對話背景
2010年11月，中紀委、中組部印發(fā)了《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運行試點工作的意見》。作為69個試點單位之一，山東省廣饒縣積極探索、大膽實踐，取得階段性成果。廣饒的探索和學(xué)者的思考，有助于我們深入了解縣權(quán)公開的時代意義。
訪談嘉賓：
中共山東廣饒縣委書記 田和友
點評專家：
國家行政學(xué)院教授 許耀桐
讓模糊的縣權(quán)清晰起來
本報評論部：按照中紀委、中組部提出的要求，這次“縣權(quán)”公開，主要圍繞厘清職責權(quán)限、規(guī)范運行程序、公開決策事項、實施全面監(jiān)督等“規(guī)定動作”進行制度設(shè)計和試點運行。相關(guān)的制度設(shè)計，我們過去也有一些，這次的創(chuàng)新點有哪些？
田和友：如果說過去“公開”帶有一定的隨意性，那么現(xiàn)在有了操作性極強的制度性規(guī)定，使“公開是常態(tài)、不公開是例外”。另外，在權(quán)力公開的深度與廣度上有更大突破。內(nèi)容上，既公開重要決策制定、重要人事任免、重點工程項目等重大情況，也公開領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工、內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責、監(jiān)督電話、辦事流程等具體事項；既公開辦事結(jié)果，也公開辦事過程，實現(xiàn)了“全方位、立體式、零距離”公開。同時，引進監(jiān)督機制，對縣委推進經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生事業(yè)、干部作風建設(shè)等情況進行“萬人評議”。開通“6012345”書記縣長公開電話，建立民生服務(wù)平臺。小到井蓋丟失、路燈不亮，大到計劃生育、土地政策，都能“民有所呼，政有所應(yīng)”。一年來，通過“陽光廣饒”服務(wù)平臺解決的民生訴求，有兩萬多件。
本報評論部：權(quán)力公開的前提是明確“權(quán)力的邊界”。過去，縣委的權(quán)力一般都是框架式、粗線條的原則性規(guī)定。如何讓模糊的縣權(quán)更加清晰、明確？
田和友：“權(quán)力的邊界”在哪里，既要科學(xué)界定，又要易于操作。為此，我們按照黨內(nèi)法規(guī)和中央部委有關(guān)文件，對縣權(quán)進行對照清理，通過充分討論和嚴格審核，對縣委、縣委各職能部門、縣人民法院、縣人民檢察院、縣政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、基層黨支部職權(quán)等進行科學(xué)界定。比如，縣委全委會行使什么職權(quán)，過去不明確、不清晰?，F(xiàn)在按照“把方向、議大事、謀全局”的原則，厘清了縣委全委會固定行使的六項職權(quán)。厘清職權(quán)后，向社會公開，接受各界監(jiān)督，確保規(guī)范使用。
本報評論部：通過實踐的打磨，你們覺得“權(quán)力清單”曬與不曬有什么不同？
田和友：我們深刻體會到，“公開”是最有效的權(quán)力規(guī)范手段，“透明”是最給力的干部約束機制：一是決策過程中充分吸納群眾意見，使各項決策更符合群眾利益，執(zhí)行落實更順暢。二是權(quán)力公開后，干部的權(quán)力時時處處受到監(jiān)督，督促干部公正用權(quán)、規(guī)范用權(quán)。三是對干部形成了“責任倒逼”機制。
通過民意調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)群眾對生態(tài)環(huán)境方面有不少意見。針對這一問題，我們今年準備實施“藍天”、“碧水”等七大工程，新上7個集中式污水處理廠和4處鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠，力爭在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理上交上一份群眾滿意的答卷。
本報評論部：縣權(quán)公開沒有成熟統(tǒng)一的模式可循，試點縣大都“摸著石頭過河”，你們遇到的挑戰(zhàn)是什么？
