通信業(yè)是構(gòu)建國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，提供網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)，全面支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)。通信業(yè)具有技術(shù)起點高、產(chǎn)業(yè)鏈長、滲透性強(qiáng)、引導(dǎo)效果明顯等特點，是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提升國家信息化水平和全面建設(shè)小康社會的重要力量。

　　根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，工業(yè)和信息化部編制了《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃是指導(dǎo)通信業(yè)未來五年發(fā)展、提升經(jīng)濟(jì)社會信息化水平、引導(dǎo)市場主體行為、配置政府公共資源的重要依據(jù)。

　　一、“十一五”發(fā)展回顧

　　“十一五”時期，我國通信業(yè)在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和服務(wù)民生”的理念，積極開展3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及業(yè)務(wù)應(yīng)用，大力推進(jìn)TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化進(jìn)程，不斷加快通信業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，通過深化體制改革和強(qiáng)化市場監(jiān)管，行業(yè)繼續(xù)保持了健康平穩(wěn)有序發(fā)展。

　　(一)行業(yè)繼續(xù)保持健康平穩(wěn)發(fā)展

　　1.“十一五”規(guī)劃目標(biāo)超額完成。2010年，完成電信業(yè)務(wù)收入10303億元，其中基礎(chǔ)電信企業(yè)業(yè)務(wù)收入規(guī)模達(dá)到9079億元；電話用戶總數(shù)達(dá)到11.53億戶，普及率為86.5部/百人；互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民達(dá)到4.57億人，普及率為34.3%。繼固定電話和移動電話之后，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民和寬帶接入用戶于2008年躍升全球首位。結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級初見成效，基礎(chǔ)電信企業(yè)非話音收入所占比重達(dá)到42.9%。

　　2.網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施競爭力總體躍升。覆蓋全國、連接世界、技術(shù)先進(jìn)、全球最大的信息基礎(chǔ)設(shè)施基本建成?；A(chǔ)電信企業(yè)光纜線路長度達(dá)到996.2萬公里，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口達(dá)到1.88億個，國際通信業(yè)務(wù)出口總帶寬達(dá)到1.6Tbps，擁有7條登陸海纜、20條陸纜。3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面展開，累計建成基站62萬個。專用通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平穩(wěn)步提升，保障了重點行業(yè)的生產(chǎn)管理工作順利開展。

　　(二)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用突出

　　1.持續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。基礎(chǔ)電信企業(yè)業(yè)務(wù)收入年均增長9.2%，累計投資1.44萬億元，有效帶動了設(shè)備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)的服務(wù)作用明顯。通信業(yè)直接就業(yè)人員超過200萬人，并帶動上下游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會，其中，3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)直接投資2672億元，帶動GDP增長4145億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位212萬個。

　　2.新興網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展?；谛畔⒒A(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用創(chuàng)新不斷出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)承載的新型服務(wù)業(yè)態(tài)規(guī)模發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和電子商務(wù)等成為“十一五”期間發(fā)展最快、影響最廣的領(lǐng)域。2010年，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場規(guī)模超過2000億元，形成了一批初具國際影響力的骨干企業(yè)，部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的市值排名進(jìn)入全球前列；電子商務(wù)交易總額超過4萬億元，2007年至2010年間網(wǎng)絡(luò)零售交易額增速是同期社會消費(fèi)品零售額增速的5.7倍。

　　3.全面服務(wù)民生和社會發(fā)展。電信業(yè)務(wù)種類日益豐富，用戶權(quán)益保護(hù)日趨完善，服務(wù)滿意度穩(wěn)中有升，資費(fèi)綜合價格水平累計下降41.9%。“村村通電話”工程取得明顯成效，實現(xiàn)100%的行政村通電話，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通互聯(lián)網(wǎng)，99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村基本具備寬帶接入能力以及94%的20戶以上自然村通電話。信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷普及延伸，有力推動了電子政務(wù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　4.節(jié)能減排成效顯著。“十一五”期間，單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗從68.5千克標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元降低到51.4千克標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，累計降低24.9%。通過推動信息通信技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，促進(jìn)全社會能源消耗大幅降低，通信業(yè)帶給全社會的能源節(jié)約量是其自身能源消耗量的5倍以上。自2008年起積極推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，累計節(jié)約投資超過200億元，節(jié)約土地超過4200畝，節(jié)約鋼材超過78萬噸。

