隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和社會文明的不斷發(fā)展，建設(shè)服務(wù)型政府己成為時代的必然選擇。因此，無論從理論創(chuàng)新角度來看，還是從實踐推進(jìn)角度來看，研究服務(wù)型政府建設(shè)的路徑選擇都具有客觀必要性和重要的時代意義。
一、服務(wù)型政府建設(shè)存在的問題
?。ㄒ唬挠^念上看，對服務(wù)型政府的認(rèn)識不夠，服務(wù)意識淡薄2003年在全國范圍內(nèi)爆發(fā)的“非典”疫情，使得廣大人民看到了政府在公共服務(wù)方面存在的嚴(yán)重缺失，而這也使得政府認(rèn)識到職能的轉(zhuǎn)變勢在必行。當(dāng)前雖然許多政府部門都提出要建設(shè)服務(wù)型政府，并將“為人民服務(wù)”的標(biāo)語貼在辦公大廳里，但是在現(xiàn)實生活中，某些地方政府和公務(wù)員在履行其職責(zé)時，還存在很多不如人意的地方，如官僚主義，門難進(jìn)、臉難看、事難辦、效率低下;亂收費、亂罰款、亂攤派等不正之風(fēng)。追其根源，就在于對政府職能的認(rèn)識不清，服務(wù)意識的欠缺和不到位，其工作的出發(fā)點和落腳點是官的利益而非人民的利益。相當(dāng)多的公眾對政府的公共服務(wù)提供情況是不夠滿意的。許多人認(rèn)為當(dāng)?shù)卣捌浠鶎诱?ldquo;冷漠”，不夠“親切”。此外，公務(wù)員素質(zhì)的缺失在無形中影響著政府服務(wù)質(zhì)量的提升和整個政府的治理模式和管理方法。
?。ǘ恼w上看，尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，政府職能定位仍不準(zhǔn)確雖然，目前各級政都不同程度的進(jìn)行了服務(wù)型政府建設(shè)的實踐，也采取了很多措施，但不少措施僅僅就是簡單的便民措施，這些措施大都處于比較表面的層次，離真正服務(wù)型政府的要求還有很大的距離。服務(wù)型政府的實踐沒有形成完整的有效科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃體系，缺乏經(jīng)驗，比較盲目，走一步看一步，摸著石頭過河，完全是發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，再發(fā)現(xiàn)問題，再解決問題這一模式。簡而言之就是邊實踐邊探索和總結(jié)。此外有些政府服務(wù)型政府的建設(shè)實踐完全是由個別領(lǐng)導(dǎo)起重要推動作用，一旦領(lǐng)導(dǎo)人工作調(diào)整或因其他事情，服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程就會受到重大影響。實踐效果之所以不夠滿意其根源就在于理論不清，其行為僅局限于具體的操作層面和技術(shù)層面上，未上升到制度層面。（三）從制度建設(shè)的角度看，缺乏公共服務(wù)方面做保證的相關(guān)法律法規(guī)缺乏公共服務(wù)方面做保證的相關(guān)法律法規(guī)。建設(shè)服務(wù)型政府就要求修改或廢除有悖于公民本位、社會本位精神的法律法規(guī)。同時，要抓緊制定能夠改善政府服務(wù)的相關(guān)法律，以確保政府各方面工作有法可依。我國必須加快這方面的相關(guān)立法，進(jìn)一步明確政府的公共服務(wù)職能，逐步依法行政、民主行政和科學(xué)行政。
二、我國服務(wù)型政府建設(shè)的舉措
(一)轉(zhuǎn)變政府治理理念，營造服務(wù)型政府建設(shè)的有利條件
1、樹立“服務(wù)政府”理念
我們在建設(shè)服務(wù)型政府時，首先必須在實際上真正解決政府與公民的關(guān)系，這是我們政府改革中的一個基本點。只有在確立了“公仆”概念的情況下，我們所追求的政府模式才是真正意義上的服務(wù)型政府模式。服務(wù)政府理念從根本上來說是與市場經(jīng)濟(jì)和民主政治相適應(yīng)的先進(jìn)的行政理念，其基本的要義包括如下三點:第一，社會、企業(yè)和公眾的意愿要求是政府行政的出發(fā)點;第二，社會、企業(yè)和公眾既是管理對象，歸根到底又是服務(wù)對象，是政府環(huán)繞運行的中心，而政府是一個享有高度權(quán)威的公共行政服務(wù)組織;第三，政府行政的目的不是向社會、企業(yè)和公眾提供價值，而是為他們追求價值、實現(xiàn)價值提供條件。
2、樹立“責(zé)任政府”理念
服務(wù)型政府承擔(dān)著廣泛的責(zé)任體系。“責(zé)任政府”所要承擔(dān)的責(zé)任的意蘊主要包括兩個方面的涵義。一是要承擔(dān)不作為、不當(dāng)作為、非法作為的責(zé)任。這是政府所必須承擔(dān)的責(zé)任。二是要積極回應(yīng)社會和民眾的基本要求，并且采取相應(yīng)的行動，履行其應(yīng)履行的社會義務(wù)和職責(zé)，切實做到為人民服務(wù)。這是服務(wù)型政府的必然要求。三是要實行各級政府、各級領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任制和行政問責(zé)制，做到有職必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)要賠償。
?。ǘ┘訌?qiáng)法律制度建設(shè)，為服務(wù)型政府建設(shè)提供法律保障
服務(wù)型政府是權(quán)力受到限制的政府，是違法必究的政府。依法行政、違法必究是服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵。加強(qiáng)服務(wù)型政府的法律制度建設(shè)，必須做到以下兩點：第一，制定監(jiān)督服務(wù)型政府職責(zé)履行情況的法律法規(guī)。明確規(guī)定監(jiān)督政府的機(jī)關(guān)、職責(zé)和監(jiān)督的方式、方法，保證服務(wù)型政府能夠依據(jù)法律規(guī)定實施服務(wù)的職責(zé)。第二，制定一套外部的監(jiān)督力量和法律制度體系。我國己經(jīng)相繼制定了一系列保證服務(wù)型政府建設(shè)并由外部力量監(jiān)督的法律體系。當(dāng)前，我們必須適應(yīng)實踐發(fā)展的要求，繼續(xù)建立健全保證服務(wù)型政府建設(shè)的外部監(jiān)督法律體系。
參考文獻(xiàn)：
【1】施雪華.“服務(wù)型政府”的基本涵義、理論基礎(chǔ)和建構(gòu)條件[J].社會科學(xué)，2010，2.
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