正對(duì)辦公桌的墻壁上，掛著一幅三人沙發(fā)見寬的外灘夜景圖，外灘是上海市黃浦區(qū)的一線風(fēng)景。見到上?？腿?，南昌市委書記王文濤就會(huì)從外灘一字排開的建筑中隨手指一座，“我考考你，這是什么地方？”這位黃浦區(qū)原區(qū)委書記，對(duì)轄地的熟悉程度，可以將一幅風(fēng)景圖當(dāng)成政區(qū)圖來看。
他對(duì)南昌市的情況，也在上任一年間摸得一清二楚，用他自己的話說，就是“進(jìn)入-深入-融入”三階漸入角色。這幅華美到可以直接做國家地理雜志封面的“夜上海”，掛在這間辦公室里，不動(dòng)聲色地傳遞著主人將沿海經(jīng)驗(yàn)揉進(jìn)南昌實(shí)踐的理念。
在王文濤履新一周年之際，《望東方周刊》對(duì)其進(jìn)行了專訪，直面三大熱點(diǎn)：換屆年的基層組織建設(shè)、身處中部怎樣看待中部崛起及紛雜的區(qū)域競(jìng)合關(guān)系、日漸凸顯和厚重的社會(huì)管理課題。
干部換屆零舉報(bào)背后的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制
換屆年的南昌靜悄悄，江西省委書記蘇榮在一次講話中談到南昌市沒有一例舉報(bào)，順利實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。同時(shí)，南昌的選人和用人機(jī)制“趁機(jī)”進(jìn)行了突破。
《望東方周刊》：作為一名來自發(fā)達(dá)地區(qū)的官員，你在這執(zhí)政一年間，如何因地制宜，所遇到的矛盾怎樣解決、所碰到的問題怎樣思考、所感到的不同怎樣適應(yīng)？
王文濤：我是2011年4月20日“進(jìn)入”南昌的。我曾做過昆明市長、上海黃浦區(qū)長和區(qū)委書記，14年前從上海航天局職工大學(xué)掛職上海市松江區(qū)五庫鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長；第二步盡快“深入”，聽介紹、看數(shù)據(jù)、讀歷史，在頭腦中建構(gòu)理性認(rèn)識(shí)，感性認(rèn)識(shí)就得靠跑，除了將一些區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和部分委辦局跑了一圈，商業(yè)圈、特色街、景點(diǎn)、小巷和困難戶聚居地都在我腳步覆蓋范圍內(nèi)。我利用周末去轉(zhuǎn)，反正在南昌也是單身嘛。更重要的是“融入”，要把潛意識(shí)中那種對(duì)自己是“外來干部”的認(rèn)知去掉。細(xì)枝末節(jié)比宏觀理念更能體現(xiàn)“融入”，我現(xiàn)在特別能吃辣，余干辣椒咬在嘴里很脆、很滋潤。
《望東方周刊》：換屆往往是敏感而微妙的時(shí)刻，自2011年9月份以來，南昌市進(jìn)行了人事大調(diào)整，7次調(diào)整涉及269名干部，這一過程中沒有發(fā)生一起信訪、舉報(bào)，而一般而言，干部調(diào)整特別是大面積集中調(diào)整期間，干部思想情緒極易波動(dòng)，相關(guān)信訪、舉報(bào)明顯增多，此次南昌換屆平穩(wěn)過渡背后的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制是怎樣的？
王文濤：省會(huì)城市，別說換屆，只要涉及到干部的調(diào)整都是很敏感的。乍到南昌，我正好遇到了四級(jí)換屆：鄉(xiāng)、縣、市和省級(jí)，半年內(nèi)必須全部完成。除了堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向和嚴(yán)格執(zhí)行中組部的紀(jì)律要求，我們也將換屆作為一個(gè)契機(jī)，探索深化干部人事制度改革。
