一、引言
政府泛指國家權力的執(zhí)行機關，是一個國家或地區(qū)對社會各種組織和個人提供政府管理事務的機構。電子政務，是運用信息技術及通訊技術構建一個電子化的政府機關，讓公眾和機構更方便地得到政府信息和服務，他是一種與公眾和其他企業(yè)、機構以及在政府內部進行交流溝通的有效渠道。電子政務依據(jù)政府及公眾的需求、可使用的形式、要求的時間及地點，提供各種不同的管理和服務選擇。
“Ｅ－Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ”這一概念最早是由美國前總統(tǒng)克林頓提出的。它將政府管理與服務通過網(wǎng)絡技術的應用實現(xiàn)有機集成，實現(xiàn)政府組織機構和工作流程的優(yōu)化組合，打破時間、空間和傳統(tǒng)政府部門各自為政的局限性，全方位的向社會提供高效、規(guī)范、透明的政府管理和服務。當信息化技術的應用極大地改變和重塑社會公眾的生活方式時，電子政務成為社會的必然要求，成為社會信息化的重要環(huán)節(jié)和中心內容之一。
目前，電子政務主要有政府與政府（ＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｎｄＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔ）、政府與企業(yè)（ＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｎｄＢｕｓｉｎｅｓｓ）、政府與公民（ＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｎｄＣｉｔｉｚｅｎ）、政府與政府公務員（ＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｎｄＥｍｐｌｏｙｅｅ）等四種模式。信息結構是“金字塔”式的，信息源來自基層。政府是信息內容資源的最大擁有者，由于政府信息活動的規(guī)模，對公眾的依賴，政務信息對整個國家的價值是巨大的。
那么如何對浩瀚的信息組織管理，使其能便于查找、利用它去解決另一信息問題？即如何建立一個存放、開發(fā)信息的有序構架？如何將信息有機的聯(lián)系起來并以多種方式展示？下面從三個層次進行探討。
二、物理層
物理層也稱為數(shù)據(jù)庫層，是電子政務網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)的最底層，解決各種數(shù)據(jù)具體存儲問題。網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)的物理描述是時空網(wǎng)格化的框架。網(wǎng)格化是將信息按規(guī)范劃分空間網(wǎng)格和時序網(wǎng)格，按網(wǎng)格進行信息采集和信息存儲，實現(xiàn)信息的全覆蓋、多時相的共享。網(wǎng)格化框架結合了數(shù)據(jù)庫與實時系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)三者的功能特性，既支持大量的數(shù)據(jù)共享，維護數(shù)據(jù)的一致性完整性，又支持數(shù)據(jù)和對象的時間、空間限制。只有將時間、空間、對象屬性“無縫集成”的網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)才能支持政務信息的時空一致性。
?。保畷r空網(wǎng)格
據(jù)不完全統(tǒng)計，國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的實踐活動中大約有８０％與地域空間分布有關。所謂空間，是表征事物的廣延性、結構性和并存性的物質存在形式。地理信息系統(tǒng)（ＧＩＳ）的數(shù)字化地理空間基礎框架表征的是信息的空間分布，由地理空間基準和地理基礎框架數(shù)據(jù)組成。地理空間基準是指為所有與地理位置有關的信息提供一個統(tǒng)一的空間定位標準，由高斯平面直角坐標系統(tǒng)、高程基準、參考橢球模型和投影帶等部件組成，主要作用是為實現(xiàn)多元數(shù)據(jù)的無縫整合，保證地理空間數(shù)據(jù)的一致性、兼容性或可轉換性。地理空間基礎框架數(shù)據(jù)是指有關自然、人文、經(jīng)濟、環(huán)境等要素，主要包括地形、地籍、地貌、地名、行政境界、道路交通、水系、土地覆蓋等基本內容。這些基礎框架數(shù)據(jù)為定位、嵌入或配準各類圖形、圖像、文本、視頻、音頻信息提供了二維或三維空間載體，使用戶能夠按照地理坐標或空間位置集成、檢索、展示所關心的自然、社會、經(jīng)濟、環(huán)境信息，進行空間分布特征、運行狀態(tài)、變化態(tài)勢等的分析模擬。
