今年中央部委預(yù)算公開拉開大幕。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至記者發(fā)稿時(shí)，人社部、交通運(yùn)輸部、水利部、文化部、財(cái)政部、國土部、國家發(fā)改委、衛(wèi)生部、工信部、廣電總局等25個(gè)中央部委已在各自官網(wǎng)公布了2012年部門預(yù)算。
相較去年和前年，今年各部委預(yù)算報(bào)告格式較為統(tǒng)一，并將預(yù)算表依不同類別細(xì)化到款、項(xiàng)。專家對此予以肯定，但指出未來還可針對公眾關(guān)心、有助于規(guī)范政府行為的事項(xiàng)進(jìn)行單獨(dú)的預(yù)算公開，解釋說明也盡量少用財(cái)會術(shù)語，語言應(yīng)更加通俗易懂。
中央部委預(yù)算公開進(jìn)入第三年
財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告是《政府信息公開條例》明確規(guī)定的重點(diǎn)公開內(nèi)容，縣級以上各級人民政府及其部門應(yīng)主動公開。2010年，國土部成為首個(gè)公開年度預(yù)算的中央部委，隨后74個(gè)中央部委步其后塵；2011年，公開預(yù)算的中央部委數(shù)量增至92個(gè)。今年已是中央部委推進(jìn)預(yù)算公開工作的第三個(gè)年頭。
今年4月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議對預(yù)算公開工作做出最新部署，要求堅(jiān)持把政務(wù)公開作為政府施政的基本準(zhǔn)則，繼續(xù)規(guī)范和深化政府信息公開工作，加快公開步伐，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，提高公開的質(zhì)量和實(shí)效。
“在預(yù)算公開工作開展之初，各部委都是自行制定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，導(dǎo)致形式混亂、內(nèi)容單一，且對于預(yù)算增加或減少的解釋說明也十分簡略?！苯邮苋嗣窬W(wǎng)記者采訪的中國社科院法學(xué)研究所副研究員呂艷濱認(rèn)為，在前兩年已積累的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，今年中央部委的預(yù)算公開工作需要在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和內(nèi)容細(xì)化上更進(jìn)一步。
格式較為統(tǒng)一預(yù)算表細(xì)化到款、項(xiàng)
從已公開的情況看，各部委的預(yù)算報(bào)告基本統(tǒng)一了格式，共劃分為四部分內(nèi)容：部委概況，包括主要職能和部門預(yù)算單位構(gòu)成；部門預(yù)算表，包括公共預(yù)算收支總表、收入表、支出表、財(cái)政撥款預(yù)算支出表和政府性基金預(yù)算支出五張表格；針對五張表格的預(yù)算安排情況說明以及名詞解釋。
但從各部委官網(wǎng)看，預(yù)算報(bào)告的發(fā)布形式存在一定出入。審計(jì)署、國家發(fā)改委、中國氣象局等部委以PDF格式呈現(xiàn)，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部直接將預(yù)算報(bào)告掃描上傳，國土部的預(yù)算表則是EXCEL格式。從這一細(xì)節(jié)看，中央部委年度預(yù)算報(bào)告形式有待進(jìn)一步規(guī)范。
各部委對于預(yù)算安排情況的解釋程度也不盡相同。如同樣針對“外交(類)國際組織(款)”預(yù)算增加的解釋說明，財(cái)政部解釋為“2012年增設(shè)世行普遍投資專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”等，指明經(jīng)費(fèi)具體去向，而衛(wèi)生部僅解釋為“根據(jù)與世界衛(wèi)生組織等有關(guān)國際組織協(xié)定，相應(yīng)增加捐贈支出”，未列明協(xié)定名稱，較為籠統(tǒng)。
國務(wù)院日前要求，中央部委要將經(jīng)開財(cái)政部批復(fù)的全部預(yù)算表格細(xì)化到款，有關(guān)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障支出等要細(xì)化到項(xiàng)級科目。經(jīng)記者核對，此次各部委均按要求予以公布。北京大學(xué)教授王磊此前接受人民網(wǎng)采訪時(shí)表示，公開預(yù)算表的款級科目并不是難題，公開程度完全取決于各部委的意愿。
“除了預(yù)算表應(yīng)全面細(xì)化到款外，公開特定事項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)使用情況也很重要，”呂艷濱說，“比如支持政府信息公開工作的資金投入情況，政府部門內(nèi)部并無相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)科目，而這對于公眾來說也屬于應(yīng)知曉范疇之內(nèi)，應(yīng)該像公布三公經(jīng)費(fèi)一樣單獨(dú)予以公示?！?/p>
2012年部委預(yù)算：部分部委房補(bǔ)預(yù)算增幅超三成
據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，在已公布2012部門預(yù)算的25個(gè)中央部委中，除水利部、國土部、民政部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等五部委外，其他部委住房保障支出預(yù)算較去年執(zhí)行數(shù)均有所上升，一些部委的房補(bǔ)預(yù)算增幅超過30%。
審計(jì)署：房改支出預(yù)算增29.9%
2012年社會保障支出(類)住房改革支出(款)比去年執(zhí)行數(shù)增長29.9%，達(dá)到5272萬元。其中，購房補(bǔ)貼(項(xiàng))2332萬元，比去年增長33.9%。
審計(jì)署解釋說，這是由于2012年可動用的財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金大幅減少，導(dǎo)致財(cái)政撥款預(yù)算相應(yīng)增加造成的。
工信部：住房保障支出預(yù)算增46.69%
工信部住房保障支出2012年年初預(yù)算51900萬元，比去年執(zhí)行數(shù)增加46.69%。工信部表示主要有三方面原因：其一由于執(zhí)行規(guī)范津貼補(bǔ)貼政策，住房公積金的計(jì)算基數(shù)相應(yīng)提高；其二，2012年可用財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金減少，財(cái)政撥款預(yù)算相應(yīng)增加；其三，2012年部屬高校符合國家房改政策規(guī)定應(yīng)發(fā)放一次性購房補(bǔ)貼的職工人數(shù)增加，財(cái)政撥款預(yù)算相應(yīng)增加。
而從其公布的預(yù)算表可知，工信部2012年購房補(bǔ)貼預(yù)算比去年執(zhí)行數(shù)增加了141.18%。
保監(jiān)會：房補(bǔ)預(yù)算增長51.14%
保監(jiān)會住房保障支出2012財(cái)政撥款預(yù)算數(shù)為5234.13萬元，比去年增長41.38%。其中，購房補(bǔ)貼增長51.14%。銀監(jiān)會對此解釋為：2012年符合國家房改政策規(guī)定應(yīng)發(fā)放購房補(bǔ)貼的職工人數(shù)增加，相應(yīng)增加財(cái)政撥款預(yù)算。
相關(guān) 已公開2012年預(yù)算的中央部委(排名不分先后)
工信部
民政部
銀監(jiān)會
國家發(fā)改委
審計(jì)署
中國氣象局
衛(wèi)生部
財(cái)政部
國土部
國資委
國家工商總局
國家知識產(chǎn)權(quán)局
國家旅游局
證監(jiān)會
保監(jiān)會
人社部
交通運(yùn)輸部
水利部
文化部
國家廣電總局
國務(wù)院參事室
國務(wù)院發(fā)展研究中心
國家海洋局
國家藥監(jiān)局
國家中醫(yī)藥管理局
