5月12日14時28分，汶川發(fā)生8級強烈地震。我國政府對四川等地發(fā)生的特大地震災害開展的救災工作，得到了聯(lián)合國秘書長潘基文的高度贊揚。他說，中國政府對四川等地地震災害開展了迅速、有效的救災工作，他相信中國政府有能力應對這場特大地震災害。
汶川現(xiàn)場實錄
一案三制：救災應急法律體系顯威力
黨的十六大以來，我國加強了以“一案三制”為核心內(nèi)容的應急體系建設。“一案”是指制訂修訂應急預案；“三制”是指建立健全應急的體制、機制和法制。針對此次汶川地震，各級政府有序有效地開展了救援工作。專家指出，這是法治的力量正在加速釋放。截至2006年底，我國制定各級各類應急預案130余萬件，其中包括《防震減災法》，《破壞性地震應急條例》，2007年11月1日正式實施的《突發(fā)事件應對法》，以及2008年5月1日起施行的《政府信息公開條例》等。截至日前，我國已制定涉及突發(fā)事件應對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關文件111件。全國應急預案體系也初步形成：國務院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，國家有關部門制定了包括《國家地震應急預案》在內(nèi)的25件專項預案、80件部門預案，31個省份制定了本地區(qū)的總體預案。我國公共應急法律體系的形成與完善，為此次抗震救災提供了有力保障。
2007年11月1日正式實施的《突發(fā)事件應對法》在此次地震救援中發(fā)揮了重要作用。這是新中國第一部應對各類突發(fā)事件的綜合性法律，標志著我國公共應急法律體系基本形成。該法明確規(guī)定政府是應急工作的“第一責任人”，解放軍、武警部隊和民兵組織要依法、依命令參加應急救援和處置，公民、法人、其他組織也有義務參與。
日漸完善的中國應急法律體系，保障了此次抗震救災工作的高效運行。此次抗震救災中，溫家寶總理親任抗震救災總指揮部總指揮，并設立有關部門、軍隊、武警部隊和地方黨委、政府主要負責人參加的9個抗震救災工作組，實施靠前指揮、不間斷指揮、全天候指揮。地震發(fā)生后僅1小時12分，國家減災委、民政部緊急啟動國家應急救災二級響應，并于當日22時15分將響應升為一級。5月12日晚，國務院多個部門分頭成立應急機構。13日上午，就有9個部門召開了救災緊急會議。各部門各司其職又相互協(xié)調(diào)，使救災工作得以有效有序順利進行。
根據(jù)《突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后對社會經(jīng)濟和利益受到侵害和威脅時，政府要啟動緊急處置措施?！墩少彿ā泛汀缎姓狈ā菲鸩莨ぷ鲗＜摇⑶迦A大學教授于安認為，《突發(fā)事件應對法》對采購人賦予了一些特有的權利，以確保緊急供應。事前沒有訂立合同的，可以通過簡單協(xié)商程序形成應急協(xié)議，以彌補志愿、動員、征用方式的不足。這種應急協(xié)議應當區(qū)別于常態(tài)下的合同訂立程序，其特點是程序的簡化，不再強調(diào)競爭的作用。事前訂立應急供應合同的，采購人的職責重心應當是監(jiān)督合同的履行。
地震過后，從國家啟動救災應急響應開始，民政部便進入晝夜高壓工作狀態(tài)。由于災區(qū)物資告急，民政部和財政部聯(lián)合啟動緊急采購程序，向有關廠商采購災區(qū)急需的帳篷、棉衣被、照明燈、簡易廁所等救災物資。“由于處在非常時期，采購程序進行了簡化，省略了招標過程，直接向協(xié)議供應商發(fā)出訂貨邀請。”民政部相關負責人表示，救災物資中的一些食品和飲用水都是以先供貨后付款的方式調(diào)配的，這樣做的目的是為了能讓生活保障用品及時分發(fā)到災民手中。
《突發(fā)事件應對法》以及《民用運力國防動員條例》也相應規(guī)定，為應對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產(chǎn)。在此次汶川地震大救援中，為了把5500名增援災區(qū)的部隊在5月15日凌晨運送到地震災區(qū)，總參謀部14日晚緊急協(xié)調(diào)無償征用了4個民航公司的23架民用客機，連夜輸送5500名救災部隊至成都雙流機場。16日10時，總后勤部從桂林緊急調(diào)往災區(qū)的150噸野戰(zhàn)食品，通過民用航空運輸陸續(xù)運抵成都。據(jù)悉，此次抗震救災，是我軍首次大規(guī)模征用民航運輸力量，協(xié)調(diào)中國民航系統(tǒng)全力運輸軍隊救災人員和物資。
《突發(fā)事件應對法》其中規(guī)定，“有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權益的措施”。
曾經(jīng)參與《突發(fā)事件應對法》起草的中國人民大學教授莫于川表示，《突發(fā)事件應對法》的核心就是服務于民，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。此次救災，始終把救人放在第一位，這是救災的一大亮點，真正貫徹了立法精神。
