一、英國的開放政府

　　2000年《信息自由法(Freedom of Information Act2000)》出臺(tái)以來，英國政府應(yīng)用各種ICT技術(shù)，實(shí)施了開放政府建設(shè)。2010年，雖然保守黨與自由黨組成的聯(lián)合政府上臺(tái)執(zhí)政，但旨在增強(qiáng)政府開放性的基本方針得到延續(xù)，沒有發(fā)生太大變化。執(zhí)政當(dāng)局認(rèn)為，增加政府公務(wù)活動(dòng)透明性是構(gòu)建高效政府的重要因素，基于這一認(rèn)識(shí)，還將進(jìn)一步大力公開政府信息，同時(shí)在政策制定過程中，擴(kuò)大國民參與的機(jī)會(huì)。本文對英國開放政府的案例與趨勢進(jìn)行了介紹。

　　二、征集政府信息有效利用方法

　　政府擁有的很多信息，通常是精確且詳細(xì)的原始數(shù)據(jù)，有較高的二次利用價(jià)值。如果向企業(yè)與非盈利組織開放這些數(shù)據(jù)，將引導(dǎo)出許多創(chuàng)造性的應(yīng)用與網(wǎng)站，有助于英國經(jīng)濟(jì)的增長。但是，如果僅是單純公開信息供國民使用，其效果可能很有限。作為推進(jìn)政府信息二次利用的一個(gè)項(xiàng)目，2008年7月，上一屆勞動(dòng)黨政府的內(nèi)閣辦公廳工作組“Power of Information Taskforce”所實(shí)施的“Show us better way”就是一個(gè)向用戶征集政府信息有效應(yīng)用方法的獨(dú)特項(xiàng)目。最初，內(nèi)閣辦公廳對優(yōu)秀創(chuàng)意給予總額2萬英鎊的獎(jiǎng)勵(lì)，此后，社區(qū)與地方政府(Department of Communities and Local Government)出資4萬英鎊、法務(wù)部(Ministry of Justice)出資2萬英鎊，使得該項(xiàng)目的獎(jiǎng)金總額高達(dá)8萬英鎊。這些獎(jiǎng)金分為針對創(chuàng)意與針對應(yīng)用案例兩部分。

　　創(chuàng)意征集之際，英國政府列舉了可使用的政府公開信息與政府所鼓勵(lì)創(chuàng)意的例子。例如，可以使用英國測量局的基礎(chǔ)地圖信息、英國國立統(tǒng)計(jì)局(ONS)的統(tǒng)計(jì)信息等政府擁有原始數(shù)據(jù)，將這些數(shù)據(jù)整合入地圖與犯罪數(shù)據(jù)的“犯罪地圖”應(yīng)用、將道路施工在地圖上做出標(biāo)記用于政府發(fā)布給民眾通知的“道路施工通告服務(wù)”等。應(yīng)征者無需將進(jìn)行技術(shù)與投資對創(chuàng)意進(jìn)行細(xì)化，只要有創(chuàng)意，任何人都可以應(yīng)征。3個(gè)月的征集期間中，該網(wǎng)站征集到7萬多個(gè)創(chuàng)意，其中還有超過400個(gè)創(chuàng)意來自澳大利亞、美國以及印度。

　　英國政府將征集到的創(chuàng)意全部公開，通過投票的方式了解民眾的態(tài)度。每人允許投1票、也可對多個(gè)創(chuàng)意進(jìn)行投票，此外可以對創(chuàng)意發(fā)表評(píng)論。總的來看，投票僅是為了了解民眾的態(tài)度，并不是根據(jù)投票數(shù)的多少?zèng)Q定獲獎(jiǎng)創(chuàng)意。為了方便更多人投票，用戶不需要嚴(yán)格注冊。同時(shí)，如果清除電腦上的Cookie,同一人還可以在該網(wǎng)站上再次進(jìn)行多輪投票。英國政府通過“衛(wèi)報(bào)”呼吁民眾，參考如下基準(zhǔn)，給自己想要的創(chuàng)意投票。

　　(1)無需特殊設(shè)備，可廣泛應(yīng)用的創(chuàng)意

　　(2)在普通計(jì)算機(jī)上，可實(shí)現(xiàn)使用的創(chuàng)意

　　(3)有應(yīng)用價(jià)值

　　(4)不存在商業(yè)服務(wù)

　　2010年11月6日，英國政府公布了獲獎(jiǎng)創(chuàng)意。獲獎(jiǎng)創(chuàng)意是26歲的亞當(dāng)?坦普爾提交的命名為“Can I Recycleit(我能否回收它)?”的信息提供服務(wù)。每個(gè)區(qū)域?qū)嵤┗厥盏奈锲犯鞑幌嗤?。他的?chuàng)意是，通過輸入郵政編碼，提供該區(qū)域是否可回收某類物品的相關(guān)信息服務(wù)。該網(wǎng)站上，各區(qū)域管理部門可以自行編輯回收信息，未登記信息的區(qū)域主管部門顯示其負(fù)責(zé)人與聯(lián)系方式。通過這一機(jī)制，隨著網(wǎng)站使用的普及，將進(jìn)一步充實(shí)登錄其他區(qū)域主管部門發(fā)布的信息。表1總結(jié)了其他獲獎(jiǎng)創(chuàng)意。類別1為獲獎(jiǎng)創(chuàng)意將立即實(shí)施，類別2為政府進(jìn)一步研究之后實(shí)施，類別3為可行創(chuàng)意有待細(xì)化。

　　三、政府透明化

　　英國政府意識(shí)到，提升政府透明性可以有效地使用稅金，從而減少國家負(fù)債。下面介紹英國政府確保透明性的相關(guān)措施。

　　(一)施政博客：“Our Programme for Government：OPG”

　　2010年英國大選時(shí)，任何一個(gè)政黨都未獲得足夠組閣的選票，最后成立了由保守黨與自由黨聯(lián)合執(zhí)政的政府。但是，這兩個(gè)政黨在施政綱領(lǐng)上，存在很多不同的意見，難以簡單地進(jìn)行合并。為了開始聯(lián)合政府的運(yùn)營，調(diào)整相互的主張，公布新的施政綱領(lǐng)，需要國民的建議、意見與配合。因而，新政府在聯(lián)合政府成立的同時(shí)，開始實(shí)施“Our Programme for Government：OPG”項(xiàng)目，重新公布了31項(xiàng)施政綱領(lǐng)。OPG項(xiàng)目中，不僅公開了聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)，還是一個(gè)可供針對不同政策進(jìn)行評(píng)論的博客。

　　2010年5月26日開通的OPG大概受理了3個(gè)月的意見征集。民眾發(fā)布的意見在網(wǎng)站管理員審核之后，快速公布。這一審核工作是為了確認(rèn)是否存在個(gè)人信息侵害或者種族歧視發(fā)言等違反公共秩序的內(nèi)容。假設(shè)判斷為不能公開，也并不單純的擱置，而是敦促發(fā)布者對內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷模M可能為其公表。最終公開的評(píng)論達(dá)到9500件。針對這些意見，英國政府在“Our Programme for Government：Our Response”上逐一公開回答。