全國人大常委會(huì)審議通過的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,已經(jīng)從2007年11月1日起實(shí)施。這部法律在規(guī)定政府披露突發(fā)事件信息法定義務(wù)與行政責(zé)任的同時(shí)，還規(guī)定新聞媒體不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，并對(duì)違犯者規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的實(shí)施，勢(shì)必對(duì)我國廣播電視媒體報(bào)道突發(fā)事件起到規(guī)范指導(dǎo)作用，同時(shí)對(duì)各家廣電媒體報(bào)道突發(fā)事件的基本原則和習(xí)慣做法產(chǎn)生深層次的影響。我國目前正處于突發(fā)事件高發(fā)時(shí)期，如何在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的框架下，履行媒體職責(zé)，準(zhǔn)確及時(shí)報(bào)道面臨和發(fā)生的突發(fā)事件，配合各級(jí)政府正確處置突發(fā)事件，最大限度地減輕突發(fā)事件的損失和影響，是擺在各級(jí)廣電媒體領(lǐng)導(dǎo)者和從業(yè)人員面前必須回答的一道思考題和實(shí)踐題。本文擬對(duì)這一論題作一番探討。
一、“突發(fā)事件”的法學(xué)界定
既然我們要在法律的框架下報(bào)道突發(fā)事件，就有必要首先對(duì)“突發(fā)事件”這一概念作出法學(xué)上的界定。
突發(fā)事件，人們通常是指那些突然發(fā)生、帶有異常性質(zhì)、人們?nèi)狈λ枷霚?zhǔn)備的事件。從詞語上來說，“突發(fā)”，顯然是“突然發(fā)生”的縮略。而“事件”，按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，則是指“歷史上或社會(huì)上發(fā)生的不平常的大事情”。
根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和國務(wù)院2006年1月8日發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，法學(xué)上，“突發(fā)事件”是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件”。突發(fā)事件的構(gòu)成要素是：突然爆發(fā)、難以預(yù)料、必然原因、嚴(yán)重后果、需緊急處理。
根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)事件主要分為以下四類：一是自然災(zāi)害，二是事故災(zāi)難，三是公共衛(wèi)生事件，四是社會(huì)安全事件。在突發(fā)事件的嚴(yán)重性方面，按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件一般可分為特別重大、重大、較大和一般共四級(jí)。
而當(dāng)廣電媒體面臨或遇到法學(xué)意義上的突發(fā)事件時(shí)，就必須按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行媒體應(yīng)盡的職責(zé)與義務(wù)。
二、正確解讀《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》
2007年6月24日，提交全國人大常委會(huì)二審的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法(草案)》，與2006年6月提交的一審稿相比，其中與媒體相關(guān)的規(guī)定有了很大變化：一是刪除了一審稿第57條規(guī)定：“新聞媒體違反規(guī)定擅自發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息或者報(bào)道虛假情況，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府處5萬元以上10萬元以下的罰款。”；二是刪除了一審稿第45條中“并對(duì)新聞媒體的相關(guān)報(bào)道進(jìn)行管理”這句話。那么，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》給媒體報(bào)道突發(fā)事件松綁了嗎？筆者認(rèn)為，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》賦予媒體報(bào)道突發(fā)事件的自主權(quán)利，這本來就是媒體應(yīng)該享有的，無所謂松綁不松綁。同時(shí)，還應(yīng)該看到是，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布和實(shí)施后，法律要求媒體承擔(dān)的責(zé)任更大了，對(duì)媒體的自律要求也更嚴(yán)、更高了。
