當(dāng)前，國內(nèi)外研究電子政務(wù)對(duì)政府管理影響的論文和著作比較多，但對(duì)農(nóng)業(yè)電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新的互動(dòng)關(guān)系鮮有研究。在“三農(nóng)”工作中，農(nóng)業(yè)電子政務(wù)對(duì)創(chuàng)新政府管理方式，加快政府職能、增強(qiáng)政府服務(wù)能力、提高行政效能等方面具有重要的作用，同時(shí)，政府管理的滯后制約著農(nóng)業(yè)電子政務(wù)的發(fā)展，可以說政府管理創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)電子政務(wù)順利實(shí)施的條件和保障。農(nóng)業(yè)電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新具有極為緊密的互動(dòng)關(guān)系。一方面，農(nóng)業(yè)電子政務(wù)為政府管理創(chuàng)新提供了新的手段和機(jī)遇，是政府管理創(chuàng)新的有效途徑；另一方面，政府管理創(chuàng)新又為農(nóng)業(yè)電子政務(wù)的實(shí)施與發(fā)展指明了方向，政府管理創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)電子政務(wù)順利實(shí)施的條件和保障。只有正確認(rèn)識(shí)和處理好這兩者的關(guān)系，將兩者有機(jī)地結(jié)合起來，才能使農(nóng)業(yè)電子政務(wù)建設(shè)在政府管理創(chuàng)新中取得實(shí)效，才能確保農(nóng)業(yè)電子政務(wù)推行的廣度和深度。農(nóng)業(yè)電子政務(wù)和政府管理創(chuàng)新的結(jié)合點(diǎn)有很多，本文將主要從政府管理方式、政府管理職能、政府組織這3個(gè)角度對(duì)農(nóng)業(yè)電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行分析。

　　1 農(nóng)業(yè)電子政務(wù)與政府管理方式的互動(dòng)關(guān)系

　　1．1農(nóng)業(yè)電子政務(wù)對(duì)政府管理方式的影響

　　隨著電子政務(wù)的發(fā)展，電子信息技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府組織日益普及，這使得行政組織傳統(tǒng)的辦公地點(diǎn)、辦公時(shí)間、服務(wù)方式發(fā)生了根本性變化。管理和服務(wù)打破了時(shí)間和空間的限制，使公平、公正、高效、民主逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　目前我國農(nóng)村存在財(cái)務(wù)制度不健全，干群關(guān)系緊張，村民法治觀念薄弱，各種信息輻射和接受能力弱等現(xiàn)象，農(nóng)村管理相對(duì)比較落后。實(shí)施農(nóng)業(yè)電子政務(wù)的目的不僅是利用先進(jìn)的信息技術(shù)代替手工勞動(dòng)，更為重要的是通過政府管理手段的革新，促進(jìn)政府管理方式的變革。

　　1．1．1政府管理方式由主要依靠間接控制的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯涌刂频墓芾韨鹘y(tǒng)的政務(wù)大多采用間接控制方式實(shí)施管理。政府與政府、政府與農(nóng)村、政府與農(nóng)民之間不是直接進(jìn)行聯(lián)系和溝通，而總是要“迂回”進(jìn)行，造成大量的中間過程和環(huán)節(jié)，使得信息失真，管理成本增加，溝通困難，效率低下。

　　農(nóng)業(yè)電子政務(wù)主要采用直接控制，網(wǎng)絡(luò)化管理簡(jiǎn)化辦事程序，中間過程和環(huán)節(jié)少了，信息溝通變得更加有質(zhì)量，更加簡(jiǎn)潔方便。有了農(nóng)業(yè)電子政務(wù)，政府與公眾之間、公眾與政府之間，直接上網(wǎng)就能見面，“直通車”式使溝通快捷方便。

