92個(gè)中央部門(mén)向社會(huì)公眾公開(kāi)了本部門(mén)2012年度預(yù)算以后，曾引起爭(zhēng)議。尤其是部分中央部門(mén)數(shù)額較大、增長(zhǎng)幅度較大的住房保障支出，引發(fā)了民眾質(zhì)疑。
昨天（5月17日），國(guó)務(wù)院辦公廳公布了2012年政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排，要求尚未公開(kāi)預(yù)算決算的中央部門(mén)，要加快公開(kāi)步伐；已經(jīng)公開(kāi)的，要進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。
同時(shí)，對(duì)于今年尚未開(kāi)展的“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作，國(guó)辦也表示，中央部門(mén)要在2011年公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)支出總額和分項(xiàng)數(shù)額的基礎(chǔ)上，細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)的解釋說(shuō)明，公開(kāi)車(chē)輛購(gòu)置數(shù)量及保有量、因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)量及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況等。
中央部門(mén)預(yù)算的爭(zhēng)議
從今年4月底開(kāi)始，中央部委開(kāi)始陸續(xù)公布本部門(mén)2012年度預(yù)算。迄今，已有92個(gè)部門(mén)做了公布。
但已公開(kāi)的數(shù)據(jù)，卻存在諸多爭(zhēng)議。尤其是住房保障支出，國(guó)稅總局這一塊支出達(dá)45.7億元，在已公布部門(mén)預(yù)算的92個(gè)部門(mén)中最多，其次是教育部的42.6億元，衛(wèi)生部則以26.3億元名列第三。不少中央部門(mén)增加的購(gòu)房補(bǔ)貼，也以其極大幅度的增長(zhǎng)引起了注意。其中，國(guó)家信訪(fǎng)局增加1051.5%，鐵道部增加812%，共青團(tuán)中央增加633.3%。
昨天下午，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者曾多次致電國(guó)稅總局和國(guó)家信訪(fǎng)局，但電話(huà)均處于無(wú)人接聽(tīng)狀態(tài)。
根據(jù)國(guó)辦昨天公布的工作安排，報(bào)送全國(guó)人大審查部門(mén)預(yù)算的國(guó)務(wù)院部門(mén)和單位，要在2011年普遍公開(kāi)收支預(yù)算總表和財(cái)政撥款支出預(yù)算表的基礎(chǔ)上，公開(kāi)財(cái)政部批復(fù)的全部預(yù)算表格并細(xì)化公開(kāi)到款級(jí)科目，其中有關(guān)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障等支出要細(xì)化公開(kāi)到項(xiàng)級(jí)科目。
不過(guò)，對(duì)于中央部門(mén)按照教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障這一分類(lèi)方式公布的預(yù)算，學(xué)者也有質(zhì)疑。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪告訴本報(bào)記者。“中央、省、市級(jí)政府的預(yù)算，可能包括農(nóng)業(yè)、教育、治安等。但具體到部門(mén)預(yù)算，要充分展開(kāi)的就不是功能預(yù)算，而是經(jīng)濟(jì)分類(lèi)。”蔣洪說(shuō)，經(jīng)濟(jì)分類(lèi)也就是這個(gè)部門(mén)具體用錢(qián)來(lái)干什么。比如工資、資金、福利、辦公經(jīng)費(fèi)、差旅、會(huì)議、接待、車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)，這個(gè)就是描述具體如何使用。
但他表示，目前這種經(jīng)濟(jì)分類(lèi)被回避了。
“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)要細(xì)化
去年，中央部委首次向社會(huì)公眾專(zhuān)門(mén)公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)，不少部委的“三公”經(jīng)費(fèi)總額過(guò)億，但大多數(shù)部門(mén)均無(wú)使用明細(xì)。
無(wú)論是公務(wù)用車(chē)、公款出國(guó)還是公務(wù)接待，中央部委都不能給出詳細(xì)的公車(chē)總量、平均每輛車(chē)的運(yùn)行費(fèi)用、人均消費(fèi)額等詳細(xì)數(shù)字，而只是給出了粗略的總體數(shù)字。
今年的“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，尚未有明確的時(shí)間表。國(guó)辦要求，中央部委需細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)的解釋說(shuō)明，同時(shí)各?。▍^(qū)、市）政府要制訂“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)時(shí)間表，爭(zhēng)取在兩年左右的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府全面公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，還要指導(dǎo)督促省級(jí)以下政府及其部門(mén)加快“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)步伐。
此外，國(guó)辦還要求推進(jìn)中央部門(mén)公開(kāi)行政經(jīng)費(fèi)，及時(shí)公開(kāi)2011年本部門(mén)行政經(jīng)費(fèi)支出情況。
北京大學(xué)公眾參與與支持中心主任王錫鋅告訴記者，這次國(guó)辦公布的2012年信息公開(kāi)工作安排，提出了目標(biāo)，也將任務(wù)進(jìn)行了分解。但未來(lái)還是需要考慮問(wèn)題怎么落實(shí)，而且應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)評(píng)價(jià)，考核政府部門(mén)信息公開(kāi)效果做得好不好，尤其應(yīng)以信息的需求者亦即民眾的滿(mǎn)意度來(lái)評(píng)價(jià)。
但他表示，目前政府的信息公開(kāi)在兩方面都存在脫節(jié)，也即民眾想要的政府不給，給的信息則不夠細(xì)化，使得公開(kāi)仍不夠透明，民眾依然是霧里看花。
