最近，我國(guó)有關(guān)部門聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)的《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，明確提出：把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)信息化工作的重點(diǎn)。這必將推動(dòng)我國(guó)各級(jí)政府的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期。
一、電子政務(wù)概念
所謂電子政務(wù)，就是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組與再造，超越時(shí)間、空間和部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù)。
電子政務(wù)是一個(gè)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程。第一，它借助于電子信息化的硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和系列應(yīng)用軟件系統(tǒng)而構(gòu)成。第二，它是處理與黨政機(jī)關(guān)各部門有關(guān)的公開事務(wù)，內(nèi)部事務(wù)的綜合性系統(tǒng)。包括立法、司法部門以及其他公共管理的各類事務(wù)。第三，它是新型的、先進(jìn)的、革命性的政務(wù)管理系統(tǒng)。需指出的是，它不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)的管理事務(wù)原封不動(dòng)地搬到網(wǎng)上，而是科學(xué)地對(duì)組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組與再造。
電子政務(wù)的內(nèi)容非常廣泛，根據(jù)國(guó)家主管部門所規(guī)劃的項(xiàng)目來(lái)看，電子政務(wù)主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是政府間的電子政務(wù)；二是政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)；三是政府對(duì)公民的電子政務(wù)。
二、歐盟電子政府基本情況
（一）歐盟電子政府發(fā)展概況
歐盟認(rèn)為，電子政府的成功至少取決于3個(gè)要素，簡(jiǎn)潔的界面，即方便企業(yè)、公眾進(jìn)入一個(gè)界面后，就容易進(jìn)入其它界面；信任和保密，即信息安全、保密和保護(hù)私人信息；可進(jìn)入性，即服務(wù)對(duì)所有公民開放，特別是對(duì)弱勢(shì)群體和低收入階層。電子政務(wù)的四階段是：利用互聯(lián)網(wǎng)提供信息；單向互動(dòng)式服務(wù)；雙向互動(dòng)式服務(wù)；交易階段等。歐盟主要將政府信息化定位于“每個(gè)人都能享受到電子政務(wù)帶來(lái)的好處、實(shí)現(xiàn)效率與效能的變革、關(guān)注企業(yè)和民眾最重要的服務(wù)、強(qiáng)調(diào)公眾參與與民主監(jiān)督”四大功能。在這一原則指導(dǎo)下，作為歐盟成員國(guó)的比利時(shí)、德國(guó)、丹麥等國(guó)家都高度重視真正“以市民為中心”的信息化建設(shè)，力求通過(guò)電子政務(wù)，使公民無(wú)須了解復(fù)雜的政府結(jié)構(gòu)，就可以方便地獲得政府的服務(wù)。
20世紀(jì)90年代初以來(lái)歐洲電子政府發(fā)展的主要階段：1990—1994年，主要著眼于中央級(jí)政府部門的電子政務(wù)工作；1994—1998年，開始面向公民、企業(yè)以及所有行政機(jī)關(guān)的信息交換；1998—2002年，向政府職能整合的較高層次的電子政務(wù)發(fā)展。近年來(lái)，歐洲電子政務(wù)發(fā)展很快，歐洲國(guó)家各級(jí)政府大部分都有自己的網(wǎng)站，但信息接受是被動(dòng)的，下一步努力的方向是使網(wǎng)站具有互動(dòng)性。目前，基本處于電子政務(wù)發(fā)展的第二階段。
?。ǘW盟在電子政府建設(shè)中所做的主要工作
支持相關(guān)的50項(xiàng)電子政府科研項(xiàng)目；制定并實(shí)施“E歐洲2002”行動(dòng)計(jì)劃；制定并完善電子政府相關(guān)的法規(guī)；研究并推行歐盟成員國(guó)行政部門間信息交換，即IDA項(xiàng)目。IDA項(xiàng)目是歐盟成員國(guó)之間各行政部門的數(shù)據(jù)交換項(xiàng)目，也是歐盟整個(gè)電子政務(wù)計(jì)劃的一個(gè)主要組成部分。它的目的是要改變目前歐盟各部門及成員國(guó)政府各部門之間只有縱向的信息數(shù)據(jù)交流，而缺少橫向交流的狀況。該項(xiàng)目由歐盟企業(yè)管理署所屬信息中心負(fù)責(zé)，歐盟各署都有人員配合此項(xiàng)工作。該中心的工作，就是要將歐盟各部門的數(shù)據(jù)信息，通過(guò)技術(shù)手段聯(lián)接在一起。其主要內(nèi)容包括：實(shí)現(xiàn)跨部門的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系；實(shí)現(xiàn)歐盟各成員國(guó)之間的資源共享等。
