“陽光政府”在路上——寫在《政府信息公開條例》實施4周年之際
政府信息公開，是推進(jìn)政務(wù)公開的有效載體，也是讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行的有效方式。日前，國務(wù)院總理溫家寶指出，把政務(wù)公開作為政府施政的基本準(zhǔn)則，要求所有政府工作都要以公開為原則、不公開為例外，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項，一律向社會公開。
《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）于2008年5月1日正式實施。4年來，各地區(qū)各部門強(qiáng)化行政權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)建設(shè)，信息公開工作呈現(xiàn)全面推進(jìn)、逐步深入、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。
政府信息日益公開
“公開的是民眾不關(guān)心的，民眾關(guān)心的不公開；好歹公布了民眾關(guān)心的，民眾還看不懂?！边@樣的評價曾經(jīng)是人們對政府信息公開工作的感受，其中最具代表性的是備受百姓關(guān)注的政府預(yù)算和開支情況。
改變這種局面的是2011年4月14日，科技部率先公布了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算：2011年，科技部用財政撥款支出安排的出國（境）費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)三項經(jīng)費(fèi)預(yù)算4018.72萬元。
此后，眾多中央部委步科技部“后塵”，加入“三公”經(jīng)費(fèi)公開行列。今年，國務(wù)院再發(fā)“三公”經(jīng)費(fèi)公開“令箭”，要求省級政府兩年內(nèi)全面公開“三公”經(jīng)費(fèi)。
民有所盼，政有所為?！?amp;lsquo;三公’經(jīng)費(fèi)的公開體現(xiàn)了政府對人民負(fù)責(zé)、接受人民監(jiān)督的政治覺悟?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院姜明安教授表示，“中央部委以身作則，起到了良好的示范效應(yīng)，給各級地方政府形成壓力，促使其信息公開工作的扎實推進(jìn)?！?/p>
在浙江省海鹽縣，有一個地方人氣很旺，這就是“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)中心”，這里是政府信息公開的查閱點(diǎn)。
群眾辦完事后，可順便拿一份政府公報。每兩月出版的政府公報收錄了縣委、縣政府的規(guī)范性文件、人事任免、機(jī)構(gòu)設(shè)置、表彰等信息，免費(fèi)向公眾發(fā)放。
2010年10月，深圳市民余女士在家中點(diǎn)擊鼠標(biāo)，深圳各醫(yī)院的床位查詢、預(yù)約掛號、自選醫(yī)生……許多原本費(fèi)心、費(fèi)力的麻煩事輕松完成。她點(diǎn)擊的網(wǎng)站是“深圳政府在線”。
打開這個網(wǎng)頁，教育、社保、就醫(yī)、交通、住房、就業(yè)、辦證、注冊、年檢等與民生、企業(yè)息息相關(guān)的“主題服務(wù)”占據(jù)著頭條。除此之外，市民還可以閱讀政府部門文件，查詢?nèi)舜蟠怼⒄f(xié)委員的議案、建議和提案。
四年來，政府信息公開渠道越來越暢通，“公開是原則，不公開是例外”日益成為各級政府自覺踐行的理念。據(jù)統(tǒng)計，2011年，31個省（區(qū)、市）主動公開政府信息2885萬多條，辦理依申請公開信息130多萬條，85％以上的申請都予以公開。中央國家機(jī)關(guān)各部門各單位主動公開政府信息149萬多條，辦理依申請公開信息3000多條，70％以上的申請都予以公開。
制度保障不斷跟進(jìn)
目前，政府門戶網(wǎng)站已成為政府信息公開的“窗口”。信息公開指南、相關(guān)目錄等在《條例》施行后第一時間便亮相各級行政機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站。
為了讓百姓方便獲取政府信息，圖書館、檔案館也逐漸承擔(dān)起政府公開信息查詢的功能。根據(jù)上海市信息公開的地方立法，當(dāng)?shù)馗骷壵块T制定的行政規(guī)范性文件，都需同時抄報上海檔案館，市民可以根據(jù)自身需要，在檔案館自由查閱。
在一些地方，專職的政府信息公開機(jī)構(gòu)先后掛牌。在北京，信息公開辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)間的信息公開工作，受理不依法履行政府信息公開義務(wù)的投訴舉報；天津、成都等地的行政服務(wù)中心更像一個“政務(wù)超市”，一站式服務(wù)在讓老百姓少跑路的同時，還借助網(wǎng)絡(luò)公布審批手續(xù)的辦理狀態(tài)。