地理信息系統(tǒng)的時序特征十分明顯，對于信息管理具有特殊意義。一方面，時間是信息管理活動的關鍵性因素，另一方面，信息管理的對象???信息本身具有很強的時間性特征。可以說，時間就是信息的生命。所謂時間，是表征事物持續(xù)性和順序性的物質存在形式。時間框架是一維性的，用線性來表示，它是一條直線，一頭可以回溯到過去，一頭則無限地延伸向未來。它具有不可逆性，只能按照由過去到現(xiàn)在，由現(xiàn)在到將來的方向前進。時序框架不僅能提供最新的（不斷變化的）映象，也能提供過程中某一時點的映象，并保證事務讀取的數(shù)據(jù)能保持時序一致性。
?。玻畬崟r分布式數(shù)據(jù)庫
數(shù)據(jù)庫是電子政務網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)的基礎。早在上世紀九十年代初，在計算機界就非常流行的“開放系統(tǒng)”反映了硬件和系統(tǒng)軟件的發(fā)展趨勢，同樣，數(shù)據(jù)庫技術也不可避免地走上開放之路。實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫互連成為應用發(fā)展的基礎之一，在網(wǎng)絡支持下的實時分布式數(shù)據(jù)庫技術的應用已很普遍。
電子政務作為管理層通常對數(shù)據(jù)要求準確、全面、一致，它要求數(shù)據(jù)是經(jīng)過加工而濃縮，能全覆蓋、多時相地反映轄區(qū)內乃至整個國家的國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的實踐活動。在物理層上，數(shù)據(jù)按時空網(wǎng)格采集，存放于各網(wǎng)格節(jié)點，時間上通常可是較大的單位。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)可是多數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)或聯(lián)邦數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。
多數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)或聯(lián)邦數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是為在多個數(shù)據(jù)庫之間實現(xiàn)互操作，解決數(shù)據(jù)資源共享的一種技術途徑。在物理上看，每個節(jié)點的數(shù)據(jù)庫是獨立的，但客戶端程序可以與任意一個或幾個節(jié)點的數(shù)據(jù)庫進行連接，訪問實時的信息。每個分數(shù)據(jù)庫都受各自的、可能是不同的ＤＢＭＳ管理（異構型），也可能是相同的ＤＢＭＳ管理（同構型）。所有分數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)都是自治的，即數(shù)據(jù)定義自治，數(shù)據(jù)復制自治，以及在物理上的數(shù)據(jù)重構自治等（見圖１）。
?。常謱釉?/p>
分層原理（Ｓｕｂｎｅｔｗｏｒｋｓ）是指一個完整的網(wǎng)絡是由若干層子網(wǎng)絡按一定的方式組織而成的。上層的網(wǎng)格節(jié)點數(shù)據(jù)來自下層網(wǎng)格若干節(jié)點的數(shù)據(jù)。每個網(wǎng)絡節(jié)點和每層子網(wǎng)絡都具有相應的數(shù)據(jù)采集、處理、利用、交流能力（見圖２）。
三、邏輯層
