5月6日消息：記者從上海市紀(jì)委獲悉，本市運(yùn)用“制度加科技”的理念方式，積極推進(jìn)與上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市要求相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，已經(jīng)建立起具有上海特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。
截至2012年4月，《上海市貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉實(shí)施辦法》中確定的111項(xiàng)任務(wù)，已經(jīng)完成或正在持續(xù)開(kāi)展的，占任務(wù)總數(shù)的100％。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目化推進(jìn)懲防體系建設(shè)
該“懲防體系”以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以健全制度為重點(diǎn)，以科學(xué)技術(shù)為支撐，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制。其基本框架包括“教育預(yù)防”、“運(yùn)用‘制度加科技’加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督”、“糾風(fēng)懲戒”三大機(jī)制，同時(shí)還包括“領(lǐng)導(dǎo)體制”、“工作機(jī)制”、“檢查評(píng)估”等各個(gè)流程。
近年來(lái)，中共上海市委認(rèn)真貫徹中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的決策部署，以反腐倡廉建設(shè)走在全國(guó)前列為目標(biāo)，以適應(yīng)和融入“四個(gè)率先”、“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)為特色，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題為抓手，整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項(xiàng)工作。
2008年8月，市委成立了由市委書(shū)記俞正聲任組長(zhǎng)，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)韓正任第一副組長(zhǎng)，市委常委、市紀(jì)委書(shū)記董君舒任副組長(zhǎng)的上海市推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
市委常委會(huì)和市黨建領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)題研究貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，制定上海《實(shí)施辦法》有關(guān)工作。按照市委的總體要求，市紀(jì)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)牽頭制定《實(shí)施辦法》，并將111項(xiàng)具體任務(wù)落實(shí)到45家牽頭單位和47家協(xié)辦單位，運(yùn)用“制度加科技”的思路理念，以項(xiàng)目化方式抓好推進(jìn)和落實(shí)。截至目前，全市市級(jí)層面已制定出臺(tái)105項(xiàng)重要制度。
這幾年，上海市委、市人大、市政府、市政協(xié)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)和全體市委常委每年都帶隊(duì)開(kāi)展落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制推進(jìn)懲防體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)檢查。各區(qū)縣委辦局按照要求及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，黨委、政府班子成員帶頭履行“一崗雙責(zé)”，把懲防體系建設(shè)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，全面落實(shí)各自負(fù)責(zé)的專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)。
深化源頭治理，形成反腐倡廉教育預(yù)防機(jī)制
農(nóng)歷新年剛過(guò)，來(lái)自本市各區(qū)縣180多位新任區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)、區(qū)縣委副書(shū)記、區(qū)縣委常委，新任區(qū)縣人大、政協(xié)正職及新提任的區(qū)縣人大、政協(xié)副職，新任副區(qū)縣長(zhǎng)來(lái)到市委黨校，參加為期3天的專(zhuān)題培訓(xùn)班。市委高度重視此次培訓(xùn)，俞正聲提出明確要求并審定培訓(xùn)方案。開(kāi)班動(dòng)員報(bào)告后的第一課，就是董君舒上的黨風(fēng)廉政教育課。
上海制定《上海市加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部示范教育、任前教育和崗位教育。2009年以來(lái)，在市管干部中開(kāi)展“忠誠(chéng)、敬業(yè)、道德、廉潔”系列報(bào)告會(huì)，俞正聲、韓正、殷一璀等市委領(lǐng)導(dǎo)帶頭上黨課，示范推動(dòng)全市各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部上廉政勤政黨課2.99萬(wàn)場(chǎng)，聽(tīng)課254.8萬(wàn)人次，其中部、局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課7393場(chǎng)。
結(jié)合查處的大要案件，本市先后拍攝《貪欲之害》系列警示教育片7部；各區(qū)縣委辦局也結(jié)合各自實(shí)際，先后拍攝制作警示教育片76部，實(shí)施案例通報(bào)6427次，廣泛開(kāi)展警示教育。推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)“兩新組織”，本市實(shí)施廉政文化品牌創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選命名市級(jí)廉政文化示范點(diǎn)30家，廉政教育示范基地7家。
2009年，本市對(duì)全市3100多名局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的住房情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)和登記，對(duì)部分存在違規(guī)違紀(jì)購(gòu)買(mǎi)商品房行為的領(lǐng)導(dǎo)干部住房情況進(jìn)行了核查，并對(duì)以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)房的行為予以糾正。在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部在買(mǎi)賣(mài)房產(chǎn)方面保持廉潔的若干規(guī)定》。
圍繞權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)，在執(zhí)行民主集中制、執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度、增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行透明度等重點(diǎn)，本市制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本市局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督的若干意見(jiàn)(試行)》，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。