近年來，新聞發(fā)言人制度也是推進(jìn)政府信息公開工作的一大亮點(diǎn)。在江蘇，省政府設(shè)立專職新聞發(fā)言人，省政府各部門的新聞發(fā)言人實現(xiàn)全覆蓋。新聞發(fā)言人的“集體亮相”以及政府新聞發(fā)布工作的全面部署，讓政務(wù)信息與新聞事件、新聞焦點(diǎn)很好地聯(lián)系起來，從而更好地讓普通百姓了解政務(wù)、了解政策，并通過媒體的反饋，便于政府及時地調(diào)整政策，從而提高公共政策的質(zhì)量，讓決策更具科學(xué)性、針對性。
無論什么樣的機(jī)制創(chuàng)新，常態(tài)化應(yīng)該是政府信息公開工作的目標(biāo)之一?！稐l例》規(guī)定，政府機(jī)關(guān)要在每年3月31日之前公布上一年度信息公開年度報告。四年來，各地政府嚴(yán)格遵守這一規(guī)定，一些地方為了更“陽光”，自我要求更嚴(yán)格。
杭州市發(fā)布年度報告時，還專門配發(fā)一份《市直單位綜合考評社會評價意見報告》。報告數(shù)據(jù)來源于市民、外來務(wù)工人員、企業(yè)家、專家學(xué)者。報告中，公眾關(guān)心的各種難題在去年是否解決以及解決的滿意度都有評價。也就是說，政府信息公開工作的好壞，不再完全由政府自己說了算，老百姓的感受與評價也會計入其中。
為監(jiān)督和保障信息公開順利實施，《山東省政府信息公開辦法》明確列出8種違規(guī)行為將被追責(zé)，如不及時更新公開的政府信息內(nèi)容、在政府信息公開工作中隱瞞或者捏造事實等等。
據(jù)統(tǒng)計，2011年，各?。▍^(qū)、市）制定并發(fā)布政務(wù)公開制度規(guī)定98件，中央國家機(jī)關(guān)各部門各單位制發(fā)政務(wù)公開制度規(guī)定81件，20多個?。ㄊ校┭芯恐贫松罨?wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的實施辦法。
信息公開仍需給力
盡管我國政府信息公開工作取得長足進(jìn)展，但仍然存在一些不容忽視的問題。
前不久，中國社科院法學(xué)研究所法治國情調(diào)研組公布了《中國政府透明度年度報告（2011）》。報告顯示政府機(jī)關(guān)上一年度的一些核心數(shù)據(jù)的公開情況不夠理想，比如未提及人員經(jīng)費(fèi)情況，沒有任何一個機(jī)關(guān)在年度報告中提供本機(jī)關(guān)上一年度投入政府信息公開工作的人員和經(jīng)費(fèi)情況，沒有列出2012年擬投入經(jīng)費(fèi)和人員信息，等等。
在實踐中，有的政府部門把“秘密”作為信息公開的擋箭牌，而這些秘密往往是群眾想要了解的信息，使得政府信息公開變成了“假公開”或者“縮水公開”。
政府信息公開分為主動公開和依申請公開，主動公開存在“假公開”與“縮水公開”的現(xiàn)象，那依申請公開呢？
北京一市民先后3次向北京市交通執(zhí)法總隊申請政府信息公開，其中包括2003年至2009年每年查處黑車所得罰款總額及流向?？墒?次申請，無一例外遭到了交通執(zhí)法總隊的搪塞和拒絕。
調(diào)研結(jié)果顯示，與上一年相比，國務(wù)院部門中依申請公開的數(shù)量有所下降。各種數(shù)據(jù)的信息透明度不高，59個國務(wù)院部門中僅有9家提供了投訴的數(shù)據(jù)，占15%。省級政府和較大的市中，沒有一家按照本級政府、下級政府、所屬部門三類信息詳細(xì)提供收到申請的數(shù)量。
專家表示，政府部門要提高對信息公開工作的認(rèn)識，要充分認(rèn)識到，政府權(quán)力來自人民，公開是義務(wù)，不是施舍；公開是職責(zé)，不公開就是失職。同時，要加強(qiáng)制度建設(shè)，防范政府官員鉆漏洞，鉆字眼，推進(jìn)信息公開工作的規(guī)范化。比如，盡快修改違反政府信息公開制度基本精神、不符合社會發(fā)展需要的制度，盡快規(guī)范依申請公開處理工作，并且及時評估，把申請量大、涉及面廣的信息適時轉(zhuǎn)為主動公開，減少公眾獲取信息的成本。
此外，“多變數(shù)據(jù)”、統(tǒng)計方式五花八門也是本次調(diào)研的一大發(fā)現(xiàn)。報告提及，26個省級部門中，廣東省、江蘇省、河北省、陜西省公布的是辦公廳受理的申請總數(shù)，湖北省、湖南省公布的是省政府及省級部門受理的數(shù)量，還有的數(shù)據(jù)包含全省各地市的受理數(shù)量。這表明，各級各類政府機(jī)關(guān)在政府信息公開工作上具有一定的隨意性。為此，專家建議，盡快明確和細(xì)化政府信息公開工作的各項標(biāo)準(zhǔn)，比如，目錄設(shè)置、指南配備、報告編寫等，杜絕政府機(jī)關(guān)在實施政府信息公開制度中的隨意行為。
