最近，我國有關(guān)部門聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)的《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，明確提出：把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個時期我國信息化工作的重點。這必將推動我國各級政府的電子政務(wù)建設(shè)進入快速發(fā)展期。
一、電子政務(wù)概念
所謂電子政務(wù)，就是政府機構(gòu)運用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)手段在網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組與再造，超越時間、空間和部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)高效、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù)。
電子政務(wù)是一個復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程。第一，它借助于電子信息化的硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和系列應(yīng)用軟件系統(tǒng)而構(gòu)成。第二，它是處理與黨政機關(guān)各部門有關(guān)的公開事務(wù)，內(nèi)部事務(wù)的綜合性系統(tǒng)。包括立法、司法部門以及其他公共管理的各類事務(wù)。第三，它是新型的、先進的、革命性的政務(wù)管理系統(tǒng)。需指出的是，它不是簡單地將傳統(tǒng)的管理事務(wù)原封不動地搬到網(wǎng)上，而是科學(xué)地對組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程進行重組與再造。
電子政務(wù)的內(nèi)容非常廣泛，根據(jù)國家主管部門所規(guī)劃的項目來看，電子政務(wù)主要包括三個方面的內(nèi)容：一是政府間的電子政務(wù)；二是政府對企業(yè)的電子政務(wù)；三是政府對公民的電子政務(wù)。
二、歐盟電子政府基本情況
?。ㄒ唬W盟電子政府發(fā)展概況
歐盟認為，電子政府的成功至少取決于3個要素，簡潔的界面，即方便企業(yè)、公眾進入一個界面后，就容易進入其它界面；信任和保密，即信息安全、保密和保護私人信息；可進入性，即服務(wù)對所有公民開放，特別是對弱勢群體和低收入階層。電子政務(wù)的四階段是：利用互聯(lián)網(wǎng)提供信息；單向互動式服務(wù)；雙向互動式服務(wù)；交易階段等。歐盟主要將政府信息化定位于“每個人都能享受到電子政務(wù)帶來的好處、實現(xiàn)效率與效能的變革、關(guān)注企業(yè)和民眾最重要的服務(wù)、強調(diào)公眾參與與民主監(jiān)督”四大功能。在這一原則指導(dǎo)下，作為歐盟成員國的比利時、德國、丹麥等國家都高度重視真正“以市民為中心”的信息化建設(shè)，力求通過電子政務(wù)，使公民無須了解復(fù)雜的政府結(jié)構(gòu)，就可以方便地獲得政府的服務(wù)。
20世紀90年代初以來歐洲電子政府發(fā)展的主要階段：1990—1994年，主要著眼于中央級政府部門的電子政務(wù)工作；1994—1998年，開始面向公民、企業(yè)以及所有行政機關(guān)的信息交換；1998—2002年，向政府職能整合的較高層次的電子政務(wù)發(fā)展。近年來，歐洲電子政務(wù)發(fā)展很快，歐洲國家各級政府大部分都有自己的網(wǎng)站，但信息接受是被動的，下一步努力的方向是使網(wǎng)站具有互動性。目前，基本處于電子政務(wù)發(fā)展的第二階段。
?。ǘW盟在電子政府建設(shè)中所做的主要工作
支持相關(guān)的50項電子政府科研項目；制定并實施“E歐洲2002”行動計劃；制定并完善電子政府相關(guān)的法規(guī)；研究并推行歐盟成員國行政部門間信息交換，即IDA項目。IDA項目是歐盟成員國之間各行政部門的數(shù)據(jù)交換項目，也是歐盟整個電子政務(wù)計劃的一個主要組成部分。它的目的是要改變目前歐盟各部門及成員國政府各部門之間只有縱向的信息數(shù)據(jù)交流，而缺少橫向交流的狀況。該項目由歐盟企業(yè)管理署所屬信息中心負責(zé)，歐盟各署都有人員配合此項工作。該中心的工作，就是要將歐盟各部門的數(shù)據(jù)信息，通過技術(shù)手段聯(lián)接在一起。其主要內(nèi)容包括：實現(xiàn)跨部門的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系；實現(xiàn)歐盟各成員國之間的資源共享等。
?。ㄈ?ldquo;E歐洲”概念及主要內(nèi)容
2000年，歐盟提出“E歐洲”概念，即幫助歐洲從信息管理轉(zhuǎn)化為知識管理。兩年來，在推進“E歐洲”行動計劃方面所做的主要工作側(cè)重于：價廉、快速地接入互聯(lián)網(wǎng)；人力的培訓(xùn)等。鑒于“E歐洲2002”行動計劃并沒有全部完成目標，在“E歐洲2005”行動計劃中，則側(cè)重于重點工作領(lǐng)域，即電子政務(wù)、電子教育、電子醫(yī)療等。
三、我國政府信息化的發(fā)展歷程
我國的政府信息化建設(shè)是沿著“機關(guān)內(nèi)部辦公自動化”——管理部門的電子化工程（如金關(guān)工程、金稅工程等“金”字工程）——“全面的政府上網(wǎng)工程”，這一條線展開的?？偟恼f來，我國的政府信息化進程共經(jīng)歷了5個階段，即起步階段，推進階段，發(fā)展階段，高速發(fā)展階段，深化應(yīng)用階段。
?。ㄒ唬┢鸩诫A段（20世紀80年代初至20世紀90年代初）
中央和地方黨政機關(guān)所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向的內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)。1992年，為了推進政府機關(guān)的自動化程度，在政府機關(guān)普及推廣計算機的使用，國務(wù)院辦公室下發(fā)文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)全國政府行政首腦機關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的通知》。該文件下發(fā)以后,在國務(wù)院辦公廳統(tǒng)一指導(dǎo)下,經(jīng)過各地區(qū)、各部門近10年的積極努力，全國政府系統(tǒng)信息化建設(shè)取得了長足的發(fā)展。
?。ǘ┩七M階段（20世紀90年代初至20世紀90年代末）
1993年,國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組擬定了《國家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠景目標（綱要）》,國務(wù)院要求當時的電子部與有關(guān)部委大力協(xié)調(diào),抓好幾項重大的信息工程。1993年底,為適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流,中國正式啟動了國民經(jīng)濟信息化的起步工程——“三金工程”,即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程。三金工程是我國中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程,是我國政府信息化的雛形。在部分“金”字工程推動下，部分政府部門的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，電子化的深度都得到了一定的發(fā)展，并積累了一定的經(jīng)驗。
?。ㄈ┌l(fā)展階段（1999—2001年）
1999年1月，40多個部委的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標是在1999年實現(xiàn)60％以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)，在2000年實現(xiàn)80％以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)。
（四）高速發(fā)展階段（2002—2005年）
國家不斷培育政府信息化發(fā)展的宏觀環(huán)境。2002年是政府信息化逐漸由“由概念變成現(xiàn)實，由爭論轉(zhuǎn)入實施，由含混轉(zhuǎn)為清晰”的一年。從“割據(jù)”向“統(tǒng)一”發(fā)展。
2002年11月8日，在十六大報告中，明確提出：“深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。我國政府信息化經(jīng)過近20年的發(fā)展，已經(jīng)取得了階段性的成果。
（五）深化應(yīng)用階段（2006—2010年）
我國印發(fā)的《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，提出大力推進信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。