運(yùn)用“制度加科技”，建立權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制
公眾關(guān)注的公款出國(guó)(境)問(wèn)題如何進(jìn)行有效管理？
2010年1月1日，本市開(kāi)通了“上海市因公出國(guó)(境)綜合管理信息系統(tǒng)”，上海市外辦管轄內(nèi)的所有單位出國(guó)(境)人員管理全部在電腦上進(jìn)行，中央和地方的幾十項(xiàng)制度的執(zhí)行者此時(shí)都變?yōu)橛?jì)算機(jī)程序。例如，不符合條件的人員申請(qǐng)公差出國(guó)，出國(guó)實(shí)際天數(shù)與申報(bào)天數(shù)不符，出訪期間繞道別國(guó)等，系統(tǒng)相關(guān)欄目會(huì)自動(dòng)彈出警示字樣:“違”。據(jù)介紹，該系統(tǒng)集“申報(bào)辦理、審核審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理”為一體。
“讓制度的執(zhí)行者由人變?yōu)橛?jì)算機(jī)程序，從而保證制度的剛性和執(zhí)行力”，董君舒指出，制度加科技，就是要解決權(quán)力集中得不到制約的問(wèn)題，使權(quán)力運(yùn)行大小有界，運(yùn)行公開(kāi)，網(wǎng)上留痕，全程受控。
作為上?！皯头荔w系”的核心，“制度加科技”貫穿權(quán)力制約和監(jiān)督的始終，涵蓋“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”、“資源在市場(chǎng)中配置”、“資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管”等各個(gè)重要領(lǐng)域。
2008年3月1日，上海市土地市場(chǎng)交易中心掛牌成立，一個(gè)全市統(tǒng)一、規(guī)范、透明的土地交易市場(chǎng)隨之誕生。它以全市土地集中交易為基礎(chǔ)，科學(xué)分解權(quán)力，對(duì)土地交易規(guī)則制定、業(yè)務(wù)辦理、監(jiān)督考核實(shí)施“三分離”。土地交易軟件系統(tǒng)將全程業(yè)務(wù)分為4個(gè)各自獨(dú)立運(yùn)作的程序模塊，對(duì)流程實(shí)行分段管理，任何人都不能單方面操控交易過(guò)程和結(jié)果。土地交易市場(chǎng)建立4年多來(lái)，共交易土地2232幅，沒(méi)有接到一件舉報(bào)信件。
本市在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展以“預(yù)算編制管理、預(yù)算撥付執(zhí)行、財(cái)務(wù)處理、監(jiān)督公開(kāi)”為主要內(nèi)容的資金監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)(縣)和市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，全市109個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建立平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上預(yù)算、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上監(jiān)督”，村民只需點(diǎn)擊“農(nóng)民一點(diǎn)通”電子觸摸屏，村里的財(cái)務(wù)預(yù)決算表、集體土地收益等情況就能一目了然。
回應(yīng)群眾關(guān)注，建立糾風(fēng)懲戒機(jī)制
近年來(lái)，本市嚴(yán)肅查處了上海雙錢(qián)股份公司原董事長(zhǎng)范憲、普陀區(qū)原區(qū)長(zhǎng)蔡志強(qiáng)等一批局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，并移送司法機(jī)關(guān)處理，有力震懾了腐敗分子。全市查辦案件工作總體保持了健康平穩(wěn)深入發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，體現(xiàn)了區(qū)域特點(diǎn)和上海特色。同時(shí)，對(duì)“11·15”特大火災(zāi)事故、蓮花河畔景苑倒樓、“問(wèn)題饅頭”等重大責(zé)任事故或重大社會(huì)事件的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。通過(guò)加強(qiáng)典型案件深入剖析和警示教育，查辦案件的懲戒和治本功能得到進(jìn)一步發(fā)揮。
針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的一些苗頭性問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加大專(zhuān)項(xiàng)治理工作力度，本市深入開(kāi)展工程建設(shè)，“小金庫(kù)”，慶典、研討會(huì)、論壇過(guò)多過(guò)濫，公務(wù)用車(chē)，土地規(guī)劃管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金管理，違規(guī)收送禮金禮券購(gòu)物卡等問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理，加強(qiáng)建章立制，健全長(zhǎng)效機(jī)制。特別是在深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理上，認(rèn)真吸取“11·15”特別重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，對(duì)全市建設(shè)工程領(lǐng)域存在問(wèn)題進(jìn)行全面排查，出臺(tái)22條具體措施，建立更加嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系，建筑市場(chǎng)管理信息平臺(tái)基本建成。
認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。本市連續(xù)5年開(kāi)展規(guī)范教育收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理，共查處教育違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題涉及金額1535.54萬(wàn)元，有171人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和其他處理；根據(jù)民意調(diào)查，上海教育收費(fèi)已不再是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)政風(fēng)行風(fēng)熱線、糾風(fēng)在線網(wǎng)站、政務(wù)微博等信息載體，本市建立了政府部門(mén)、媒體、群眾三方互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制，更好地解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。近年來(lái)，本市廣播電臺(tái)“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、“962114”政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督電話、“糾風(fēng)在線”網(wǎng)站等渠道平均每年受理群眾訴求5000多件，辦結(jié)率95％以上。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)最近的一項(xiàng)調(diào)查顯示，與2006年相比，群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成效的滿意度由67.3％上升到目前的77.7％，群眾對(duì)遏制和克服腐敗現(xiàn)象的信心度由74.7％上升到84.1％。
