一、福建省電子政務(wù)發(fā)展取得的成果
1.政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公共信息網(wǎng)絡(luò)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)、廣電網(wǎng)以及移動(dòng)通訊網(wǎng)基本覆蓋全省，實(shí)現(xiàn)從單一到多元、從相對(duì)滯后向適度超前的新提升。到2010年底，全省光纜線路總長(zhǎng)超過(guò)39.3萬(wàn)公里，96.5%的行政村通光纜，電話擁有率112.1%，互聯(lián)網(wǎng)普及率65.8%，電視人口綜合覆蓋率98.34%。
2.政府網(wǎng)站建設(shè)。目前我省已初步建立起三級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站體系，極大提升了政府網(wǎng)站整體服務(wù)功能。首先，以福建省政府門(mén)戶網(wǎng)站----“中國(guó)福建”為例，目前“中國(guó)福建”網(wǎng)頁(yè)面共設(shè)置了6個(gè)一級(jí)欄目、78個(gè)二級(jí)欄目，包括2034個(gè)頻道，整合了1533項(xiàng)網(wǎng)上辦事服務(wù)事項(xiàng)和1447個(gè)表格下載項(xiàng)目，并開(kāi)通了手機(jī)版，網(wǎng)站點(diǎn)擊數(shù)超過(guò)300萬(wàn)次，連續(xù)兩年進(jìn)入全國(guó)省級(jí)政府網(wǎng)站先進(jìn)行列。其次，目前我省所有區(qū)、市、縣政府100%建立了門(mén)戶網(wǎng)站，成為地方各級(jí)政府與公眾的聯(lián)系窗口和服務(wù)平臺(tái)。總體而言，全省三級(jí)政府網(wǎng)站已經(jīng)具備了信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦事、公眾參與這三大基本功能，同時(shí)在此基礎(chǔ)上正在不斷提高網(wǎng)站的公共服務(wù)能力，促使其成為政府職能轉(zhuǎn)變的有效手段。
3.電子政務(wù)應(yīng)用。普遍開(kāi)展并逐步深化。電子政務(wù)外網(wǎng)已開(kāi)通至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全省網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)全面建成，應(yīng)急視頻會(huì)商指揮實(shí)現(xiàn)“視頻到鄉(xiāng)、視聽(tīng)到村”，省政府辦公廳與各級(jí)政府以及各級(jí)政府部門(mén)之間已實(shí)現(xiàn)非密電子公文交換，省政府“中國(guó)福建”門(mén)戶網(wǎng)站2010年績(jī)效居全國(guó)第6位，“金字”工程完成階段建設(shè)任務(wù)。建成人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及各類分布式數(shù)據(jù)庫(kù)；建成省級(jí)政務(wù)信息共享平臺(tái)，率先開(kāi)展了以共享平臺(tái)為整合總線的各部門(mén)相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)的有效整合集成，信息共享體系初步形成，政府信息公開(kāi)度位居全國(guó)先進(jìn)行列。持續(xù)開(kāi)展全省電子政務(wù)績(jī)效考核，形成了推動(dòng)電子政務(wù)深化應(yīng)用的良好局面和機(jī)制；開(kāi)展電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)電子政務(wù)集約化建設(shè)和發(fā)展。
二、福建省電子政務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我省電子政務(wù)建設(shè)取得積極成效。在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)、信息資源開(kāi)發(fā)和利用都取得了較大的進(jìn)展，電子政務(wù)總體框架基本建立效應(yīng)日益拓展，已進(jìn)入全局性的發(fā)展階段。但是，從總體上看，我省電子政務(wù)與國(guó)家的總體要求和先進(jìn)省(區(qū)、市)相比，與客觀所能提供的可能相比，還有一定的差距，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。
1.資金缺口增大。截至目前，我省已投資數(shù)十億元，其中很大一部分作為政府引導(dǎo)資金支持了電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施，在電子政務(wù)建設(shè)的推動(dòng)上發(fā)揮了很大作用。但是隨著電子政務(wù)建設(shè)的不斷深入，資金的缺口逐漸增大。與電子政務(wù)建設(shè)水平先進(jìn)的省份相比，我省電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足，無(wú)法有效支撐一些重要的公共性、基礎(chǔ)性電子政務(wù)公共服務(wù)項(xiàng)目，直接影響電子政務(wù)的服務(wù)水平。
