以及政府電子政務(wù)平臺(tái)的建立。

　　再次，建立信息標(biāo)準(zhǔn)化體系。這是電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，是確保系統(tǒng)互聯(lián)、互通、互操作的技術(shù)支撐，是電子政務(wù)工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)、績(jī)效評(píng)估的管理規(guī)范。同時(shí)，要完善相關(guān)法律法規(guī)體系，給信息公開與共享提供依據(jù)和規(guī)范。

　　電子政務(wù)信息資源的整合能夠融合外部信息，即將政務(wù)系統(tǒng)外部的各種多元異構(gòu)信息，根據(jù)組織內(nèi)部需求，即時(shí)、準(zhǔn)確地收集到組織中來，實(shí)現(xiàn)外部信息和內(nèi)部信息的有機(jī)融合；消除信息孤島，即通過信息整合，使存在于組織內(nèi)部各分散系統(tǒng)中的信息無障礙地在組織內(nèi)部流動(dòng)與共享，消除組織內(nèi)部的信息孤島現(xiàn)象；實(shí)現(xiàn)信息增值，即通過內(nèi)外部信息的有機(jī)融合、平滑流動(dòng)與共享，提高信息利用率，并生成組織所需的、可供組織內(nèi)部各級(jí)決策者制定戰(zhàn)略決策的有價(jià)值信息，實(shí)現(xiàn)信息價(jià)值的增長(zhǎng)。

　　三、基于信息資源整合的電子政務(wù)對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)能力提升的作用

　　1.信息資源利用率提升

　　電子政務(wù)有利于整合政務(wù)信息資源，可以實(shí)現(xiàn)政府信息資源網(wǎng)上共享，推動(dòng)政府信息資源對(duì)社會(huì)的開放，發(fā)揮其巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。目前，我國(guó)政府部門掌握著社會(huì)資源中大部分有價(jià)值的信息以及3000多個(gè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，相對(duì)于公眾，它處于信息掌握的強(qiáng)勢(shì)地位。但是，由于政府公開信息的渠道和方式尚未完善，其中許多信息資源還沒有被很好地充分開發(fā)利用，信息缺乏流動(dòng)、傳遞和擴(kuò)散，無用信息、失真信息散布于網(wǎng)絡(luò)上，導(dǎo)致政府職能無法正常行使，企業(yè)與個(gè)人也無法通過正規(guī)渠道獲取各項(xiàng)所需信息和服務(wù)。而基于信息資源整合的電子政務(wù)系統(tǒng)能夠存儲(chǔ)、整理異常龐大的信息并通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息的共享。

　　電子政務(wù)可以推動(dòng)政府信息公開，可以使這些數(shù)據(jù)和資料得以充分共享，降低信息收集和傳播的成本，發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各級(jí)政府作為信息流的中心，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化的進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。電子政務(wù)不僅為電子商務(wù)和企業(yè)信息化提供了良好的支持環(huán)境和對(duì)接方式，而且也成為電子商務(wù)的服務(wù)對(duì)象和客戶。因此，電子政務(wù)工程將成為社會(huì)信息化水平的重要標(biāo)志和國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。

　　政府是國(guó)家最大的信息處理組織，政府治理與規(guī)制的過程也是信息收集、加工和處理的過程，政府行為必須依賴及時(shí)、準(zhǔn)確、充分的信息?；谛畔①Y源整合的電子政務(wù)是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代現(xiàn)代政府進(jìn)行公共管理的電子服務(wù)系統(tǒng)，經(jīng)過這個(gè)系統(tǒng)過濾處理過的信息，可以實(shí)現(xiàn)增值，更快地轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富。

　　2.政府管理能力提升

　　電子政務(wù)可以提高政府的公共服務(wù)管理水平。通過信息化，政府全天候地為公眾提供服務(wù)，企業(yè)和個(gè)人可以隨時(shí)得到政府提供的經(jīng)濟(jì)、法律、交易、咨詢、福利等諸多服務(wù)，從而提高了政府的整體服務(wù)水平?？梢哉f，信息社會(huì)的管理就意味著服務(wù)，電子政府正是以此為己任，將一個(gè)廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的全新政府展示給社會(huì)公眾。

　　基于電子政務(wù)，政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)性，區(qū)別于傳統(tǒng)的政府運(yùn)行機(jī)制的靜態(tài)性。這是因?yàn)樵陔娮诱?wù)的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了組織機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)模式組合替代傳統(tǒng)的縱向組織結(jié)構(gòu)的趨勢(shì)，即網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)的各部分可以根據(jù)社會(huì)需求而變動(dòng)，這種運(yùn)行機(jī)制改變了傳統(tǒng)的固定工作流程和生搬硬套的工作方式，建立了一個(gè)有彈性、有應(yīng)變能力的運(yùn)作新機(jī)制。

