為了安全、開放、有效地進(jìn)行行政管理，美國奧巴馬政府于2009年任命了負(fù)責(zé)國家IT投資政策和戰(zhàn)略的“聯(lián)邦CIO(首席信息官)”。VivekKundra成為第一任聯(lián)邦CIO，主要負(fù)責(zé)政府IT平臺中云服務(wù)的應(yīng)用以及開放政府政策的推進(jìn)。日經(jīng)BP社就政府應(yīng)如何進(jìn)行IT投資，以及政府CIO應(yīng)充當(dāng)什么樣的角色對其進(jìn)行了專訪。
作為美國首任聯(lián)邦CIO，最先著手的工作是什么？
政權(quán)過渡小組的成立后，把工作的重點(diǎn)放在了技術(shù)、創(chuàng)新(改變)和政府改革這三點(diǎn)上。為向國民更有效地提供服務(wù)，我們的工作從詳細(xì)調(diào)查政府的IT投資是否得到有效運(yùn)用開始。
當(dāng)時(shí)的政府年IT預(yù)算為800億美元，其中240億美元投入到了數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中。但是，如果每個(gè)項(xiàng)目都仔細(xì)調(diào)查的話，可能會導(dǎo)致開發(fā)延誤、預(yù)算超支等。
例如，數(shù)據(jù)中心的數(shù)量在10年間從432個(gè)增長到了2094個(gè)，但平均運(yùn)行率卻在27%以下。有的省擁有200個(gè)中心，運(yùn)行著13個(gè)郵件系統(tǒng)。
毫無疑問，這是資源的浪費(fèi)。
透明度的確保是“開放政府政策”的支柱之一
要想資源不被浪費(fèi)，我們的首要任務(wù)就是“確保透明度”。為此，我們開設(shè)了公開聯(lián)邦政府IT支出的網(wǎng)站“ITdashboard”。
我們將成本、日程表和項(xiàng)目CIO的自我評價(jià)作為一個(gè)項(xiàng)目的三要素，在ITdashboard網(wǎng)站上公開。并且，我們以各項(xiàng)目完成時(shí)的實(shí)際開支與計(jì)劃值的差異等作為評判基準(zhǔn)，將各項(xiàng)目所獲評價(jià)用綠、黃、紅不同顏色的標(biāo)簽標(biāo)示出來，一目了然。此外，每個(gè)項(xiàng)目CIO的照片也會發(fā)布在網(wǎng)站上。
國民的稅金是不是合理地使用、負(fù)責(zé)的政府高官是誰等都應(yīng)該明確公開。根據(jù)這些條件，我們終止或縮減不能為國民帶來好處的項(xiàng)目，僅半年就節(jié)約了30億美元的IT支出。
作為政府IT平臺投資的第一選項(xiàng)，以云服務(wù)的應(yīng)用為原則的“Cloud First”也是縮減IT成本的一環(huán)嗎？
“Cloud First”政策是以政府IT消費(fèi)化為目標(biāo)的。
在美國國民的日常生活中，查詢行李配送進(jìn)程、網(wǎng)購、機(jī)票預(yù)訂等，一個(gè)簡單的在線網(wǎng)頁就可以完成各種各樣的事情。但說到行政服務(wù)，不是要排很長的隊(duì)，就是要呼叫等待很長時(shí)間，又或者要準(zhǔn)備很多材料才能提出申請，與國民的日常生活服務(wù)相比，存在很大差距。
因此，應(yīng)該將這種在國民日常生活中靈活應(yīng)用的IT消費(fèi)化帶入政府服務(wù)中。
聯(lián)邦政府的IT預(yù)算大部分屬于傳統(tǒng)投資。確定招標(biāo)計(jì)劃、投標(biāo)選出承包商、用幾年時(shí)間開發(fā)、最終開發(fā)出有用的東西，這樣的項(xiàng)目居多。但是，中小企業(yè)不會費(fèi)那么大工夫。它們從云中選出必要的服務(wù)，立刻就能投入使用，這是未來的發(fā)展趨勢。我認(rèn)為，政府相關(guān)人員理解這樣的變化并抓住機(jī)遇非常重要。
涉及機(jī)密的政府系統(tǒng)平臺使用云計(jì)算不會有安全隱患嗎？
個(gè)別系統(tǒng)受網(wǎng)絡(luò)攻擊更嚴(yán)重的傳統(tǒng)觀念是完全不對的。