2.存在“信息孤島”現(xiàn)象。通過(guò)對(duì)我省政府、人大、政協(xié)網(wǎng)和已上網(wǎng)的市、區(qū)、縣政府部門(mén)等網(wǎng)站的觀察，發(fā)現(xiàn)我省電子政務(wù)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)，各部門(mén)之間互相封閉沒(méi)有溝通，這些封閉的系統(tǒng)使得政府各部門(mén)之間難以實(shí)現(xiàn)信息互通，從而形成“信息孤島”。這些“信息孤島”使得政府各部門(mén)之間信息資源難以共享，使得大量的信息資源不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，浪費(fèi)了大量的人力物力。
3.管理體制不完善。目前福建省在電子政務(wù)建設(shè)方面出臺(tái)的政策法規(guī)尚不成體系，難以遏制長(zhǎng)期以來(lái)形成的政府部門(mén)職能交叉，審批環(huán)節(jié)過(guò)多，行政流程不合理，透明度低等現(xiàn)象。電子政務(wù)建設(shè)的管理推進(jìn)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)工作的部門(mén)不盡相同，有的是信息化工作辦公室、信息中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)，有的則劃歸某一政府部門(mén)管理，不利于電子政務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展與整體推進(jìn)。
三、福建省電子政務(wù)發(fā)展對(duì)策建議
1.通過(guò)各種渠道，解決資金投入問(wèn)題。要把電子政務(wù)建設(shè)、發(fā)展資金納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和政府財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)保障相關(guān)部門(mén)的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)發(fā)展、跨部門(mén)核心系統(tǒng)技術(shù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施完善、信息資源共享項(xiàng)目的資金投入。加強(qiáng)各級(jí)信息化主管部門(mén)對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行管理、審計(jì)等全過(guò)程的管理，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分階段的效果評(píng)估，規(guī)范項(xiàng)目管理流程，完善監(jiān)督管理體制，努力使電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理科學(xué)合理有序開(kāi)展。
2.加強(qiáng)資源共享，破除“信息孤島”?！靶畔⒐聧u”產(chǎn)生的根本原因在于政府機(jī)構(gòu)的條塊化設(shè)立方式。對(duì)于信息資源掌握較多的部門(mén)，由于擔(dān)心影響到部門(mén)利益，在與其他部門(mén)之間進(jìn)行共享信息資源方面的積極性往往不夠高。要解決“信息孤島”問(wèn)題就必須要將現(xiàn)有的省、市、區(qū)、縣政府的信息系統(tǒng)統(tǒng)一起來(lái)，充分實(shí)現(xiàn)各級(jí)、各部門(mén)的政務(wù)信息資源的全面無(wú)縫共享，提高政府部門(mén)辦事效率，滿足公眾的需求。因此，應(yīng)加大力度搭建政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，把分散在各地區(qū)和部門(mén)相關(guān)的政務(wù)信息通過(guò)統(tǒng)一網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫(kù)有效地連接起來(lái)，破除“信息孤島”。
3.自上而下，完善電子政務(wù)的管理體制。根據(jù)電子政務(wù)的自身特點(diǎn)，吸取近年來(lái)建設(shè)中所產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，自上而下即由省政府出面建立統(tǒng)一健全的電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)，制定明確的發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)一的規(guī)劃和各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門(mén)的具體任務(wù)、目標(biāo)，并且要有步驟、有組織的按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則逐步實(shí)施，以適應(yīng)電子政務(wù)本身的特性。
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