電子政務是政府管理方式的革命。電子政府對政府管理的影響首先表現(xiàn)為具有生產(chǎn)力性質的政府管理工具的創(chuàng)新,政府利用現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡環(huán)境可以提高辦公室工作效率和生產(chǎn)力,精簡機構和人員,降低管理成本。其次,這種新的生產(chǎn)力工具的使用將不斷改變政府管理結構和管理方式。而這種從管理工具的創(chuàng)新到管理結構和管理方式的變革,將極大地改變現(xiàn)有政府的管理觀念,最終將不可避免地建構出適合信息時代社會發(fā)展所需要的政府組織形態(tài)。

  從政府業(yè)務角度上講,電子政務只是政府機構運用現(xiàn)代網(wǎng)絡通訊與計算機技術,將其內部和外部的管理和服務職能通過精簡、優(yōu)化、整合、重組后到網(wǎng)上實現(xiàn),打破時間、空間以及部門分隔的制約,為社會公眾以及自身提供一體化的高效、優(yōu)質、廉潔的管理和服務。而電子政府,則可能是現(xiàn)有的政府機構在開展電子政務的過程中,對現(xiàn)有的政府組織結構和工作流程進行優(yōu)化重組之后所重新構造成的新的政府管理形態(tài)。實施電子政務不僅能夠提高政府管理的效率,提高政府工作的透明度,推進廉政、勤政建設,使政府利用信息化手段更好地為公眾服務。更為重要的是,這場由新的管理手段所帶來的管理方式上的革命將最終改變我們久已習慣的政府管理環(huán)境,引導我們逐步走向一個全新的政府管理境界。從電子政務現(xiàn)有的發(fā)展狀況來看,電子政務對未來政府管理的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

  一、全面提升政府的管理能力

  電子政務在政府部門廣泛開展和應用,無論是對行政人員,還是對行政方法、行政組織,都會產(chǎn)生很大的影響。經(jīng)過電子政務改造后的政府,其管理能力將得到全面的提升。

  第一,電子政務將全面提升行政人員的管理能力。主要表現(xiàn)在以下方面。(1)延伸與增強智力和體能。通過信息技術可以突破時空限制,行政人員可以看到、聽到、觸覺到以前無法感知的事物,可以完成以前智力、體能所無法完成的工作。(2)提高判斷、分析和解決問題的能力。行政人員應用信息技術,能及時獲得大量信息,有助于邏輯地、辯證地和系統(tǒng)地思考問題。特別是網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展,為獲取信息提供了的極大便利,大大開闊了行政人員的視野。(3)節(jié)約時間和精力。信息技術節(jié)約了原來靠人腦和文件處理信息所消耗的大量時間和精力,降低了信息傳輸?shù)臅r間成本、人力成本。(4)更新觀念。行政人員要適應信息時代的要求,就必須更新傳統(tǒng)觀念,樹立效率觀念、創(chuàng)新觀念、服務觀念、競爭觀念、民主觀念、法治觀念等現(xiàn)代化觀念。(5)激勵行政人員的全面發(fā)展。信息技術的應用,既對行政人員的知識和技能提出了更高的要求,又節(jié)約了行政人員的精力與時間。前者成為行政人員不斷學習與培訓的直接動力,后者則提供了可能與機會。信息技術帶來的教育方式的更新(如網(wǎng)絡學校),更為行政人員學習現(xiàn)代化的管理知識,掌握與運用現(xiàn)代化的行政管理技術和工具,提供了極大的便利。