　　電子政務(wù)的實(shí)行，有利于政府管理模式從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)使政府信息在應(yīng)用上有一個(gè)新的服務(wù)平臺(tái)，完善后可以滿足政府部門宏觀調(diào)控的需要，提高政府對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，促進(jìn)政府與民眾的聯(lián)系，提高政府服務(wù)民眾的意識(shí)。

　　政府部門門戶網(wǎng)站的內(nèi)容還應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)和管理，多增加一些政府部門定期的公示，盡可能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，簡(jiǎn)化辦公流程。要切實(shí)利用政府掌握的社會(huì)信息資源，為公眾建立一個(gè)更為透明、公開、功強(qiáng)大的公眾服務(wù)平臺(tái)，這也是建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求。

　　3.政府協(xié)調(diào)能力提升

　　社會(huì)協(xié)調(diào)能力是政府實(shí)現(xiàn)其職能的綜合性能力。政府所要處理的社會(huì)公共事務(wù)是多方面的，所要面對(duì)的社會(huì)利益主體也是多元的。而在許多領(lǐng)域之間、各個(gè)群體之間，其利益和活動(dòng)方式是有矛盾或沖突的，這就需要政府通過綜合性的協(xié)調(diào)來處理。

　　政府要提高社會(huì)協(xié)調(diào)能力，必須建立起科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制，并對(duì)社會(huì)事務(wù)和各種矛盾進(jìn)行充分的研究，掌握準(zhǔn)確的信息，做出正確的選擇和決定。實(shí)行電子政務(wù)，在政府的官方門戶網(wǎng)站上公開政府的機(jī)構(gòu)、職能、辦事程序等，能夠提高工作的透明度，提高辦事效率，便于公眾行使對(duì)政府工作的監(jiān)督權(quán)利，有利于廉政和勤政建設(shè)，并能進(jìn)一步推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，建立高效、透明、公開與法制化的政府。

　　電子政務(wù)將使更多的政府信息向社會(huì)公眾公開。政府在制定政策、作出重大決策的過程中，可以通過網(wǎng)絡(luò)讓公眾參與，讓公眾發(fā)表意見，讓公眾提出建議。公眾也可以通過信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府的運(yùn)作，了解政府的工作進(jìn)程和工作業(yè)績(jī)，從而對(duì)政府的工作做出比較準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，達(dá)到改進(jìn)政府工作的目的。

　　電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)政府信息公開的關(guān)鍵，是政府與公眾交流最直接、最快捷的平臺(tái)。由于網(wǎng)絡(luò)交互式的特點(diǎn)，電子政務(wù)在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間交流的橋梁。政府通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)民眾的意見及時(shí)做出處理，能夠提高工作效率，減少社會(huì)矛盾，降低腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的幾率，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　4.政府回應(yīng)能力提升

　　電子政務(wù)信息資源整合能夠減少行政運(yùn)作環(huán)節(jié)和程序，降低行政運(yùn)行成本，提高政務(wù)效率。從政府和公眾之間的外部管理層面來看，實(shí)行電子政務(wù)后，政府的行政組織結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生很大的變化，表現(xiàn)為中間管理層的縮減甚至取消，這將大大簡(jiǎn)化行政運(yùn)作的環(huán)節(jié)和程序。在傳統(tǒng)方式下，群眾的意見和建議一般需要先經(jīng)過信訪部門處理，再經(jīng)過有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示才能轉(zhuǎn)到具體職能部門，最后將辦理結(jié)果反饋給群眾，在這一過程中，經(jīng)過了許多環(huán)節(jié)和程序。如果通過信息網(wǎng)絡(luò)，公眾可以用交互式的方式，直接將意見、建議反映到有關(guān)職能部門，并且可以與職能部門一起共同落實(shí)。

　　從政府內(nèi)部的管理層面來看，在傳統(tǒng)政務(wù)方式下，行政信息在上下級(jí)政府間的傳遞要經(jīng)過煩瑣的行政流程，而電子政務(wù)則突破了這種界限，上級(jí)的政令能夠順暢地抵達(dá)基層，基層的反饋也能迅速向上傳遞。這樣，傳統(tǒng)垂直組織中的中間層級(jí)信息傳遞功能被網(wǎng)絡(luò)替代，能夠消除信息源與決策層之間的人為阻隔，使信息傳遞迅速及時(shí)，有利于避免在信息傳遞過程中產(chǎn)生的信息失真現(xiàn)象。

　　在同級(jí)政府之間，地理邊界和人為的本位觀念也會(huì)減少，政府內(nèi)部能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效的指揮和管理。顯然，信息技術(shù)在政務(wù)中的應(yīng)用將優(yōu)化行政管理的組織結(jié)構(gòu)，提高信息傳遞的速度和效率，大大降低行政運(yùn)行成本，提升政府部門之間互為呼應(yīng)的能力。

　?。圩ⅲ罕疚臑樯虾Ｊ锌茖W(xué)技術(shù)委員會(huì)專項(xiàng)課題《中國(guó)科技管理公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)》（課題編號(hào)：06DZ22924）的階段性成果］

　　（作者系同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生）