建設(shè)智慧城市 打造幸福咸陽

——咸陽市啟動(dòng)智慧城市建設(shè)的實(shí)踐研究

　　“智慧城市”是按照科學(xué)的城市發(fā)展理念，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)，將城市運(yùn)行的各個(gè)核心系統(tǒng)整合起來，實(shí)現(xiàn)人、物、城市功能系統(tǒng)之間無縫連接與協(xié)同聯(lián)動(dòng)，從而對(duì)城市多種需求做出智能的響應(yīng)，形成安全、便捷、高效、綠色的城市形態(tài)，進(jìn)而創(chuàng)造幸福美好的城市生活。智慧城市是數(shù)字城市的進(jìn)一步發(fā)展，是信息技術(shù)應(yīng)用的升級(jí)和深化。建設(shè)智慧城市已經(jīng)成為當(dāng)前國際國內(nèi)關(guān)注的熱點(diǎn)，是各個(gè)城市把握新一輪信息技術(shù)變革機(jī)遇，推動(dòng)城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向智能化發(fā)展，加快向信息社會(huì)邁進(jìn)的必然趨勢。智慧城市建設(shè)早抓一步就能先人一步，就能搶占創(chuàng)新型城市建設(shè)的制高點(diǎn)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)、城市未來發(fā)展的制高點(diǎn)。

　　咸陽市對(duì)建設(shè)智慧城市高度重視。從2011年5月開始，咸陽市在充分借鑒外地經(jīng)驗(yàn)和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，依照國家“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃和要求，組織編制了《關(guān)于建設(shè)智慧城市打造幸福咸陽實(shí)施方案》，經(jīng)組織國內(nèi)信息化專家討論完善后，市委、市政府研究通過下發(fā)了該方案。2011年11月1日，舉行全市智慧城市建設(shè)啟動(dòng)儀式，智慧城市建設(shè)正式啟動(dòng)。

　　咸陽市建設(shè)智慧城市的指導(dǎo)思想是：將智慧城市建設(shè)納入全市的城市發(fā)展戰(zhàn)略，按照建設(shè)國際化大都市的要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以政務(wù)信息化為先導(dǎo)，以市信息化綜合服務(wù)中心和縣級(jí)電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)為支撐，以基礎(chǔ)資源共享和信息資源整合為重點(diǎn)，加大信息資源開發(fā)利用力度，促進(jìn)信息化與工業(yè)化、城市化、市場化和國際化的融合，加快全市向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型，營造安全、和諧、便捷、宜居的城市環(huán)境，提高人民群眾的滿意度和對(duì)美好生活的感知度，建設(shè)智慧城市，打造幸福咸陽。

　　建設(shè)智慧城市的基本原則：一是統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。必須統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，合理布局，科學(xué)安排建設(shè)項(xiàng)目，提高信息化資金使用效率，以最小財(cái)政投入換取最大效益。各部門要在市上的統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)方案必須經(jīng)過審批，不得擅自建設(shè)。要選擇社會(huì)公眾急需、受益面廣、信息密集的重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先實(shí)施,先易后難、先急后緩,重點(diǎn)突破、分步實(shí)施,不斷推進(jìn)智慧城市建設(shè)。二是整合資源，協(xié)作共享。依托全市信息化綜合服務(wù)中心，整合現(xiàn)有資源，建設(shè)集中統(tǒng)一、部門共享的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)、信息資源共享和管理服務(wù)協(xié)作，走集約、高效的信息化發(fā)展道路。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保安全。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和管理全市智慧城市建設(shè)的公共設(shè)施、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和支撐平臺(tái)，規(guī)避各自為政、分散建設(shè)管理帶來的巨大浪費(fèi)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，遵守有關(guān)信息系統(tǒng)安全建設(shè)和管理的規(guī)定，建設(shè)安全、可靠、超前的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，建立規(guī)范統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理保障體系。四是政府主導(dǎo)，合力推動(dòng)。強(qiáng)化政府規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化環(huán)境、應(yīng)用示范等方面推動(dòng)作用，發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性與導(dǎo)向性作用，用市場的力量解決資金不足問題，引導(dǎo)各部門在符合市上統(tǒng)一規(guī)劃下建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)，鼓勵(lì)企業(yè)、公眾等社會(huì)多方參與信息化建設(shè)，增強(qiáng)建設(shè)智慧咸陽整體合力。五是以人為本，深化應(yīng)用。把貼近百姓、服務(wù)發(fā)展作為智慧城市建設(shè)的基點(diǎn)，把群眾用得起、用得好作為深化信息技術(shù)應(yīng)用的基本要求，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、不同社會(huì)群體之間的“數(shù)字差距”，不斷適應(yīng)政府、企業(yè)和公眾日益提高的實(shí)際要求，確定智慧城市的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提高信息技術(shù)應(yīng)用給公眾帶來的便捷和幸福感。

