新華網(wǎng)４月２６日電 ２００８年來，海南省政務服務中心實行行政審批“三集中”改革，通過內(nèi)部循環(huán)審批、委托辦理分辦督辦、網(wǎng)上并聯(lián)審批三種模式再造審批流程。改革后，審批效率大大提高，政府職能得到轉變，為海南國際旅游島建設打造了陽光政務環(huán)境。
“三集中”將審批權力推向窗口
行政審批“三集中”是指通過改革行政管理體制，將各部門內(nèi)部許可審批事項向行政審批辦公室集中，許可審批權力向首席代表相對集中，行政審批辦公室和首席代表向政務服務中心集中。
海南省政務服務中心主任袁秀梅說，通過“三集中”科學配置審批權，是海南省行政審批制度改革的核心和關鍵。集中審批事項，構建了政務公開平臺；集中審批人員，構建了政務服務平臺；集中審批權力，構建了政務監(jiān)督平臺。
按照“應進必進”的原則，目前已有３４個省直和中央駐瓊部門進駐海南省政務服務中心，中心設置１０７個窗口，工作人員２３２名，１２４０項許可審批事項集中在政務服務中心公開統(tǒng)一辦理，占全省全部許可審批事項的８４．２％。海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳、安監(jiān)局和工商局等多個部門的所有審批項目都通過審批窗口受理和辦結。
審批項目集中后，海南省政務服務中心對所有進駐的審批項目實行“八公開”：即公開項目名稱、法律依據(jù)、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費項目、收費標準、收費依據(jù)。企業(yè)和群眾對政府的權力和責任一目了然，讓權力浮出水面，真正做到讓權力在陽光下運行。
在不增加編制的情況下，進駐中心的３４個廳局增設了審批辦，選派了２３２名綜合素質(zhì)較好的干部進入中心工作，審批人員的集中實現(xiàn)了專職審批。海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳首任審批辦主任童立人說，以前住建廳有７個處室掌握行政審批權，約３０個人從事行政審批工作，現(xiàn)在把內(nèi)部的審批事項和４８項行政許可全部集中到了行政審批辦，由６名法律政策水平比較高、業(yè)務比較熟的人員辦理。
部門行政首長對審批辦首席代表簽發(fā)授權書，依法委托授權，授予行政審批專用章，全權負責本部門的審批工作。袁秀梅說，審批權力的相對集中，把審批權力推向窗口，各審批辦主任手中的權力，受到了本單位、紀委監(jiān)察機關和辦事群眾的多重監(jiān)督，避免了過去權力藏得深、責任分不清的現(xiàn)象。
通過“三集中”，海南省政務服務中心辦事窗口擁有了受理權、直接審批權、分辦權和督辦權，由首席代表整合廳局內(nèi)部各處室，適時啟動并聯(lián)審批，并最終承擔審批責任，實現(xiàn)了“一個中心對外、一個大廳辦理、一條龍服務、一站式辦結、一次性收費”。
三種模式再造審批流程
針對不同的審批項目，各審批辦分別采取中心內(nèi)部循環(huán)審批、委托辦理分辦督辦、網(wǎng)上并聯(lián)審批三種運行模式，實行審管分離，確保權責到位。
一是中心內(nèi)部循環(huán)審批。對于一般的簡單審批事項，各進駐單位授權充分到位，辦件不出政務服務中心大廳，由審批辦全權處理，簡單事項由窗口人員即審即辦，相對復雜的事項則承諾時間，限時辦結。目前這種在中心內(nèi)部即可辦結的審批事項已占總數(shù)的８４％。海南省林業(yè)局審批辦主任包焱說，該局把原來６個行政審批的專用章全部集中到審批辦后，當場辦結的辦件占５０％左右。
記者在海南省政務服務中心看到，由視頻監(jiān)控、招投標網(wǎng)絡系統(tǒng)和行政許可審批網(wǎng)絡系統(tǒng)構成的電子監(jiān)察信息平臺，自動、實時、全面采集行政審批、招投標信息，并對即將到期和超期的辦件實行“黃燈”提醒、“紅燈”警示?！艾F(xiàn)在不用企業(yè)來催我們，政務服務中心和監(jiān)察室給我們戴上‘緊箍咒’?！焙Ｄ鲜∷幈O(jiān)局審批辦副主任黎運達說。