邏輯層也稱為抽象機層，要基于網(wǎng)格節(jié)點確定系統(tǒng)鏈的特性，并建立它們之間的聯(lián)系。節(jié)點是基本單位，其內容包括描述對象的時空網(wǎng)格坐標、圖形、圖像、文字、視頻、音頻等數(shù)據(jù)，節(jié)點的大小是動態(tài)可變的。鏈也是基本單位，形式上是一個節(jié)點指向另一節(jié)點的指針，本質上鏈表示不同節(jié)點中存放信息的聯(lián)系。
政府的信息能力至少由四個方面構成，即信息采集能力，信息處理能力，信息利用能力，以及信息交換能力。時空網(wǎng)格實現(xiàn)了全覆蓋、多時相的數(shù)據(jù)采集和存儲，面對如此浩瀚的數(shù)據(jù)，不僅要有海量的存儲技術加以支持，還要有有效的邏輯結構，才能形成有機的系統(tǒng)，進一步完成信息的處理、利用和交流。
１．面向對象
面向對象數(shù)據(jù)模型（Ｏｂｊｅｃｔ－ＯｒｉｅｎｔｅｄＤａｔａ），可提高數(shù)據(jù)的重用性和可擴充性，可滿足各種新的數(shù)據(jù)應用的需要，諸如多媒體數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、超文本、知識、時序數(shù)據(jù)等的管理，允許用戶建立新的屬性和方法類型，可以從父類繼承屬性和方法，建立具有唯一對象標識的例示，可以單個或集體地檢索例示，裝載和運行方法。
?。玻黝}數(shù)據(jù)
按電子政務的各種需求，將全覆蓋、多時相的數(shù)據(jù)整合成各種主題的數(shù)據(jù)庫。這種整合可通過主動數(shù)據(jù)庫的自動觸發(fā)來執(zhí)行。一般具有如下形式：
ＷＨＥＮ＜事件＞
?。桑疲紬l件＞
?。裕龋牛危紕幼鳎緗，ＩＦ＜條件＞ＴＨＥＮ＜動作＞|
表示當＜事件＞發(fā)生時，將觸發(fā)執(zhí)行后面跟著的一條（或一組）規(guī)則。ＩＦ－ＴＨＥＮ規(guī)則（或規(guī)則組）的執(zhí)行則按產(chǎn)生式系統(tǒng)的控制方式進行。由于產(chǎn)生式規(guī)則提供了一種表示觸發(fā)、警報、完整性約束、存取約束、誘導數(shù)據(jù)以及快照（ｓｎａｐ?鄄ｓｈｏｔｓ）等的統(tǒng)一機制，所以這種嵌入了產(chǎn)生式規(guī)則的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)可應用與主題數(shù)據(jù)的整合。
３．人工智能
在網(wǎng)絡環(huán)境下的人工智能技術也構成網(wǎng)格化信息管理的處理系統(tǒng)。從內容上包括：自然語言處理、聲音辨別、高級人工接口、基于知識的網(wǎng)絡系統(tǒng)等。以存儲大量原始數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫為知識源，從中揭示出蘊涵在這些數(shù)據(jù)背后的客觀世界的內在聯(lián)系和規(guī)律，為政府部門的決策、分析和建立預警預報機制提供可靠、方便的描述。
四、演示層
演示層處理如何展示邏輯層的信息，也就是用戶界面，包括用戶使用的命令，節(jié)點顯示和鏈顯示。由于電子政務所涉及的信息包括數(shù)字、文本、表格、圖形、圖像、視頻、音頻等多種形式，其采集、存儲、處理、傳播的表現(xiàn)形式是豐富多樣的，不僅在辦公服務系統(tǒng)、專家服務系統(tǒng)，而且特別在面向公眾的應用服務系統(tǒng)，其展示的方式也是多樣的。
１．超媒體技術
超媒體（Ｈｙｐｅｒｍｅｄｉａ）技術是超文本（一種非線性的信息組織方式）技術與多媒體技術的結合。它不同于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫技術，對數(shù)據(jù)不要求有統(tǒng)一的定義、統(tǒng)一的結構。超媒體系統(tǒng)由節(jié)點和鏈組成，節(jié)點上存儲有各種形式的信息，通過鏈來建立信息間的聯(lián)系。超媒體技術能更真實地反映現(xiàn)實世界中信息的表現(xiàn)形式及其聯(lián)系，也更接近人們的發(fā)散式思維。因此，超媒體技術應是電子政務網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)中展示信息的有效工具。
?。玻畬Ш较到y(tǒng)