　　1．1．2政府管理方式由控制結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂七^程為主、控制結(jié)果為輔傳統(tǒng)政務(wù)大多采用結(jié)果控制管理方式，在管理中把主要精力放在事后對(duì)工作結(jié)果的評(píng)價(jià)、認(rèn)定和處理方面，管理者所關(guān)注的主要是工作結(jié)果的數(shù)量。而以過程控制為主的管理方式，其特點(diǎn)是注重對(duì)創(chuàng)造工作過程的控制。它可以在不利因素導(dǎo)致不良結(jié)果之前，通過改變因素、改變過程來避免出現(xiàn)危害，是政府管理的有效方式。農(nóng)業(yè)電子政務(wù)為政府管理全面采用過程控制的管理方式提供了可能的條件，以農(nóng)業(yè)電子政務(wù)過程控制的需要設(shè)計(jì)和整合政府管理流程，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合信息通路，以過程控制為主的管理方式的建立就能成為政府管理的現(xiàn)實(shí)。

　　1．2政府管理方式對(duì)農(nóng)業(yè)電子政務(wù)的影響

　　農(nóng)業(yè)電子政務(wù)不能簡(jiǎn)單地靠起草一項(xiàng)法律或者由政府領(lǐng)導(dǎo)人頒布一道命令就能夠?qū)崿F(xiàn)。農(nóng)業(yè)電子政務(wù)要求改變政府管理方式，政府管理理念對(duì)農(nóng)業(yè)電子政務(wù)建設(shè)起到非常重要的作用。傳統(tǒng)的管理理念、管理方式，過于強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)威和控制，是農(nóng)業(yè)電子政務(wù)建設(shè)的絆腳石，嚴(yán)重阻礙了其發(fā)展。所以為了農(nóng)業(yè)電子政務(wù)的順利實(shí)施，必須對(duì)政府管理方式進(jìn)行改革創(chuàng)新，使之與農(nóng)業(yè)電子政務(wù)的發(fā)展相適應(yīng)。

　　1．2．1建立以“客戶為中心”的政府管理方式將農(nóng)村、農(nóng)民視為政府的“客戶”，一切以客戶為中心是政府管理創(chuàng)新的基本理念，真正確立以民為本的理念，政府部門應(yīng)把農(nóng)村、農(nóng)民作為“顧客”來看待，堅(jiān)持服務(wù)為本，力求提高公共管理的服務(wù)質(zhì)量和客戶滿意水平。

　　1．2．2調(diào)整政府與農(nóng)村、農(nóng)民的關(guān)系，建立服務(wù)型政府傳統(tǒng)的政府管理模式是以政府的機(jī)構(gòu)和職能為中心，農(nóng)村、農(nóng)民圍繞政府部門轉(zhuǎn)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下農(nóng)業(yè)電子政務(wù)的管理模式，要以農(nóng)村為中心，以農(nóng)民的需求為出發(fā)點(diǎn)，也就是說政府要圍繞“三農(nóng)”轉(zhuǎn)，把農(nóng)民和農(nóng)村作為真正客戶，對(duì)其進(jìn)行管理和服務(wù)，建立服務(wù)型政府、“一站式服務(wù)”的政府管理模式。

　　2 農(nóng)業(yè)電子政務(wù)與政府管理職能的且動(dòng)關(guān)系

　　2．1農(nóng)業(yè)電子政務(wù)對(duì)政府管理職能的影響

　　政府管理職能就是行政職能，指政府的職能和作用。農(nóng)業(yè)電子政務(wù)的實(shí)施給政府管理職能的發(fā)展帶來了一系列的影響，更對(duì)傳統(tǒng)的政府管理職能提出挑戰(zhàn)。