目前，我國雖然還沒有一部專門規(guī)范新聞傳播活動(dòng)和新聞媒體的成文的《新聞法》，但憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章、我國同外國締結(jié)或參加的國際條約等眾多的法律淵源，已經(jīng)形成相對(duì)完備的新聞法體系，形成了廣義上的新聞傳播法，在新聞傳播活動(dòng)的許多方面已經(jīng)有明確的法律規(guī)范。我國現(xiàn)行的《廣播電視管理?xiàng)l例》也有類似的規(guī)定。
除了法律規(guī)范外，作為黨的喉舌的我國的新聞媒體，還必須接受黨的政策、紀(jì)律的規(guī)范和新聞職業(yè)道德的規(guī)范。但無論是法律規(guī)范、黨的政策、紀(jì)律規(guī)范抑或新聞職業(yè)道德規(guī)范，都沒有不許報(bào)道突發(fā)事件的禁止性規(guī)定。從邏輯上說，既然尚未上綁，又何來松綁呢？
而新實(shí)施的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，對(duì)“編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息而進(jìn)行傳播的”的違法行為，則明確規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。這對(duì)媒體和新聞從業(yè)人員來說，無疑是敲響了法律的警鐘：為了不陷入違法甚至是犯罪的泥潭，媒體和媒體人必須嚴(yán)格自律，牢固樹立法律意識(shí)，遵守職業(yè)道德，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，改進(jìn)采編作風(fēng)，決不能輕信傳聞草率發(fā)布突發(fā)事件信息，更不能為了追求轟動(dòng)效應(yīng)、采用率、收視率或點(diǎn)擊率而故意夸大其詞甚至編造有關(guān)突發(fā)事件的虛假信息。
當(dāng)然，全國人大常委會(huì)審議通過的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》正式文本,也有著重要的正面意義，將對(duì)突發(fā)事件報(bào)道乃至整個(gè)新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督產(chǎn)生良好的推動(dòng)作用。對(duì)一審法律文本的刪改，傳達(dá)出最高立法機(jī)構(gòu)在行政機(jī)構(gòu)對(duì)信息控制權(quán)與信息公開原則的權(quán)衡中，最終傾向于對(duì)“信息公開”原則的捍衛(wèi)，“信息公開”原則在國家理念中得到更廣泛的承認(rèn)和最高立法層次的肯定。它也是政府、社會(huì)各界、公民在信息公開方面意見協(xié)調(diào)的結(jié)果。這意味著政府以更寬廣的胸懷來對(duì)待突發(fā)事件的新聞報(bào)道，明確賦予媒體更多自主報(bào)道突發(fā)事件的責(zé)任和權(quán)利。提供這樣明確的法律依據(jù)，這在中國新聞史上還是第一次。它無疑有助于完善我國突發(fā)事件報(bào)道機(jī)制，改進(jìn)突發(fā)事件報(bào)道質(zhì)量，提高國家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的效率和能力。
三、法律框架下，媒體該如何報(bào)道突發(fā)事件
實(shí)際上，在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》生效實(shí)施以前，我國廣義上的新聞傳播法，對(duì)編造、傳播虛假信息的行為，也早已規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。如2006年3月1日起施行《治安管理處罰法》第二十五條規(guī)定，對(duì)“散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的”行為，“處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款”。再如，我國刑法，也規(guī)定了編造、故意傳播虛假恐怖信息罪和損害商品聲譽(yù)罪、誹謗罪等罪名，新聞媒體和新聞從業(yè)人員，如果觸犯了相關(guān)的法律，就要被追究刑事責(zé)任。而《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，則進(jìn)一步明確了新聞媒體報(bào)道突發(fā)事件的權(quán)利與義務(wù)，明確了編造與傳播和突發(fā)事件有關(guān)的虛假信息的法律責(zé)任，要求新聞媒體必須在法律的框架下報(bào)道突發(fā)事件，不得逾越。否則，將受到法律的制裁。那么，廣電新聞媒體應(yīng)該如何在法律的框架下，開展突發(fā)事件報(bào)道呢？