如何解決在浩瀚的電子政務信息中“迷路”？導航系統(tǒng)可以成為電子政務網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)的主要設施。導航系統(tǒng)提供多種漫游信息時空的方法。
用戶首先可以從地理空間、時間、對象屬性的多種索引清單，或從字符串檢索和關鍵字檢索的幾個結果清單中選擇一個節(jié)點，作為某次漫游的起點，然后沿著名稱鏈、放大鏈和回溯鏈等各種鏈進行瀏覽。一次可以激活一個信息節(jié)點，也可以激活若干個信息節(jié)點。用戶也可以反復從各種索引清單中選擇想要瀏覽的節(jié)點。一次漫游開始后，除利用導航鏈外，下一步也可以用子成分表、與內容相關的菜單以及歷史記錄等方法。歷史記錄按時間順序列出用戶已經(jīng)瀏覽過的信息，以避免不必要的重復。
?。常脩糇远x數(shù)據(jù)鏈接
用戶自定義數(shù)據(jù)鏈接，用于用戶自行開發(fā)的應用系統(tǒng)或自定義統(tǒng)計查詢。用戶界面提供各種數(shù)據(jù)的友好接口，供用戶按需求鏈接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自定義統(tǒng)計查詢和多次開發(fā)應用，并將再生產(chǎn)的數(shù)據(jù)回饋鏈接入網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)。
五、應用舉例
１．時空網(wǎng)格的應用
正在試運行的靜安區(qū)房屋土地管理局綜合信息管理系統(tǒng)，基于ｅＭａｐＧＩＳ平臺，采集覆蓋全區(qū)的房屋土地數(shù)據(jù)，按統(tǒng)一的空間定位基準（坐標系統(tǒng)），實現(xiàn)多元數(shù)據(jù)的無縫無邊的連接和整合，主要包括行政境界、道路交通、地籍、建筑物、分幅線等基本內容。其不僅提供了有關要素的幾何位置、形態(tài)特征和相關關系，而且為定位、嵌入或配準各類圖形、圖像、文本等屬性信息提供了三維空間載體。該系統(tǒng)按樓層提供房屋平面圖，體現(xiàn)高程。時間坐標暫定為半年。
２．分布式數(shù)據(jù)庫的應用
上海市靜安區(qū)電子政務信息系統(tǒng)，鋪設光纜連接下屬街道和各委辦局。各街道和委辦局分別建有數(shù)據(jù)庫，采用異構型管理，再將經(jīng)過加工而濃縮，能全覆蓋、多時相地反映轄區(qū)內的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的實踐活動的各類數(shù)據(jù)，通過幾種通用接口，在靜安區(qū)電子政務信息平臺展現(xiàn)。
３．主題數(shù)據(jù)的應用
正在試運行的靜安區(qū)房屋土地管理局綜合信息管理系統(tǒng)，可通過專題統(tǒng)計建立向導，按電子政務的各種需求，將系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫內的數(shù)據(jù)整合成各種主題的數(shù)據(jù)表或主題圖。如拆遷方案分析、建設用地主題數(shù)據(jù)等。其程序描述是：
用戶在一個通用界面上設置統(tǒng)計選項和條件，包括表現(xiàn)形式和空間范圍。報表的表現(xiàn)形式為ＥＸＣＥＬ格式；圖表的表現(xiàn)形式包括餅圖、柱狀圖、曲線圖等；專題圖的功能包括圖例說明、放大、縮小、移動、打??；空間范圍的設定可以通過選擇行政區(qū)劃，也可以在圖上利用矩形框工具或任意多邊形工具劃定統(tǒng)計范圍。
４．超媒體技術的應用
正在試運行的靜安區(qū)房屋土地管理局的門戶網(wǎng)站，是電子政務內網(wǎng)的外沿，依據(jù)政府及公眾的需求將政務信息與公眾交流。門戶網(wǎng)站采用ＡＳＰ＋ＳＱＬＳＥＲＶＥＲ２０００開發(fā)，提供ＧＩＳ服務。網(wǎng)站應用了超媒體技術，系統(tǒng)由節(jié)點和鏈組成，節(jié)點上存儲有各種形式的政務信息，通過鏈來建立信息間的聯(lián)系。
六、結束語
以上對電子政務中網(wǎng)格化信息管理作了初步探討，并例舉了幾個初步應用，以求建立一個有序的構架、有機的系統(tǒng)、開放的用戶界面去采集、處理、利用、交流全覆蓋、多時相的政務信息，實現(xiàn)政務信息對整個國家的巨大價值。
