隨著2012年4月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議對預(yù)算公開工作做出最新部署，2012年中央部門預(yù)算公開拉開了序幕。財政預(yù)算、決算報告是《政府信息公開條例》明確規(guī)定的重點公開內(nèi)容，縣級以上各級人民政府及其部門應(yīng)主動公開。2010年，國土部成為首個公開年度預(yù)算的中央部委，隨后74個中央部委步其后塵；2011年，公開預(yù)算的中央部委數(shù)量增至92個。今年已是中央部委推進(jìn)預(yù)算公開工作的第三個年頭。截至5月3日上午，已經(jīng)有91個中央部門（還剩下7個未公開）公開了2012年部門預(yù)算。從今年公開的預(yù)算情況看，取得了很大進(jìn)步。

　　首先，今年的中央部門預(yù)算公開做到格式統(tǒng)一且細(xì)化到款項。從已公開的情況看，各部委的預(yù)算報告基本統(tǒng)一了格式，共劃分為四部分內(nèi)容：部委概況，包括主要職能和部門預(yù)算單位構(gòu)成；部門預(yù)算表；針對表格的預(yù)算安排情況說明；名詞解釋。統(tǒng)一的格式便于普通公眾去閱讀部門的預(yù)算，并且能夠讀得懂。而且針對表格都附加了預(yù)算安排情況說明；名詞解釋，這是一大進(jìn)步。對于保障納稅人的知情權(quán)有重大意義。公共財政需要“取之于民，用之于民”，如何用之于民需要讓公眾能夠看得到。正義不僅要實現(xiàn)，而且要讓人看得見。

　　其次，部門預(yù)算的表格內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)大為5張，而且圖文并茂。中央部門此次在部門預(yù)算公開中，首次公布了5張表：公共預(yù)算收支總表、公共預(yù)算收入表、公共預(yù)算支出表、公共預(yù)算財政撥款支出表和政府性基金預(yù)算支出表。而在去年，各中央部門只公布公共預(yù)算收支總表和公共預(yù)算財政撥款支出表。以國資委為例，去年預(yù)算收入的來源只概括為財政撥款、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入和其他收入四項，此外沒有更多細(xì)節(jié)。在今年新公布的公共預(yù)算收入表中，公眾可以查看到細(xì)化到“項”的收入情況。比如國資委在“技校教育”方面的預(yù)算收入1200萬元，其中財政撥款為零，1000萬元來自事業(yè)收入，200萬來自其他收入。在公共預(yù)算支出表中，首次列出了基本支出、項目支出、上繳上級支出、事業(yè)單位經(jīng)營支出和對下級單位補(bǔ)助支出的情況。此外，多數(shù)部門的預(yù)算報告中增加了餅狀圖，使報告更為直觀、清晰。

　　再者，相比前兩年的公開進(jìn)程半遮半掩，進(jìn)展緩慢，今年的部門預(yù)算公開從一開始就顯得積極主動，進(jìn)展迅速。4月23日，財政部、發(fā)改委等強(qiáng)勢部門拉開序幕，到三天后公開的部門就已經(jīng)達(dá)到了去年公開預(yù)算的部門總數(shù)。這充分反映了在經(jīng)歷了兩年的預(yù)算公開之后，各個中央部門已經(jīng)提前做好了準(zhǔn)備，積極主動地開展預(yù)算公開工作，不再像前兩年那樣，等待觀望，很不情愿的態(tài)度。

　　但是，目前的預(yù)算公開仍然存在不少問題，值得進(jìn)一步期待：

　　第一，對于公眾關(guān)注的“三公經(jīng)費(fèi)”，此次各個部門并未公布。2011年6月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在向全國人大常委會報告中央財政決算時，將“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況納入報告內(nèi)容，并向社會公開。近日國務(wù)院常務(wù)會議還對公布“三公經(jīng)費(fèi)”情況做出指示規(guī)定，要求中央部門細(xì)化“三公經(jīng)費(fèi)”的解釋說明，公開車輛購置及保有量、因公出國（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況，公開行政經(jīng)費(fèi)支出情況。