?。ㄈ?ldquo;E歐洲”概念及主要內(nèi)容
2000年，歐盟提出“E歐洲”概念，即幫助歐洲從信息管理轉(zhuǎn)化為知識(shí)管理。兩年來(lái)，在推進(jìn)“E歐洲”行動(dòng)計(jì)劃方面所做的主要工作側(cè)重于：價(jià)廉、快速地接入互聯(lián)網(wǎng)；人力的培訓(xùn)等。鑒于“E歐洲2002”行動(dòng)計(jì)劃并沒(méi)有全部完成目標(biāo)，在“E歐洲2005”行動(dòng)計(jì)劃中，則側(cè)重于重點(diǎn)工作領(lǐng)域，即電子政務(wù)、電子教育、電子醫(yī)療等。
三、我國(guó)政府信息化的發(fā)展歷程
我國(guó)的政府信息化建設(shè)是沿著“機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公自動(dòng)化”——管理部門的電子化工程（如金關(guān)工程、金稅工程等“金”字工程）——“全面的政府上網(wǎng)工程”，這一條線展開的?？偟恼f(shuō)來(lái)，我國(guó)的政府信息化進(jìn)程共經(jīng)歷了5個(gè)階段，即起步階段，推進(jìn)階段，發(fā)展階段，高速發(fā)展階段，深化應(yīng)用階段。
?。ㄒ唬┢鸩诫A段（20世紀(jì)80年代初至20世紀(jì)90年代初）
中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動(dòng)化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向的內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)。1992年，為了推進(jìn)政府機(jī)關(guān)的自動(dòng)化程度，在政府機(jī)關(guān)普及推廣計(jì)算機(jī)的使用，國(guó)務(wù)院辦公室下發(fā)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)全國(guó)政府行政首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的通知》。該文件下發(fā)以后,在國(guó)務(wù)院辦公廳統(tǒng)一指導(dǎo)下,經(jīng)過(guò)各地區(qū)、各部門近10年的積極努力，全國(guó)政府系統(tǒng)信息化建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。
（二）推進(jìn)階段（20世紀(jì)90年代初至20世紀(jì)90年代末）
1993年,國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組擬定了《國(guó)家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)（綱要）》,國(guó)務(wù)院要求當(dāng)時(shí)的電子部與有關(guān)部委大力協(xié)調(diào),抓好幾項(xiàng)重大的信息工程。1993年底,為適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流,中國(guó)正式啟動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的起步工程——“三金工程”,即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程。三金工程是我國(guó)中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程,是我國(guó)政府信息化的雛形。在部分“金”字工程推動(dòng)下，部分政府部門的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，電子化的深度都得到了一定的發(fā)展，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。
?。ㄈ┌l(fā)展階段（1999—2001年）
1999年1月，40多個(gè)部委的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標(biāo)是在1999年實(shí)現(xiàn)60％以上的部委和各級(jí)政府部門上網(wǎng)，在2000年實(shí)現(xiàn)80％以上的部委和各級(jí)政府部門上網(wǎng)。
?。ㄋ模└咚侔l(fā)展階段（2002—2005年）
國(guó)家不斷培育政府信息化發(fā)展的宏觀環(huán)境。2002年是政府信息化逐漸由“由概念變成現(xiàn)實(shí)，由爭(zhēng)論轉(zhuǎn)入實(shí)施，由含混轉(zhuǎn)為清晰”的一年。從“割據(jù)”向“統(tǒng)一”發(fā)展。
2002年11月8日，在十六大報(bào)告中，明確提出：“深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。我國(guó)政府信息化經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，已經(jīng)取得了階段性的成果。
?。ㄎ澹┥罨瘧?yīng)用階段（2006—2010年）
我國(guó)印發(fā)的《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，提出大力推進(jìn)信息化，是覆蓋我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。