二是對于部分不能在大廳完成的審批環(huán)節(jié)，各審批辦行使分辦權和督辦權，采取委托外包業(yè)務處室的方式。在委托辦理的過程中，經(jīng)辦人只跟審批辦打交道，由審批辦督辦業(yè)務處室進行辦理，“審批辦和業(yè)務處室各自權責非常明晰，管的人不批，批的人不管，‘吃拿卡要’的情況就杜絕了?！崩柽\達說。
三是網(wǎng)上并聯(lián)審批模式，同一個申請人提出的涉及兩個以上具有關聯(lián)性的行政審批事項，通過網(wǎng)上審批平臺轉送申請材料，各相關審批部門同步審批。
袁秀梅說，“三集中”審批機制的運行，解決了“只掛號、不看病”的老問題，杜絕了“兩頭受理、體外循環(huán)”的現(xiàn)象。行政服務窗口由“收發(fā)室”轉變?yōu)椤耙徽臼椒沾翱凇?，審批辦由“中轉站”轉變?yōu)閷徟k結的行政服務場所，辦事效率大大提高。
海南省國土環(huán)境資源廳審批辦主任冷志雄說，行政審批制度改革是一項綜合改革，有利于踐行全心全意為人民服務的宗旨，改革使得審批人員服務理念和服務意識非常強，有利于建立陽光政府和高效政府，特別是有利于廉政建設。
海南省政務服務中心還多次對行政許可審批事項進行清理、調(diào)整和壓縮，不斷優(yōu)化審批流程。共調(diào)整審批項目１７６項，對６３０個事項的審批流程進行了不同程度的壓縮和精簡，辦件平均提速９．１％。
行政審批制度改革打造陽光政務
海南通過組建政務服務中心，提供“一站式”行政審批服務，避免了層層設卡、“公文旅行”，大幅度提高了審批效率。原先散亂無序、多頭管理、脫節(jié)失控的行政審批和管理，轉變?yōu)橐?guī)范有序、統(tǒng)一高效、公正廉潔的政府服務。
自２００８年成立至今，海南省政務服務中心共受理審批事項４７萬多件，提前辦結率為９９．４％，單件平均辦結時間節(jié)省了１４．６天，群眾滿意度大幅上升。
海南天煌制藥有限公司代表譚鴻濱說：“以前辦事要跑很多部門、很多地方。政務服務中心成立以后，一個地方能辦多個部門的事，辦事效率大大提高?！?/p>
海南天潤禾農(nóng)業(yè)高科技有限公司總經(jīng)理劉杰說，以前審批要過好幾道坎，門難進、臉難看、事難辦，現(xiàn)在是門好進、臉好看、事好辦。“三集中”的審批模式解決了以往審批“拖、卡、推”的三大問題。過去只要審批環(huán)節(jié)上有一個人不在位，就拖著沒法辦。遇到難事、復雜的事，部門處室之間相互推諉扯皮?，F(xiàn)在實行“一站式”服務和“一次性告知”，限時辦結，企業(yè)又省心又省時間。
記者采訪了解到，部門的行政審批權相對集中到審批辦公室后，各部門的業(yè)務處室開始從繁雜的審批事務中解脫出來，工作重心轉向制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入調(diào)查研究，擬定政策措施，加強監(jiān)督檢查和優(yōu)化公共服務上來，從根本上促進了政府職能轉變。
中國社科院法學研究所副研究員呂艷濱認為，行政審批權的正當行使和科學配置關系到廉潔政府、服務型政府構建。海南的改革進一步推動了行政審批權力的集中，既有行政審批權的集中管理也有分權制衡，通過審批權的集中規(guī)范了各個審批機關的審批事項，有助于推動公開透明和加強管理，有助于堵死相關部門可能謀私的途徑，有助于形成審批過程各個環(huán)節(jié)的權力制約機制，解決審批權在業(yè)務處室乃至于審批辦內(nèi)部的權力制衡問題，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督的適當分離和相互制約的權力機制。