首先，要明確廣電媒體的責(zé)任，包括自身的責(zé)任和監(jiān)督的責(zé)任。從自身的責(zé)任來說，新聞媒體是專業(yè)的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著傳播各類信息、溝通社會(huì)各界、增進(jìn)社會(huì)各方相互了解的責(zé)任。特別是當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，社會(huì)公眾更是迫切需要從新聞媒體獲得大量相關(guān)的信息，以便采取正確的對(duì)策，盡量趨利避害。國內(nèi)外突發(fā)事件的許多實(shí)例都表明，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處理的順暢與相關(guān)信息的公開透明程度密切相關(guān)――公開透明程度越高，應(yīng)對(duì)處理就越順暢、社會(huì)情緒也就越穩(wěn)定，反之，則必然小道消息滿天飛，人心惶惶，徒添周折、滋擾。因此，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件后，廣電新聞媒體應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行自己及時(shí)采制新聞、傳播信息的責(zé)任。同時(shí)要承擔(dān)忠于事實(shí)、如實(shí)報(bào)道的責(zé)任。在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的框架下，媒體必須對(duì)報(bào)道事實(shí)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。如果說過去由政府有關(guān)部門審核稿件，媒體可以放心無虞的話，那么，現(xiàn)在媒體在自主報(bào)道突發(fā)事件的同時(shí)，如果出了問題，只能由媒體自己負(fù)責(zé)。
監(jiān)督的責(zé)任是指：突發(fā)事件發(fā)生后，盡管政府信息公開有助于公共利益的實(shí)現(xiàn)，但對(duì)一些地方政府、部門及其官員來說，保守信息秘密可能是第一選擇；因此新聞媒體應(yīng)監(jiān)督政府信息公開的廣度和深度，并利用公開的信息對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督。新聞媒體通過對(duì)突發(fā)事件真相的深入挖掘追蹤、滾動(dòng)連續(xù)報(bào)道，可以監(jiān)督、推動(dòng)、促使地方政府、部門公開相關(guān)信息，從而讓那些在突發(fā)事件面前不知所措的公眾更快平靜下來，讓圍繞突發(fā)事件展開的各種救援行動(dòng)實(shí)施得更順利，也能讓事件原因調(diào)查和善后處理、責(zé)任追究等工作開展得更扎實(shí)認(rèn)真、更有效率。
其次，要加強(qiáng)廣電媒體的自律。真實(shí)是新聞的生命，也是媒體報(bào)道突發(fā)事件的法律底線。新聞媒體要堅(jiān)守自己的底線，就必須嚴(yán)格自律。要審慎、客觀、公正、準(zhǔn)確地報(bào)道突發(fā)事件，不能根據(jù)道聽途說隨便發(fā)布信息，不能為了吸引眼球而夸大事實(shí)，也不能對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行不必要的渲染，更不能為了追求轟動(dòng)效應(yīng)而故意夸大其詞甚至編造虛假信息。為了減少失誤，記者必須親臨現(xiàn)場(chǎng)，多問多聽多看，重要情況要向權(quán)威部門和權(quán)威人士核實(shí)，對(duì)媒體來說仍然是必須的。特別是在媒體內(nèi)部，也要建立相應(yīng)的自律制度和責(zé)任倒查追究制度。如制訂突發(fā)事件報(bào)道預(yù)案，本媒體報(bào)道區(qū)域內(nèi)一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，即啟動(dòng)報(bào)道預(yù)案，依法開展突發(fā)事件報(bào)道；對(duì)突發(fā)事件報(bào)道，要在原有的逐級(jí)審稿的基礎(chǔ)上，實(shí)行總編輯會(huì)審制度，牢把事實(shí)關(guān)和政策法律關(guān)。第三，強(qiáng)化學(xué)習(xí)、儲(chǔ)備知識(shí)，講究報(bào)道方式，規(guī)避一切可能的差錯(cuò)和疵漏。“細(xì)節(jié)決定成敗”。為保證我們廣電媒體對(duì)突發(fā)事件報(bào)道無懈可擊，廣電媒體從業(yè)人員平時(shí)注意夯實(shí)知識(shí)基礎(chǔ)，培養(yǎng)扎實(shí)細(xì)致的工作作風(fēng)是完全必要的。
1．廣電媒體從業(yè)人員平時(shí)要注意學(xué)習(xí)有關(guān)突發(fā)性事件報(bào)道的法律政策和本媒體報(bào)道區(qū)域常見突發(fā)事件的相關(guān)知識(shí)，打好知識(shí)基礎(chǔ)。俗話說，養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)。平時(shí)多做準(zhǔn)備，一旦發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，采編人員報(bào)道突發(fā)事件才能游刃有余。除了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，目前我國不少法律法規(guī)對(duì)突發(fā)事件媒體的報(bào)道權(quán)利和義務(wù)都有明確規(guī)定。因此，廣電媒體從業(yè)人員，平時(shí)就應(yīng)該多多學(xué)習(xí)和掌握這些法律法規(guī)對(duì)各類天災(zāi)人禍型突發(fā)事件報(bào)道的相關(guān)規(guī)定，對(duì)自己的行為提前作好約束。同時(shí)，相應(yīng)的知識(shí)儲(chǔ)備也是必不可少的。由于一些突發(fā)事件發(fā)生突然，媒體和記者無法事先準(zhǔn)備，要在很短時(shí)間里做出快速而準(zhǔn)確的反應(yīng)，絕非一日之功所能奏效的，需要長期的經(jīng)驗(yàn)積累和有關(guān)信息的大量儲(chǔ)備，需要媒體充滿活力的機(jī)制和記者厚積薄發(fā)的實(shí)力。