此次汶川大地震，造成大量房屋倒塌，數(shù)百萬災民急需救助。地震發(fā)生后，各級政府啟動緊急預案，依法抗災救援，各類救援物資以最快速度運往災區(qū)，發(fā)放到災民手中，使他們得到了較快速的救援。
莫于川認為，作為應急工作第一責任主體的政府，在抗震救災中表現(xiàn)出來的責任意識與高效工作，令公眾欣慰。比如，國務院第一時間設立應急總指揮部，總理靠前指揮、不間斷指揮，調(diào)動全國的力量和資源來應對，效果很好。
此次救災另一個亮點就是及時給與災區(qū)人民“心理干預”。在地震當日，中科院緊急啟動了對災區(qū)的心理援助行動，派出心理專家前往災區(qū)進行“心理救助”。5月17日下午，以心理危機干預專家為主的66名北京第三批醫(yī)療救援隊抵達災區(qū)；江蘇、上海、浙江等地也組織心理干預工作人員到災區(qū)服務。為了撫慰幸存者的心靈，官方的、民間的心理咨詢師、心理專家們紛紛急赴前線，在關鍵時期給經(jīng)受地震災害、承受失去親人痛苦的人們以心靈撫慰。
莫于川表示，按照《突發(fā)事件應對法》，對受災群眾要有計劃地組織實施“撫慰”。“心理干預”正是群眾最需要的一種撫慰。“心理干預的及時、廣泛、靈活運用，表明我國的危機應對更加講究科學、更加以人為本”。
網(wǎng)友之聲：一份令人滿意的制度建設答卷
汶川地震發(fā)生后，從中央到地方迅速啟動應急機制，抗震救災各項決策科學、部署快速，一個良好的指揮控制系統(tǒng)在第一時間得以有效運轉，并以其強大的效能展現(xiàn)在世人面前，陸運、水運和空運有機配合，為爭取在72小時內(nèi)搶救出更多被埋壓群眾贏得了寶貴的時間。
隨著我國體制建設逐步規(guī)范，國家各項應急預案、應急體制、應急機制和應急法制有機統(tǒng)一、整體聯(lián)動，是在突發(fā)事件后及時快速地采取有效應對行動的保障。
一直關注震后應急反應的上海社科院研究員潘光認為，地震發(fā)生后，中國就“迅速組織起了高層次、高集中度、高敏感性、高執(zhí)行力的應急響應機制”。
專家高家偉說：“這充分說明，中國的應急機制運轉越來越靈活和有效，應急機制的制度建設和經(jīng)驗積累已經(jīng)有了較大提升。”
2004年，我國國務院曾出臺《全面推進依法行政實施綱要》，提出用10年的時間打造“法治政府”。法治政府是一個透明政府、陽光政府、廉潔政府、高效政府，也是一個責任政府。面對突如其來的特大自然災害，不僅需要災區(qū)人民抗災自救、需要社會各界的無私支援，更需要責任政府的快速反應及時施救。
2008年，對于所有中國人而言，確實是不尋常的一年，不僅表現(xiàn)在發(fā)生了諸多難以預測的天災人禍，也表現(xiàn)在我國的體制建設正在迅速完善。在汶川這次災難面前，從中央到地方各級政府及政府各部門面對突如其來的災難，反應迅速、決策果斷、施救得力，變被動為主動，在全世界數(shù)以萬計關注的目光中交出了一份令人滿意的答卷。(顧錢江)
唐山歷史檔案
青龍縣積極采取防震措施全縣僅亡一人
河北省青龍縣緊靠唐山地區(qū)的遷安、盧龍兩縣，7月28日唐山、豐南一帶發(fā)生7.8級強烈地震，由于縣委重視，事先采取了有力的臨震預防措施，廣大群眾有了思想準備，臨震不亂，雖然房屋建筑遭到較重破壞，但人畜傷亡極小，收到了預防的效果。
今年7月中旬，青龍縣地辦的同志，參加國家地震局在唐山召開的京、津、塘、渤、張群測群防經(jīng)驗交流會時，在會外了解到國家地震局地震地質大隊等幾個單位預報，7月22日至8月5日京、津、唐地區(qū)可能發(fā)生5級左右地震。7月21日會議結束回縣，向縣委作了匯報。縣委進行了討論，認為5級左右地震震級雖然不大，但根據(jù)國務院69號文件，京、津、唐、張近一兩年內(nèi)發(fā)生6級左右破壞性地震，考慮到青龍縣處于京、津、唐、渤、張協(xié)作區(qū)范圍內(nèi)，因此決定，堅決貫徹我國地震工作方針，以預防為主，有備無患。各公社、縣直各單位都召開了緊急會議，公社干部包大隊，大隊干部包生產(chǎn)隊，連夜向群眾傳達貫徹，進行防震抗震部署。多數(shù)公社廣播站連續(xù)廣播震情和地震知識，傳達縣委決定，基本上達到了家喻戶曉，人人皆知。有的公社還集中基干民兵幾百人巡邏值班。群眾晚上不關門，不關窗戶，以便有震情能迅速離開房屋。事實證明，群眾有沒有思想準備大不一樣，唐山地震該縣損壞房屋18萬多間，其中倒塌7300多間，但直接死于地震災害的只有一人。該縣大丈子衛(wèi)生院一個醫(yī)生，27日出差到唐山市，住在他同學家里，因為聽了縣里傳達近幾天可能發(fā)生5級左右地震，他一面向同學講明震情；一面睡覺時做了準備，把衣服、鞋放在一起。地震發(fā)生時他立即離開房屋，打開窗戶，并叫出同學家里的人。雖然房屋倒塌，他自己沒有受傷，同學全家都跑出房屋，無一人受傷。
——摘自國家地震局1976年11月8日《地震工作簡報》第17期