　　第二，龐大的政府性基金透明度有待進(jìn)一步提高。今年中央部門的政府性基金使用情況首次進(jìn)入公眾視野。根據(jù)相關(guān)報道統(tǒng)計，在已經(jīng)公布預(yù)算的中央部門中，鐵道部、交通運(yùn)輸部、水利部、工信部、民政部、國家體育總局、紅十字會都安排了數(shù)額龐大的政府性基金預(yù)算支出，其中鐵道部的鐵路建設(shè)基金支出為680億元。鐵道部在預(yù)算說明中解釋，這些錢全部用于鐵路基本建設(shè)項目支出。交通部2012年政府性基金安排的支出預(yù)算為1113381萬元，中國民用航空局政府性基金預(yù)算支出為1183329萬元，其中民航基礎(chǔ)建設(shè)基金支出667829萬元，民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)安排的支出是513500萬元。對于如此龐大的政府性基金，以前從未進(jìn)入過公眾視野，現(xiàn)在進(jìn)入到公眾視野之中，必然會受到更深切關(guān)注。因此這些收入并非稅收，但規(guī)模不比稅收少多少，如何收入支出必然需要民眾的監(jiān)督。

　　第三，各部門公布的信息仍然顯得籠統(tǒng)，特定事項的支出情況仍然無法從中知曉。在預(yù)算的四級目錄類、款、項、目中，此次公開到達(dá)了項層次，相比之前存在了很多進(jìn)步，如果能公布到目，則會做到徹底公開。當(dāng)然如果公布到目，也會存在內(nèi)容過多的問題。

　　第四，目前的預(yù)算公開主要是功能分類賬本，簡單說就是按照錢的功能所做的賬本。顯然，按購買的商品或服務(wù)來分類的經(jīng)濟(jì)分類賬本要比功能分類賬本更詳細(xì)。

　　鑒于以上存在的不足，筆者提幾點建議：

　　首先，以后政府在公布預(yù)算之前，不要單向的內(nèi)部決定公布哪些內(nèi)容，也不要單純依賴網(wǎng)絡(luò)上的信息，應(yīng)該在包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的各媒體上公開征求意見，搜集整理公眾希望知道的信息。然后根據(jù)公眾意見進(jìn)行公開。在公開到項的預(yù)算表基礎(chǔ)上，針對性的公開相應(yīng)的目的情況，以免造成內(nèi)容太過復(fù)雜，公眾無法看懂的問題。

　　其次，對于“三公經(jīng)費(fèi)”和政府性基金的問題應(yīng)該進(jìn)一步公布其明細(xì)。因為公眾對此問題尤其關(guān)注。其實據(jù)筆者了解，目前中央部門的“三公經(jīng)費(fèi)”控制的是比較嚴(yán)的，因而進(jìn)行詳細(xì)的公開反而有利于公眾了解政府的工作，防止產(chǎn)生誤解。當(dāng)然問題可能比較大的還是地方政府部門。

　　再者，對于地方政府部門的預(yù)算，也要加以公開。地方政府部門的預(yù)算信息，才是與普通公眾聯(lián)系更為緊密，更容易為普通公眾看懂，更容易為普通公眾監(jiān)督的內(nèi)容。而且目前財政支出的問題，問題比較大的還是在地方各級政府。尤其是大量的預(yù)算外收入。因此，要將政府的所有收入均納入到預(yù)算中來，這才是更為關(guān)鍵的一步。

　　總而言之，財政預(yù)算公開是中國財政民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從目前的工作可以看出政府每年都在向前邁進(jìn)。只要穩(wěn)步對預(yù)算實現(xiàn)有效的控制，那么經(jīng)濟(jì)民主就會逐步實現(xiàn)，這也是延安時期以來我黨早就存在的精神，只是中途有所中斷。