通信業(yè)是構建國家信息基礎設施，提供網絡和信息服務，全面支撐經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性和先導性行業(yè)。通信業(yè)具有技術起點高、產業(yè)鏈長、滲透性強、引導效果明顯等特點，是推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、促進經濟結構戰(zhàn)略性調整、提升國家信息化水平和全面建設小康社會的重要力量。
根據(jù)《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，工業(yè)和信息化部編制了《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃是指導通信業(yè)未來五年發(fā)展、提升經濟社會信息化水平、引導市場主體行為、配置政府公共資源的重要依據(jù)。
一、“十一五”發(fā)展回顧
“十一五”時期，我國通信業(yè)在黨中央、國務院的正確領導下，始終堅持“服務經濟社會發(fā)展和服務民生”的理念，積極開展3G網絡建設及業(yè)務應用，大力推進TD-SCDMA產業(yè)化和商業(yè)化進程，不斷加快通信業(yè)轉型升級步伐，通過深化體制改革和強化市場監(jiān)管，行業(yè)繼續(xù)保持了健康平穩(wěn)有序發(fā)展。
(一)行業(yè)繼續(xù)保持健康平穩(wěn)發(fā)展
1.“十一五”規(guī)劃目標超額完成。2010年，完成電信業(yè)務收入10303億元，其中基礎電信企業(yè)業(yè)務收入規(guī)模達到9079億元；電話用戶總數(shù)達到11.53億戶，普及率為86.5部/百人；互聯(lián)網網民達到4.57億人，普及率為34.3%。繼固定電話和移動電話之后，互聯(lián)網網民和寬帶接入用戶于2008年躍升全球首位。結構調整和轉型升級初見成效，基礎電信企業(yè)非話音收入所占比重達到42.9%。
2.網絡基礎設施競爭力總體躍升。覆蓋全國、連接世界、技術先進、全球最大的信息基礎設施基本建成。基礎電信企業(yè)光纜線路長度達到996.2萬公里，互聯(lián)網寬帶接入端口達到1.88億個，國際通信業(yè)務出口總帶寬達到1.6Tbps，擁有7條登陸海纜、20條陸纜。3G網絡建設全面展開，累計建成基站62萬個。專用通信網絡技術水平穩(wěn)步提升，保障了重點行業(yè)的生產管理工作順利開展。
(二)服務經濟社會發(fā)展作用突出
1.持續(xù)促進經濟增長?；A電信企業(yè)業(yè)務收入年均增長9.2%，累計投資1.44萬億元，有效帶動了設備制造業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，促進生產的服務作用明顯。通信業(yè)直接就業(yè)人員超過200萬人，并帶動上下游產業(yè)創(chuàng)造大量就業(yè)機會，其中，3G網絡建設直接投資2672億元，帶動GDP增長4145億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位212萬個。
2.新興網絡經濟蓬勃發(fā)展?；谛畔⒒A設施的應用創(chuàng)新不斷出現(xiàn)，網絡承載的新型服務業(yè)態(tài)規(guī)模發(fā)展，互聯(lián)網服務和電子商務等成為“十一五”期間發(fā)展最快、影響最廣的領域。2010年，互聯(lián)網服務市場規(guī)模超過2000億元，形成了一批初具國際影響力的骨干企業(yè)，部分互聯(lián)網企業(yè)的市值排名進入全球前列；電子商務交易總額超過4萬億元，2007年至2010年間網絡零售交易額增速是同期社會消費品零售額增速的5.7倍。
3.全面服務民生和社會發(fā)展。電信業(yè)務種類日益豐富，用戶權益保護日趨完善，服務滿意度穩(wěn)中有升，資費綜合價格水平累計下降41.9%。“村村通電話”工程取得明顯成效，實現(xiàn)100%的行政村通電話，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通互聯(lián)網，99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村基本具備寬帶接入能力以及94%的20戶以上自然村通電話。信息基礎設施不斷普及延伸，有力推動了電子政務、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設。
