昨日（5月14日），“中國(guó)政府信息公開年度會(huì)議”在北京大學(xué)召開，這次年會(huì)是北大公眾參與研究與支持中心主辦的2012年第二屆“中國(guó)政府信息公開周”的重要活動(dòng)。
多位學(xué)者、官員一起探討《政府信息公開條例》實(shí)施4年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和不足之處。
與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)政府信息公開在夾縫中獲取空間，制度結(jié)構(gòu)盡管鼓勵(lì)公開，但是對(duì)公開的具體落實(shí)又有各種各樣的阻力，另外，還有些真正的公開受到制度約束。
“財(cái)政預(yù)決算公開，是明確寫進(jìn)法律的規(guī)定，但現(xiàn)在沒(méi)一個(gè)地方政府做到，而且還沒(méi)有任何人擔(dān)責(zé)，沒(méi)有任何人感到不好意思。”
昨日，“中國(guó)政府信息公開年度會(huì)議”上，北大公眾參與研究與支持中心王錫鋅直指《政府信息公開條例》實(shí)施4周年“雷聲大雨點(diǎn)小”，各地、各部門落實(shí)情況尚待改進(jìn)。
在當(dāng)日的會(huì)議上，多位學(xué)者、官員總結(jié)信息公開的得與失。會(huì)上發(fā)布的報(bào)告指出，中國(guó)政府信息公開整體情況仍不理想。與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，推動(dòng)政府信息公開還需制度設(shè)計(jì)。
信息公開程度取決于領(lǐng)導(dǎo)
昨天，北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心主導(dǎo)的《中國(guó)行政透明度觀察報(bào)告(2010-2011)》編印成書。
這份由北京大學(xué)等八所高校共同完成的觀察報(bào)告顯示：中國(guó)的政府信息公開近四年來(lái)已取得很大進(jìn)步，但國(guó)務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)的信息公開狀況，整體仍不理想，及格率僅為20.9%。
與國(guó)家部委相比，省級(jí)政府及其行政單位的信息公開狀況令人欣慰，除西藏(未開展調(diào)查)外的30個(gè)省級(jí)行政單位及格率為66.7%。其中北京的政府信息公開度，排名第一；其他三個(gè)直轄市也擠進(jìn)前八位。
但北大公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅說(shuō)，評(píng)估報(bào)告顯示，中國(guó)政府信息公開，地域上不平衡，這種不平衡跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有直接關(guān)系。
“主要還是跟地方的領(lǐng)導(dǎo)是否重視、是否當(dāng)回事密切相關(guān)?！蓖蹂a鋅說(shuō)，這種情況體現(xiàn)了中國(guó)政府信息公開推動(dòng)的動(dòng)力，本身是政府動(dòng)員自我推動(dòng)。
另外，從縱向角度看，省級(jí)往下，政府信息公開落實(shí)程度遞減，縣級(jí)政府信息公開得分非常低。但從信息的直接需求來(lái)講，基層的民眾對(duì)于當(dāng)?shù)卣男畔⑿枨笫亲钪苯拥模枨笠沧顝?qiáng)烈。
此外，觀察報(bào)告稱，幾乎各級(jí)各類政府機(jī)關(guān)都已主動(dòng)發(fā)布信息公開的年度報(bào)告，但報(bào)告的信息量、可讀性不強(qiáng)；全國(guó)多地涉及公共服務(wù)的事業(yè)單位，如電力公司、血液中心(血站)等，依然存在信息公開難。
中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波連續(xù)幾年做信息公開觀察，他的感受是，越是權(quán)力處于壟斷地位的機(jī)構(gòu)，公開的意愿和動(dòng)力缺乏。
公民申請(qǐng)公開屢受阻
王錫鋅的團(tuán)隊(duì)在向政府部門提出信息公開申請(qǐng)時(shí)，多數(shù)被申請(qǐng)部門都對(duì)他們提出意見(jiàn)。
“你們老向我們申請(qǐng)信息干什么？”今年有部委人士這樣埋怨。
這種問(wèn)題讓王錫鋅百思不得其解，“申請(qǐng)信息是法律條文規(guī)定的，為什么政府人員會(huì)提出這種指責(zé)，說(shuō)我們老是跟他們作對(duì)?！?/p>
“我們不是作對(duì)”，王錫鋅說(shuō)，“我們還是很講大局意識(shí)的”。
2008年王錫鋅與他的同事向北京市發(fā)改委等部門申請(qǐng)公示首都機(jī)場(chǎng)高速的收費(fèi)信息，要求公開首都機(jī)場(chǎng)高速公路自1993年收費(fèi)以來(lái)的收入總數(shù)以及資金流向，當(dāng)時(shí)，首都機(jī)場(chǎng)等相關(guān)單位沒(méi)有給他們回復(fù)。
“相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)我們等著你們起訴。”王錫鋅說(shuō)，當(dāng)時(shí)正好汶川地震，他們當(dāng)時(shí)以大局為重，就沒(méi)有提起訴訟。
另外，他們團(tuán)隊(duì)的北京市社科院助理研究員成協(xié)中等三人向財(cái)政部申請(qǐng)，要求故宮博物院就門票收支信息進(jìn)行公開。
當(dāng)時(shí)他們就收到相關(guān)部門的詢問(wèn)，問(wèn)他們申請(qǐng)這些信息的目的是什么。
清華大學(xué)法學(xué)院碩士生李燕向科技部和教育部等部委申請(qǐng)公開副部長(zhǎng)分工時(shí)，也遇到了這樣的問(wèn)題。
“現(xiàn)在的申請(qǐng)，不公開的，也會(huì)回應(yīng)原因?！蓖蹂a鋅說(shuō)，如今比起他們申請(qǐng)首都機(jī)場(chǎng)高速公路建設(shè)費(fèi)用公開，要有進(jìn)步。
除了他們研究成員外，公眾申請(qǐng)也會(huì)碰釘子。
北京市政協(xié)委員，北京華磊邦得集團(tuán)董事長(zhǎng)石向陽(yáng)連續(xù)六年提案，要求交通委公開“公交一卡通”巨額押金的使用情況。但結(jié)果正如他在第六份提案的開頭所寫：公開“一卡通”押金的使用情況，本人已經(jīng)第六次提出，鑒于目前狀況，這一問(wèn)題仍未得到合理的解決。
作為信息公開觀察團(tuán)隊(duì)的成員，中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波說(shuō)，他的感受之一就是政府對(duì)于信息公開來(lái)說(shuō)是被動(dòng)的，要讓其主動(dòng)地公開信息難度是非常大的。
