5月12日14時28分，汶川發(fā)生8級強烈地震。我國政府對四川等地發(fā)生的特大地震災(zāi)害開展的救災(zāi)工作，得到了聯(lián)合國秘書長潘基文的高度贊揚。他說，中國政府對四川等地地震災(zāi)害開展了迅速、有效的救災(zāi)工作，他相信中國政府有能力應(yīng)對這場特大地震災(zāi)害。

　　汶川現(xiàn)場實錄

　　一案三制：救災(zāi)應(yīng)急法律體系顯威力

　　黨的十六大以來，我國加強了以“一案三制”為核心內(nèi)容的應(yīng)急體系建設(shè)。“一案”是指制訂修訂應(yīng)急預(yù)案；“三制”是指建立健全應(yīng)急的體制、機制和法制。針對此次汶川地震，各級政府有序有效地開展了救援工作。專家指出，這是法治的力量正在加速釋放。截至2006年底，我國制定各級各類應(yīng)急預(yù)案130余萬件，其中包括《防震減災(zāi)法》，《破壞性地震應(yīng)急條例》，2007年11月1日正式實施的《突發(fā)事件應(yīng)對法》，以及2008年5月1日起施行的《政府信息公開條例》等。截至日前，我國已制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關(guān)文件111件。全國應(yīng)急預(yù)案體系也初步形成：國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，國家有關(guān)部門制定了包括《國家地震應(yīng)急預(yù)案》在內(nèi)的25件專項預(yù)案、80件部門預(yù)案，31個省份制定了本地區(qū)的總體預(yù)案。我國公共應(yīng)急法律體系的形成與完善，為此次抗震救災(zāi)提供了有力保障。

　　2007年11月1日正式實施的《突發(fā)事件應(yīng)對法》在此次地震救援中發(fā)揮了重要作用。這是新中國第一部應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合性法律，標(biāo)志著我國公共應(yīng)急法律體系基本形成。該法明確規(guī)定政府是應(yīng)急工作的“第一責(zé)任人”，解放軍、武警部隊和民兵組織要依法、依命令參加應(yīng)急救援和處置，公民、法人、其他組織也有義務(wù)參與。

　　日漸完善的中國應(yīng)急法律體系，保障了此次抗震救災(zāi)工作的高效運行。此次抗震救災(zāi)中，溫家寶總理親任抗震救災(zāi)總指揮部總指揮，并設(shè)立有關(guān)部門、軍隊、武警部隊和地方黨委、政府主要負(fù)責(zé)人參加的9個抗震救災(zāi)工作組，實施靠前指揮、不間斷指揮、全天候指揮。地震發(fā)生后僅1小時12分，國家減災(zāi)委、民政部緊急啟動國家應(yīng)急救災(zāi)二級響應(yīng)，并于當(dāng)日22時15分將響應(yīng)升為一級。5月12日晚，國務(wù)院多個部門分頭成立應(yīng)急機構(gòu)。13日上午，就有9個部門召開了救災(zāi)緊急會議。各部門各司其職又相互協(xié)調(diào)，使救災(zāi)工作得以有效有序順利進(jìn)行。

　　根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后對社會經(jīng)濟和利益受到侵害和威脅時，政府要啟動緊急處置措施。《政府采購法》和《行政應(yīng)急法》起草工作專家、清華大學(xué)教授于安認(rèn)為，《突發(fā)事件應(yīng)對法》對采購人賦予了一些特有的權(quán)利，以確保緊急供應(yīng)。事前沒有訂立合同的，可以通過簡單協(xié)商程序形成應(yīng)急協(xié)議，以彌補志愿、動員、征用方式的不足。這種應(yīng)急協(xié)議應(yīng)當(dāng)區(qū)別于常態(tài)下的合同訂立程序，其特點是程序的簡化，不再強調(diào)競爭的作用。事前訂立應(yīng)急供應(yīng)合同的，采購人的職責(zé)重心應(yīng)當(dāng)是監(jiān)督合同的履行。

　　地震過后，從國家啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)開始，民政部便進(jìn)入晝夜高壓工作狀態(tài)。由于災(zāi)區(qū)物資告急，民政部和財政部聯(lián)合啟動緊急采購程序，向有關(guān)廠商采購災(zāi)區(qū)急需的帳篷、棉衣被、照明燈、簡易廁所等救災(zāi)物資。“由于處在非常時期，采購程序進(jìn)行了簡化，省略了招標(biāo)過程，直接向協(xié)議供應(yīng)商發(fā)出訂貨邀請。”民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，救災(zāi)物資中的一些食品和飲用水都是以先供貨后付款的方式調(diào)配的，這樣做的目的是為了能讓生活保障用品及時分發(fā)到災(zāi)民手中。