4.節(jié)能減排成效顯著。“十一五”期間，單位電信業(yè)務總量綜合能耗從68.5千克標準煤/萬元降低到51.4千克標準煤/萬元，累計降低24.9%。通過推動信息通信技術在國民經濟社會各領域廣泛應用，促進全社會能源消耗大幅降低，通信業(yè)帶給全社會的能源節(jié)約量是其自身能源消耗量的5倍以上。自2008年起積極推進電信基礎設施共建共享，累計節(jié)約投資超過200億元，節(jié)約土地超過4200畝，節(jié)約鋼材超過78萬噸。
(三)技術業(yè)務創(chuàng)新全面展開
1.網絡技術應用達到世界先進水平。建成全球最大IP軟交換網，形成多路由冗余和多環(huán)網保護的高速、高可靠國家骨干傳輸網，接入網絡光纖化穩(wěn)步推進。下一代互聯(lián)網技術研發(fā)取得積極進展，建成全球最大的IPv6示范網絡。3G網絡實現(xiàn)規(guī)模商用。
2.互聯(lián)網應用不斷創(chuàng)新。基于互聯(lián)網的新技術、新業(yè)務、新形態(tài)不斷涌現(xiàn)，信息獲取、商務交易、交流溝通、網絡娛樂等互聯(lián)網應用迅速擴展，微博(http：//weibo.com)客、團購等互聯(lián)網新應用初具規(guī)模。移動互聯(lián)網快速發(fā)展，手機網民達到3.03億人，手機即時通信、手機新聞和手機搜索使用率分別達到67.7%、59.9%和56.6%。
3.TD-SCDMA產業(yè)化取得新進展。TD-SCDMA成功實現(xiàn)規(guī)模商用，用戶規(guī)模達到2070萬戶，業(yè)務應用領域不斷拓展，建立了較為完整的產業(yè)鏈，TD-LTE增強型技術成為4G國際候選標準。
(四)行業(yè)監(jiān)管體系逐步完善
1.全業(yè)務競爭的市場格局初步形成。電信企業(yè)完成新一輪重組，重組后的中國電信、中國移動和中國聯(lián)通(600050,股吧)獲得3G牌照，初步形成了三家基礎電信企業(yè)全業(yè)務運營和兩萬余家增值電信企業(yè)充分競爭的市場格局。
2.適應新形勢的行業(yè)監(jiān)管效果逐步顯現(xiàn)。工業(yè)和信息化部組建完成后，積極應對國際金融危機帶來的沖擊和產業(yè)融合創(chuàng)新帶來的挑戰(zhàn)，進一步加大了網絡與信息安全、互聯(lián)互通、市場和服務、通信建設等方面的監(jiān)管力度，探索并逐步完善行業(yè)監(jiān)管體系。
(五)安全保障能力顯著提升
1.在抗擊特大自然災害和重大活動保障中做出了積極貢獻。在抗擊南方雨雪冰凍災害、“5.12”汶川特大地震、“4.14”玉樹地震中確保了重要通信的暢通，為搶險和抗震救災做出了突出貢獻。為2008年北京奧運會和殘奧會、2009年國慶60周年、2010年上海世博會、廣州亞運會和殘運會等重大活動提供了安全可靠的網絡與信息安全保障。
2.網絡與信息安全保障能力明顯增強。管理制度框架基本建立，法規(guī)標準制訂工作深入推進。網絡與信息安全技術研發(fā)和基礎設施建設取得長足進步。信息安全監(jiān)管、網絡安全防護、應急管理和行業(yè)自律等工作持續(xù)有效推進，網絡環(huán)境和網絡秩序明顯改善，網絡安全防護和應急管理水平明顯提升。
3.通信業(yè)安全生產形勢總體穩(wěn)定良好。健全完善了通信業(yè)安全生產的監(jiān)管政策措施和法規(guī)制度，強化了行業(yè)安全生產標準制訂和修訂工作，安全生產保障設施和教育培訓投入不斷加大。
在我國通信業(yè)發(fā)展取得顯著成就的同時，問題和矛盾也不斷凸顯。一是通信業(yè)在國民經濟結構調整中發(fā)揮的作用需進一步增強，服務信息化和工業(yè)化深度融合的能力有待提升。二是通信業(yè)發(fā)展結構性矛盾較突出，行業(yè)戰(zhàn)略轉型有待深化。三是通信服務的城鄉(xiāng)差距明顯，信息基礎設施競爭力有待增強。四是引導新興網絡經濟發(fā)展的管理政策缺位，扶持中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境亟待改善。五是網絡與信息安全問題日益深化，網絡與信息安全和應急通信保障體系尚需完善。六是通信監(jiān)管體制機制需進一步強化，監(jiān)管技術手段和裝備水平有待提高。