既要發(fā)揚(yáng)民主，依靠群眾投票推薦，但又不能以票取人。怎樣正確看待民主推薦選票？我們給民主推薦(換屆考察中全額定向推薦、談話推薦情況)40%的比重，避免高考式“一票定終身”，如果唯票取干部，就可能有少數(shù)干部拉票。另外，我們又給近兩年來干部年度考核評(píng)定等次情況、民主測(cè)評(píng)及民意調(diào)查情況30%的權(quán)重。
以上三方面是必看的，但一個(gè)干部不可能只用分?jǐn)?shù)“打”出來，前“三看”進(jìn)行的是定量評(píng)價(jià)。還有“一看”是定性分析，就是看市委組織部平時(shí)對(duì)干部的了解情況及省委巡視組對(duì)縣區(qū)班子巡視評(píng)價(jià)情況，5年2次的巡視和從紀(jì)委了解到的情況被我們視為“政治體檢”，防止帶病提拔。
還有“一聽”，聽取縣區(qū)委和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)本縣區(qū)、本單位干部的評(píng)價(jià)和班子配備的意見建議。后來，我們擴(kuò)大了聽取范圍，一些前任領(lǐng)導(dǎo)的意見也被吸納。
少數(shù)只看中選票的干部打電話、發(fā)短信拉票，我們發(fā)現(xiàn)一起處理一起，這叫“秒殺”，起到震懾作用。
《望東方周刊》：除了自上而下的選拔，南昌還嘗試了自下而上的選拔，比如市縣聯(lián)合公選，媒體全程公開筆試、面試、考察后的排名和得分情況，并隨機(jī)挑選“兩代表一委員”對(duì)候選人面試。這種創(chuàng)新效用如何？
王文濤：公選主要是拓展了選干部的視野、范圍，打破學(xué)歷、年齡、地域、身份界限“選賢與能”。媒體、“兩代表一委員”的參與，大大降低了面試中打招呼、走關(guān)系、暗箱操作的可能性。
坦率地說，公開選拔干部也有爭(zhēng)議，選拔上來的干部是優(yōu)秀的，但在今后使用的過程中，高分未必高能，這其中的原因是多方面的，既有能力問題，也有非機(jī)關(guān)人員對(duì)機(jī)關(guān)工作的文化適應(yīng)問題。同樣，體制內(nèi)的選拔也不能保證百分百把優(yōu)秀的選上來、選上來的百分百優(yōu)秀。我認(rèn)為，公選未來還要加大力度，畢竟它拓寬了用人渠道，將干部選拔推向透明，在干部內(nèi)部形成“鯰魚效應(yīng)”。
《望東方周刊》：還有考核機(jī)制。你經(jīng)常會(huì)走街串巷，碰到問題立即告知相關(guān)責(zé)任人，除了這種領(lǐng)導(dǎo)偶然碰到、或然解決，還有無其他良方？
王文濤：我去走街串巷發(fā)現(xiàn)問題，不是替代正規(guī)行政體系運(yùn)行，是希望引起相關(guān)部門重視，驅(qū)走懈怠，帶動(dòng)干部走基層的作風(fēng)。我贊賞越級(jí)調(diào)查，但我不會(huì)越級(jí)拍板，解決、實(shí)施、決策，還是要走程序，特別是不能形成個(gè)人超越組織構(gòu)架和制度的權(quán)威、專斷。
南昌正在進(jìn)行“作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、效能大提速、環(huán)境大優(yōu)化”集中整治，一些部門的創(chuàng)造性被激發(fā)出來，比如市工商局專門請(qǐng)復(fù)旦大學(xué)做了績效考核軟件，作為全國唯一行政執(zhí)法類單位被國家確定為公務(wù)員考核工作聯(lián)系點(diǎn)。
考核是種導(dǎo)向，明確地告訴被考核人，我們贊成什么、反對(duì)什么。但考核可能有平鋪直敘、掩蓋重點(diǎn)的問題。每個(gè)部門都希望自己的業(yè)務(wù)在考核中有一席之地，哪怕0.5的分值也好。因?yàn)橛锌己肆耍I(lǐng)導(dǎo)就重視了，考核成了一種被爭(zhēng)奪的資源。差不多每份工作建議、報(bào)告，最后都是要求將某項(xiàng)工作列入考核。大家都有分值，重點(diǎn)便不突出了。我是希望重點(diǎn)突出，在我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)就是重點(diǎn)。