　　2．1．1農(nóng)業(yè)電子政務(wù)促進(jìn)政府管理職能的轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)電子政務(wù)在政府職能轉(zhuǎn)變中起到“助推器”的作用，它為職能轉(zhuǎn)變提供了有力的工具支持：第一，農(nóng)業(yè)電子政務(wù)提供了一條為實(shí)現(xiàn)政府新職能所必需的信息高速通道，使政府管理職能轉(zhuǎn)變具備了最基本的條件；第二，農(nóng)業(yè)電子政務(wù)為新職能的實(shí)現(xiàn)提供了充分的信息資源，這些信息除一般的政務(wù)信息，還包括農(nóng)村急需的農(nóng)村生產(chǎn)資料信息、生產(chǎn)技術(shù)信息以及生產(chǎn)條件(如氣候)等；第三，農(nóng)業(yè)電子政務(wù)也為政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了有利的環(huán)境條件，主要表現(xiàn)在新職能實(shí)現(xiàn)所需的公眾參與、社會(huì)監(jiān)督、政務(wù)公開等外部條件，都可以在農(nóng)業(yè)電子政務(wù)的推動(dòng)下得以實(shí)現(xiàn)。

　　2．1．2農(nóng)業(yè)電子政務(wù)改變政府管理職能實(shí)現(xiàn)方式傳統(tǒng)政府管理職能實(shí)現(xiàn)方式就是管制，而新的政府管理職能實(shí)現(xiàn)方式應(yīng)該是為“三農(nóng)”工作提供全面的服務(wù)，徹底改變以外管制的方式。農(nóng)業(yè)電子政務(wù)為這種變革提供了更加充分的條件：在農(nóng)業(yè)電子政務(wù)環(huán)境下，電子化手段可以把政府掌握的靜態(tài)信息由系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)信息，通過追蹤農(nóng)民需求將信息主動(dòng)提供給農(nóng)民，可以使政府的服務(wù)效果得到顯著的改善。

　　2．1．3農(nóng)業(yè)電子政務(wù)降低政府管理職能的實(shí)現(xiàn)成本傳統(tǒng)的政府管理職能實(shí)現(xiàn)的成本由于巨大的人頭費(fèi)支出、政務(wù)處理落后等原因居高不下。在農(nóng)業(yè)電子政務(wù)的環(huán)境下，農(nóng)業(yè)電子政務(wù)能大幅度節(jié)省人力資源，優(yōu)化了社會(huì)人力資源的配置，從而實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)政”；農(nóng)業(yè)電子政務(wù)在政務(wù)公開、透明度高方面的優(yōu)勢(shì)有助于更加有效的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“廉政”。這樣，就能真正節(jié)省投入、擴(kuò)大產(chǎn)出，降低政府管理職能的實(shí)現(xiàn)成本，實(shí)現(xiàn)特定意義上的“廉價(jià)政府”。

　　2．2政府管理職能對(duì)農(nóng)業(yè)電子政務(wù)的影響

　　政府管理職能定位是否合理在很大程度上決定農(nóng)業(yè)電子政務(wù)的發(fā)展前途，預(yù)示著農(nóng)業(yè)電子政務(wù)能夠達(dá)到什么樣的程度，能夠走多遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)電子政務(wù)為“三農(nóng)”服務(wù)的理念，決定了政府職能定位必須以為農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)提供更好的服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。能夠促進(jìn)政府為農(nóng)民、農(nóng)村提供更好服務(wù)的政府職能定位，就能促進(jìn)農(nóng)業(yè)電子政務(wù)的發(fā)展，反之，就會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)電子政務(wù)的發(fā)展。這就需要我們對(duì)政府管理職能進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

　　農(nóng)業(yè)電子政務(wù)的一個(gè)最大的特點(diǎn)就是打破了傳統(tǒng)僵硬的政府職能分工，使不同政府部門為“三農(nóng)”服務(wù)一體化、集體化。這就需要重組政府職能，將相關(guān)業(yè)務(wù)按農(nóng)民的需求組合起來，從而實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部跨部門的合作。同時(shí)，農(nóng)業(yè)電子政務(wù)環(huán)境下政府的組織機(jī)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，這就需要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)以及政府職能轉(zhuǎn)變。所以政府職能轉(zhuǎn)變是實(shí)施農(nóng)業(yè)電子政務(wù)的重要條件，是農(nóng)業(yè)電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。