田和友：有“三個關(guān)系”不好把握：一是決策的科學(xué)性與時效性的關(guān)系?？h委權(quán)力公開透明運行是一場事關(guān)政治生態(tài)、行政體制的變革，要求慎重穩(wěn)妥推進，嚴格按程序?qū)嵤５h級處于基層一線，承擔著大量繁重的任務(wù)，一些工作需要從快決策、部署和落實。這兩個要求常會沖突。二是擴大民主覆蓋面與提高群眾參與度的關(guān)系。有些群眾的民主意識不強，懶得參與、不會監(jiān)督。三是政策資源的有限性與群眾過高利益訴求的關(guān)系。個別群眾對一些政策性歷史遺留問題存在過高利益訴求，而縣一級擁有的政策資源非常有限，難以從根本上解決這類問題。
本報評論部：縣權(quán)公開是一場“自我革命”，如何防止“自我革命”流于口號與表層？
田和友：把群眾滿意作為首要標準，權(quán)力公開就有了動力機制、監(jiān)督機制：當群眾對每一級黨委政府、每一個部門到底掌握哪些權(quán)力，都清清楚楚、明明白白；當群眾從頭至尾參與決策的全過程；當群眾提出的意見建議，能在規(guī)定時間內(nèi)得到落實反饋，你所說的“自我革命”，就有了強大的動力源和嚴格的監(jiān)督員。(本報記者唐宋采訪整理)
黨務(wù)公開，提高權(quán)力的能見度
這次69個試點單位推進縣委權(quán)力公開，概括地說，有四大特色和亮點：一是縣權(quán)公開，即縣委的決策權(quán)、縣政府的執(zhí)行權(quán)、縣紀委的監(jiān)督權(quán)和縣組織部門干部人事權(quán)的公開。二是對上述部門開列出了“權(quán)力清單”，明晰了權(quán)力邊界，界定了權(quán)力運行程序，遏制了權(quán)力的濫用。三是限制“一把手”權(quán)力，解決了“一把手”權(quán)力過大、過分集中、無所不能、無所不敢的通病。四是促進了黨內(nèi)民主和人民民主，激發(fā)了黨員和人民群眾的政治參與熱情?？h權(quán)公開，就是要使權(quán)力回歸透明、清晰、有限可控的本色。
近年來，中國共產(chǎn)黨的黨務(wù)公開有不少突破：建立黨內(nèi)情況通報制度和黨內(nèi)情況反映制度，暢通了黨內(nèi)信息上下互通的渠道；建立黨委新聞發(fā)言人制度，及時向新聞媒體和社會發(fā)布黨內(nèi)信息；建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度，拓寬了黨員意見表達渠道；鼓勵并保護黨員講真話，營造黨內(nèi)民主討論、民主管理、民主監(jiān)督環(huán)境。
黨務(wù)公開成效顯著，離不開黨內(nèi)民主理論上的創(chuàng)新。這幾年，我們黨提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，把黨內(nèi)民主置于最高的位置。還提出黨員是黨的主體，要尊重和保障黨員主體地位和民主權(quán)利，以落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度。如果沒有這些重大理論認識的確立和指引，黨務(wù)公開不可能搞得這么好。
縣權(quán)公開試點一年來，總的情況是好的，比如山東省廣饒縣縣權(quán)公開的實踐，充分體現(xiàn)了“全、實、細”的特點。但從全國來看，還有一些問題和考驗：縣權(quán)公開是全部公開了，還是留有余地；縣權(quán)的公開和運行是真的規(guī)范了，還是繞過了一些關(guān)鍵的環(huán)節(jié)；對縣權(quán)公開和運行的監(jiān)督是否到位了，怎樣才能進行切實有效的監(jiān)督；縣權(quán)公開和運行效果如何，是由縣委本身說了算，還是應(yīng)該進行全面的科學(xué)的考核評價，由專門機構(gòu)作出獨立的調(diào)查評議。目前，縣權(quán)公開試點單位以外的縣委領(lǐng)導(dǎo)班子，大多懷著觀望態(tài)度，不叫公開就不主動公開，缺少“自我革新”的動力和勇氣。
要解決上述問題，必須深化改革，建立權(quán)力之間相互制約和相互協(xié)調(diào)的體制機制，實現(xiàn)黨內(nèi)以黨員為主體、社會以人民為主體，更好地了解民情、傾聽民意，真正落實一切以人民的評判為標準的執(zhí)政理念。