  第二,電子政務的推行有助于提高政府決策水平。在經(jīng)濟全球化飛速發(fā)展的時代,社會的復雜程度將逐步加深,整個社會所需要的決策的數(shù)量越來越多,政府決策的負擔越來越重。網(wǎng)絡環(huán)境下的數(shù)據(jù)庫建設和計算機決策支持系統(tǒng),將全面提高政府決策水平。計算機輔助決策支持系統(tǒng)(DSS)是以管理科學、運籌學、控制論和行為科學為基礎,以計算機技術、仿真技術和信息技術為手段,輔助中、高層決策者的決策活動,是具有智能作用的人機計算機系統(tǒng)。DSS的主要任務是:(1)分析和識別問題;(2)描述和表達決策問題以及決策知識;(3)形成候選的決策方案,包括目標、規(guī)則、方法和途徑等;(4)構造決策問題的求解模型,如數(shù)學模型、運籌學模型、程序模型和經(jīng)驗模型等;(5)建立評價決策問題的各種準則,如價值準則、科學準則、效益準則等;(6)多方案、多目標、多準則情況下的比較和優(yōu)化;(7)綜合分析,包括把決策結果或方案分到特定的環(huán)境中所作的“情景分析”,決策結果或方案對實際問題可能產(chǎn)生的作用和影響的分析以及各種環(huán)境因素、變量對決策方案或結果影響程度的分析等。我國已經(jīng)開展DSS的應用。例如由國務院辦公廳與大連理工學院聯(lián)合開發(fā)的“智能化綜合信息管理與決策支持系統(tǒng)”是國內較成熟的DSS,它可實現(xiàn)多媒體綜合信息、管理信息系統(tǒng)的生成和管理、經(jīng)濟運行的評價和比較及監(jiān)測等決策支持功能。DSS對政府決策的影響是多方面的。一方面,它削弱以至取消決策者與執(zhí)行者之間的嚴格分界。在馬克斯·韋伯所設計的科層制中,組織內部層層授權,下級對上級嚴格負責,只有處在金字塔頂端的人才能掌握足夠的信息從而做出熟悉情況的決定。而DSS技術的發(fā)展使每個人都能及時獲得所需要的信息,在工作現(xiàn)場就可以做出必要的決策,無須事事先向上司匯報,再執(zhí)行上司的決策。另一方面,改善政府決策者的有限理性。管理決策的基石是由西蒙提出的“有限理性”學說,而信息的不完備是影響人們進行理性判斷和決策的直接原因之一。DSS的發(fā)展可逐步實現(xiàn)在適當?shù)臅r候、把適當?shù)男畔⑻峁┙o適當?shù)墓芾碚?,這樣就改善了決策者的有限理性。網(wǎng)絡環(huán)境下電子政務的推進,使得公共政府決策者可以在廣泛了解決策所需信息的前提下進行決策,避免了靠經(jīng)驗決策和決策信息不完備導致的決策的盲目性現(xiàn)象,從而提高了政府決策的科學性和合理性。此外,支持與強化政府決策過程。政府決策可分為程序化決策和非程序化決策兩類。以計算機為基礎的DSS完成程序化工作的效率與功能是不言而喻的。而對于非程序化決策,DSS也可以提供強有力的信息支持。

  第三,提高行政運作效率,簡化行政運作的程序。電子政務在政府部門應用,加快了信息傳遞速度,使上傳下達更加迅速。政府部門可以通過信息網(wǎng)絡,發(fā)布政府的文件、公告、通知等,使得公眾迅速地得到政府信息。另一方面,通過采用安全可靠的加密技術,也可以將政府內部的信息在網(wǎng)上傳輸,下級政府機構或其他組織也可以通過網(wǎng)絡迅速地向上級機構或組織傳送或反饋信息,提高政府部門之間的溝通能力。與傳統(tǒng)的郵寄、專人傳遞、傳真等信息傳遞手段相比,信息網(wǎng)絡的優(yōu)勢是很明顯的,它不僅能迅速地傳遞信息,減少傳送時間,保證信息的時效性,保證信息的全面與準確,并且可以大大降低信息的傳遞成本,節(jié)省大量的人力、物力和財力。此外,電子政務的推行可以縮減甚至取消中間管理層,大大簡化行政運作的環(huán)節(jié)和程序,特別是有些原本屬于中間管理層環(huán)節(jié)的將被取消,或者被計算機程序取代。以公眾反映意見為例,在傳統(tǒng)的方式下,公眾反映意見和建議,一般需要經(jīng)過信訪部門的全部環(huán)節(jié),再經(jīng)過層層批示到具體職能部門,最后將辦理結果反饋到提意見者,在這一過程中經(jīng)過了許多環(huán)節(jié)和程序。如果通過信息網(wǎng)絡,公眾可以交互式的方式,直接將意見、建議反映到有關職能部門,并且可以與職能部門一起共同落實解決。電子政務的發(fā)展可以把傳統(tǒng)的政府管理和服務職能通過互聯(lián)網(wǎng)直接推進到公眾和企業(yè)身邊。

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