國務(wù)院再下“三公經(jīng)費(fèi)”公開令箭，這一次劍指省級政府。昨日（4月18日），國務(wù)院總理溫家寶主持國務(wù)院常務(wù)會議，要求省級政府兩年內(nèi)全面公開“三公經(jīng)費(fèi)”。
這是國務(wù)院第二次要求地方政府公開“三公經(jīng)費(fèi)”。去年5月24日，國務(wù)院常務(wù)會議要求地方政府比照中央財(cái)政做法，公開“三公經(jīng)費(fèi)”。但去年只有北京、上海、陜西三個(gè)省級政府，以及成都、廣州等少數(shù)城市公開了“三公經(jīng)費(fèi)”。
去年僅3個(gè)省市公布“三公”
去年，90多個(gè)中央部委公開了本部門“三公經(jīng)費(fèi)”情況。盡管民眾質(zhì)疑另有大量消費(fèi)藏身預(yù)算外，但也開了政府部門公開“三公經(jīng)費(fèi)”的先河。
省級政府的“三公經(jīng)費(fèi)”公開，步伐卻尚未邁開，僅有三個(gè)省級單位做了公開。其中，北京市公開得最為詳細(xì)。
2011年7月21日，北京市公布了市級黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位2010年的“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款支出，成為全國首個(gè)公開“三公經(jīng)費(fèi)”的省級單位。經(jīng)匯總，2010年北京“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款支出合計(jì)11.3億元，涵蓋了154個(gè)預(yù)算單位。其中，因公出國(境)費(fèi)用1.3億元；公務(wù)接待費(fèi)0.9億元；公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)最高，達(dá)到9.1億元，約占總經(jīng)費(fèi)的八成，包括購置費(fèi)3.3億元、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)5.8億元。
兩天后，陜西省成為第二個(gè)公開“三公經(jīng)費(fèi)”的省級政府。2010年，陜西省省直黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”總支出為7.27億元。隨后，陜西省商務(wù)廳、科技廳、農(nóng)業(yè)廳等10個(gè)部門在各自網(wǎng)站上公布了2010年“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款支出數(shù)額。
第三家公開“三公經(jīng)費(fèi)”的省級政府是上海。去年7月28日，上海市財(cái)政局公布，2011年上海市市級行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)、事業(yè)單位和其他單位用財(cái)政撥款開支的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算，合計(jì)11.1億元，與北京的費(fèi)用比較接近。
“已公布的三個(gè)地方政府相比較，北京市公布的各部門信息比較具體，格式和時(shí)間比較一致，并且由于統(tǒng)一發(fā)布在首都之窗的首頁專欄上，比較方便閱讀和查找。上海市公布的‘三公經(jīng)費(fèi)’數(shù)據(jù)也比較全面，而陜西省只公布了十個(gè)政府部門的‘三公經(jīng)費(fèi)’，還屬于試點(diǎn)階段。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、公共財(cái)政研究所所長許光建在接受媒體采訪時(shí)表示。
今年中央部門要詳解“三公”
高的超過2億元，低的只有幾十萬，去年中央部委公開的“三公經(jīng)費(fèi)”，由于缺乏使用明細(xì)與詳細(xì)解釋，讓大部分民眾直呼看不懂，因而也對其真實(shí)性表示了懷疑。
昨天，國務(wù)院對今年中央部委“三公經(jīng)費(fèi)”的公開做了更為嚴(yán)格的要求，要求部委公開財(cái)政部批復(fù)的全部預(yù)算表格，并細(xì)化到款級科目，有關(guān)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障支出等要細(xì)化到項(xiàng)級科目。
昨天的國務(wù)院常務(wù)會議還要求，中央部門要細(xì)化“三公經(jīng)費(fèi)”的解釋說明，公開車輛購置及保有量、因公出國(境)團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況，公開行政經(jīng)費(fèi)支出情況。
國家行政學(xué)院教授竹立家曾告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者，政府預(yù)算科目分為“類、款、項(xiàng)、目”四級。他認(rèn)為，預(yù)算僅公開到“款”和“項(xiàng)”是不夠的，還是太過于抽象，應(yīng)該公開到“目”，老百姓就一目了然。
他舉例說，比如農(nóng)業(yè)部要建立一座水庫，總共要花多少錢就是“項(xiàng)”。而若公開到“目”的話，就需要公開修建水庫的原材料、人工等具體開支，公眾才能判斷開支是否合理，才能有效地監(jiān)督政府。