監(jiān)管保護(hù)2094個(gè)數(shù)據(jù)中心需要相應(yīng)數(shù)量的人才，但要找到如此多的人才并不是一件簡單的事情。實(shí)現(xiàn)云計(jì)算化、將最優(yōu)秀的人才集合到一起，才會更安全。同時(shí)，云計(jì)算具有實(shí)時(shí)監(jiān)視的功能，可發(fā)現(xiàn)攻擊并處理，這是一年僅進(jìn)行一次安全檢查的舊系統(tǒng)所不能比的。
聯(lián)邦政府一致認(rèn)為，“云計(jì)算比以往的任何系統(tǒng)都更安全”。覺得擁有硬件和軟件可自我運(yùn)行就安全的想法，只是一種錯(cuò)覺。
Cloud First這一戲劇性的改革遭到了強(qiáng)烈抵抗
聯(lián)邦CIO掌握著IT預(yù)算的分配權(quán)，于是我將中心構(gòu)筑的支出變?yōu)榱?，不能很好運(yùn)行的中心也逐漸將其關(guān)閉。
就任聯(lián)邦CIO的時(shí)候，下面有很多的企業(yè)說客涌現(xiàn)出來，給參議院和眾議院的議員施壓，甚至有人說“把那家伙開除了吧”。因?yàn)槲覍⒛切┎灰姵晒捻?xiàng)目中斷、停止了，這對相關(guān)企業(yè)來說是很大的打擊。
但是，對于這一點(diǎn)，總統(tǒng)有著執(zhí)著的熱情。他明確告訴我，“要將正義堅(jiān)持到底，你的目光應(yīng)該放在國民身上”。我也堅(jiān)信，IT能為美國國民的生活帶來巨大的好處。
我在總統(tǒng)任期中就離開了，因?yàn)槲以诰吐毲熬鸵呀?jīng)約定好項(xiàng)目完成時(shí)便離開。我覺得，要想干點(diǎn)實(shí)事的話速戰(zhàn)速?zèng)Q更好。在任期間，我每天早上4點(diǎn)半到辦公室，一直工作到晚上10點(diǎn)。
“參與(公眾參與決策)”是開放政府的另一支柱，為此，開設(shè)了政府?dāng)?shù)據(jù)的信息公開網(wǎng)站“Data.gov”，成果有哪些？
2009年5月成立時(shí)，數(shù)據(jù)集的數(shù)量是47個(gè)，但如今已經(jīng)擴(kuò)大到了40萬個(gè)。政府將其持有的數(shù)據(jù)公開，國民便會加強(qiáng)監(jiān)督，甚至連投標(biāo)過程中中標(biāo)的來龍去脈、白宮的訪問者和來訪理由都向國民公開。
隨著數(shù)據(jù)的進(jìn)一步公開，逐漸形成了創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。例如，通過勞工部數(shù)據(jù)得出的401k計(jì)劃[1]的排名網(wǎng)站、召回產(chǎn)品的信息、供iPhone使用的商品掃描應(yīng)用程序，還有可以了解手術(shù)結(jié)果·對護(hù)士的評價(jià)·患者的滿意度等的醫(yī)院搜索應(yīng)用程序等也一一浮出水面。今后，形成數(shù)十億美元規(guī)模的市場應(yīng)該不成問題吧。
當(dāng)然，為了保護(hù)隱私，我們對數(shù)據(jù)進(jìn)行了處理，并不能特定到個(gè)人。而各部門以隱私和安全為理由拒絕公開數(shù)據(jù)的說法一律不接受?，F(xiàn)在想想，當(dāng)初即使有一點(diǎn)妥協(xié)的話，Data.gov這樣的網(wǎng)站今天可能就不會出現(xiàn)了吧。
日本也有設(shè)立“政府CIO”的意向
日本政府的高官們非常贊同設(shè)立政府CIO這一舉動(dòng)。第一，各府省的IT投資更加透明化，可以削減支出；其次，決策者更加明確，所以透明度更高，能為國民提供更高水平的公共服務(wù)。此外，還能與英國、墨西哥、澳大利亞等國的政府CIO匯聚一堂，就網(wǎng)絡(luò)恐怖攻擊對策和電子政府應(yīng)有的狀態(tài)等相關(guān)事宜和信息進(jìn)行討論。
政府CIO絕對不可缺少的條件就是，要敢于完全打破現(xiàn)狀進(jìn)行改革，敢于向現(xiàn)狀發(fā)問，明白國民需要什么、想要實(shí)現(xiàn)什么夢想，知道通過IT的應(yīng)用可以提供什么樣的服務(wù)，這樣的人才是最需要的。