2．堅(jiān)持以事實(shí)說話的原則，杜絕主觀臆斷，避免報(bào)道失實(shí)、失衡。突發(fā)事件關(guān)系到公眾的切身利益，是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，做好突發(fā)事件報(bào)道也是新聞媒體擴(kuò)大影響、爭(zhēng)奪受眾、參與競(jìng)爭(zhēng)的重要途徑。一些媒體和記者，為了“搶新聞”，在受眾中制造轟動(dòng)效應(yīng)，不惜弄虛作假、捕風(fēng)捉影、道聽途說、以訛傳訛。這種行為既違反《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，又違背新聞?wù)鎸?shí)性原則，有悖于記者的職業(yè)道德。其實(shí)，正因?yàn)橥话l(fā)事件報(bào)道事關(guān)重大，記者報(bào)道突發(fā)事件，更應(yīng)該本著對(duì)黨和政府、人民高度負(fù)責(zé)任的精神，一絲不茍地做好深入細(xì)致的采訪調(diào)查，不但要認(rèn)真核實(shí)出事時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)損失等具體細(xì)節(jié)，力求報(bào)道的真實(shí)、客觀、全面。還要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，注意報(bào)道各種信息源的信息，平衡各種觀點(diǎn)和意見，防止片面性。要遵循事件的客觀原貌，千方百計(jì)尋找當(dāng)事人和現(xiàn)場(chǎng)目擊者、知情者，多方印證，反復(fù)核實(shí)，力求形成完整的證據(jù)鏈。以經(jīng)得起法庭質(zhì)證的確鑿事實(shí)，來贏得受眾，發(fā)揮媒體報(bào)道的重要作用，重塑“負(fù)責(zé)媒體”、“無冕之王”的社會(huì)形象。
3．要講究報(bào)道的方式方法，既要盡快在第一時(shí)間把突發(fā)事件報(bào)道出去，發(fā)揮主流媒體“以正視聽”的作用，又要確保報(bào)道內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確，“幫忙而不添亂”。采用漸進(jìn)式的滾動(dòng)報(bào)道方式、先報(bào)道已經(jīng)被多方面證據(jù)證實(shí)無誤的事實(shí)，緩報(bào)、慎報(bào)具體的傷亡、經(jīng)濟(jì)損失數(shù)據(jù)、或者留下正在調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、核實(shí)之中之類的“伏筆”，這既是對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，也不失為新聞媒體和記者自我保護(hù)的一種有效手段。突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)的情況往往眾說紛紜，令人真假難辨。即使是政府權(quán)威部門，其調(diào)查突發(fā)性事件的發(fā)生經(jīng)過、產(chǎn)生原因、后果危害等，也需要有一個(gè)時(shí)間過程，需要權(quán)威部門的論證和鑒定。更何況受主客觀條件限制較多、缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)的新聞?dòng)浾吆兔襟w，更是很難一下子掌握相關(guān)的全面、確鑿情況。為了“搶新聞”，滿足公眾的知情權(quán)，廣電媒體和記者可以通過不間斷的追蹤報(bào)道、滾動(dòng)報(bào)道，不斷補(bǔ)充報(bào)道事件的進(jìn)展情況和多個(gè)不同側(cè)面，把突發(fā)事件更真切的全貌，呈現(xiàn)在受眾面前，不斷修正以前報(bào)道中的謬誤和不足之處，最大限度地逐步接近客觀事件的真實(shí)面貌。而對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的原因，更不要輕易猜測(cè)，或者匆匆忙忙地下結(jié)論，以免授人權(quán)柄，招致禍端和訟累。
第四、發(fā)揮媒體優(yōu)勢(shì)和“幫忙”功能?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確要求，新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。積極認(rèn)真做好突發(fā)事件的無償公益宣傳，這對(duì)作為“社會(huì)公器”的我國廣電媒體來說，自然是題中應(yīng)有之義。在這方面，媒體的可為余地也較大，廣電媒體可以運(yùn)用多種形式，充分發(fā)揮廣播電視媒體聲畫并茂的優(yōu)勢(shì)，宣傳好相關(guān)的信息和知識(shí)，為政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供幫助，為社會(huì)公眾提供到位的信息服務(wù)。
?。ㄗ髡邌挝唬赫憬『幨袕V播電視臺(tái)）