　　(三)技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新全面展開

　　1.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用達(dá)到世界先進(jìn)水平。建成全球最大IP軟交換網(wǎng)，形成多路由冗余和多環(huán)網(wǎng)保護(hù)的高速、高可靠國家骨干傳輸網(wǎng)，接入網(wǎng)絡(luò)光纖化穩(wěn)步推進(jìn)。下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)取得積極進(jìn)展，建成全球最大的IPv6示范網(wǎng)絡(luò)。3G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)規(guī)模商用。

　　2.互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不斷創(chuàng)新。基于互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新形態(tài)不斷涌現(xiàn)，信息獲取、商務(wù)交易、交流溝通、網(wǎng)絡(luò)娛樂等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅速擴(kuò)展，微博(http：//weibo.com)客、團(tuán)購等互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用初具規(guī)模。移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)到3.03億人，手機(jī)即時通信、手機(jī)新聞和手機(jī)搜索使用率分別達(dá)到67.7%、59.9%和56.6%。

　　3.TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)化取得新進(jìn)展。TD-SCDMA成功實現(xiàn)規(guī)模商用，用戶規(guī)模達(dá)到2070萬戶，業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，建立了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，TD-LTE增強(qiáng)型技術(shù)成為4G國際候選標(biāo)準(zhǔn)。

　　(四)行業(yè)監(jiān)管體系逐步完善

　　1.全業(yè)務(wù)競爭的市場格局初步形成。電信企業(yè)完成新一輪重組，重組后的中國電信、中國移動和中國聯(lián)通(600050,股吧)獲得3G牌照，初步形成了三家基礎(chǔ)電信企業(yè)全業(yè)務(wù)運(yùn)營和兩萬余家增值電信企業(yè)充分競爭的市場格局。

　　2.適應(yīng)新形勢的行業(yè)監(jiān)管效果逐步顯現(xiàn)。工業(yè)和信息化部組建完成后，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的沖擊和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新帶來的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加大了網(wǎng)絡(luò)與信息安全、互聯(lián)互通、市場和服務(wù)、通信建設(shè)等方面的監(jiān)管力度，探索并逐步完善行業(yè)監(jiān)管體系。

　　(五)安全保障能力顯著提升

　　1.在抗擊特大自然災(zāi)害和重大活動保障中做出了積極貢獻(xiàn)。在抗擊南方雨雪冰凍災(zāi)害、“5.12”汶川特大地震、“4.14”玉樹地震中確保了重要通信的暢通，為搶險和抗震救災(zāi)做出了突出貢獻(xiàn)。為2008年北京奧運(yùn)會和殘奧會、2009年國慶60周年、2010年上海世博會、廣州亞運(yùn)會和殘運(yùn)會等重大活動提供了安全可靠的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障。

　　2.網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力明顯增強(qiáng)。管理制度框架基本建立，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作深入推進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進(jìn)步。信息安全監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、應(yīng)急管理和行業(yè)自律等工作持續(xù)有效推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)秩序明顯改善，網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和應(yīng)急管理水平明顯提升。

　　3.通信業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定良好。健全完善了通信業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管政策措施和法規(guī)制度，強(qiáng)化了行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制訂和修訂工作，安全生產(chǎn)保障設(shè)施和教育培訓(xùn)投入不斷加大。

　　在我國通信業(yè)發(fā)展取得顯著成就的同時，問題和矛盾也不斷凸顯。一是通信業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮的作用需進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)信息化和工業(yè)化深度融合的能力有待提升。二是通信業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾較突出，行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型有待深化。三是通信服務(wù)的城鄉(xiāng)差距明顯，信息基礎(chǔ)設(shè)施競爭力有待增強(qiáng)。四是引導(dǎo)新興網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理政策缺位，扶持中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境亟待改善。五是網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題日益深化，網(wǎng)絡(luò)與信息安全和應(yīng)急通信保障體系尚需完善。六是通信監(jiān)管體制機(jī)制需進(jìn)一步強(qiáng)化，監(jiān)管技術(shù)手段和裝備水平有待提高。