　　 《突發(fā)事件應(yīng)對法》以及《民用運力國防動員條例》也相應(yīng)規(guī)定，為應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產(chǎn)。在此次汶川地震大救援中，為了把5500名增援災(zāi)區(qū)的部隊在5月15日凌晨運送到地震災(zāi)區(qū)，總參謀部14日晚緊急協(xié)調(diào)無償征用了4個民航公司的23架民用客機，連夜輸送5500名救災(zāi)部隊至成都雙流機場。16日10時，總后勤部從桂林緊急調(diào)往災(zāi)區(qū)的150噸野戰(zhàn)食品，通過民用航空運輸陸續(xù)運抵成都。據(jù)悉，此次抗震救災(zāi)，是我軍首次大規(guī)模征用民航運輸力量，協(xié)調(diào)中國民航系統(tǒng)全力運輸軍隊救災(zāi)人員和物資。

　　2008年，對于所有中國人而言，確實是不尋常的一年，不僅表現(xiàn)在發(fā)生了諸多難以預(yù)測的天災(zāi)人禍，也表現(xiàn)在我國的體制建設(shè)正在迅速完善。在汶川這次災(zāi)難面前，從中央到地方各級政府及政府各部門面對突如其來的災(zāi)難，反應(yīng)迅速、決策果斷、施救得力，變被動為主動，在全世界數(shù)以萬計關(guān)注的目光中交出了一份令人滿意的答卷。(顧錢江)

　　唐山歷史檔案

　　青龍縣積極采取防震措施全縣僅亡一人

　　河北省青龍縣緊靠唐山地區(qū)的遷安、盧龍兩縣，7月28日唐山、豐南一帶發(fā)生7.8級強烈地震，由于縣委重視，事先采取了有力的臨震預(yù)防措施，廣大群眾有了思想準(zhǔn)備，臨震不亂，雖然房屋建筑遭到較重破壞，但人畜傷亡極小，收到了預(yù)防的效果。

　　今年7月中旬，青龍縣地辦的同志，參加國家地震局在唐山召開的京、津、塘、渤、張群測群防經(jīng)驗交流會時，在會外了解到國家地震局地震地質(zhì)大隊等幾個單位預(yù)報，7月22日至8月5日京、津、唐地區(qū)可能發(fā)生5級左右地震。7月21日會議結(jié)束回縣，向縣委作了匯報?？h委進(jìn)行了討論，認(rèn)為5級左右地震震級雖然不大，但根據(jù)國務(wù)院69號文件，京、津、唐、張近一兩年內(nèi)發(fā)生6級左右破壞性地震，考慮到青龍縣處于京、津、唐、渤、張協(xié)作區(qū)范圍內(nèi)，因此決定，堅決貫徹我國地震工作方針，以預(yù)防為主，有備無患。各公社、縣直各單位都召開了緊急會議，公社干部包大隊，大隊干部包生產(chǎn)隊，連夜向群眾傳達(dá)貫徹，進(jìn)行防震抗震部署。多數(shù)公社廣播站連續(xù)廣播震情和地震知識，傳達(dá)縣委決定，基本上達(dá)到了家喻戶曉，人人皆知。有的公社還集中基干民兵幾百人巡邏值班。群眾晚上不關(guān)門，不關(guān)窗戶，以便有震情能迅速離開房屋。事實證明，群眾有沒有思想準(zhǔn)備大不一樣，唐山地震該縣損壞房屋18萬多間，其中倒塌7300多間，但直接死于地震災(zāi)害的只有一人。該縣大丈子衛(wèi)生院一個醫(yī)生，27日出差到唐山市，住在他同學(xué)家里，因為聽了縣里傳達(dá)近幾天可能發(fā)生5級左右地震，他一面向同學(xué)講明震情；一面睡覺時做了準(zhǔn)備，把衣服、鞋放在一起。地震發(fā)生時他立即離開房屋，打開窗戶，并叫出同學(xué)家里的人。雖然房屋倒塌，他自己沒有受傷，同學(xué)全家都跑出房屋，無一人受傷。

　　——摘自國家地震局1976年11月8日《地震工作簡報》第17期