　　建設(shè)智慧城市的主要目標(biāo)是：爭取到“十二五”末，全市建成具有領(lǐng)先水平的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，互聯(lián)網(wǎng)普及率居于全省前列，實(shí)現(xiàn)城市寬帶進(jìn)樓入戶、農(nóng)村所有行政村能寬帶上網(wǎng)，建成信息化網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的光網(wǎng)城市。加快電子政務(wù)、電子商務(wù)、行業(yè)信息化、無線城市建設(shè)，信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用取得明顯進(jìn)展。大力推動(dòng)基于新一代信息技術(shù)的各類新興智慧型產(chǎn)品和服務(wù)的研制和應(yīng)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兩化融合取得新突破，建成西安—咸陽國家級(jí)兩化融合試驗(yàn)區(qū)。市級(jí)信息化綜合服務(wù)中心和縣級(jí)電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)建成，實(shí)現(xiàn)80%市級(jí)、60%縣級(jí)行政許可網(wǎng)上辦理，90%市級(jí)部門、60%縣級(jí)部門無紙化辦公。社會(huì)信息化普及應(yīng)用水平明顯提高，建成城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障服務(wù)“一卡通”和公用事業(yè)服務(wù)電子支付“一卡通”。信息技術(shù)創(chuàng)新、信息資源深度開發(fā)和廣泛利用及信息安全保障水平進(jìn)一步提高，全市信息化綜合指數(shù)達(dá)到0.85，初步形成智慧城市基本框架，智慧城市建設(shè)和全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化總體水平處于全省前列。

　　“十二五”期間，咸陽市智慧城市建設(shè)的主要任務(wù)是大力推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市管理等方面的應(yīng)用，重點(diǎn)抓好“一個(gè)中心兩個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，著力推進(jìn)“六大應(yīng)用”。“一個(gè)中心”是大力整合各類信息系統(tǒng)和信息資源，建設(shè)市信息化基礎(chǔ)資源綜合服務(wù)中心，為智慧城市和全市各部門的其他業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)資源、存儲(chǔ)災(zāi)備、安全保障和運(yùn)維服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施資源互通共享。“兩個(gè)平臺(tái)”是建設(shè)全市社會(huì)管理與服務(wù)綜合信息平臺(tái)，提升政府科學(xué)決策水平和為公眾服務(wù)水平，促進(jìn)教育、文化、醫(yī)療等信息服務(wù)進(jìn)入社區(qū)和家庭；建設(shè)市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)地理信息在公安、城管、應(yīng)急、交通、土地、人口等方面的共享應(yīng)用。“六大應(yīng)用”是建設(shè)完善市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高各級(jí)對(duì)各類突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理的保障能力；建設(shè)市數(shù)字城管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市部件信息的跨部門共享，提高政府的社會(huì)管理能力；建設(shè)市政府政務(wù)（市民）服務(wù)中心信息化系統(tǒng)，推動(dòng)審批部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，促進(jìn)資源共享和協(xié)同審批；建設(shè)市新農(nóng)合醫(yī)療信息服務(wù)系統(tǒng)，為廣大農(nóng)民提供方便快捷的服務(wù)，提高全市新農(nóng)合管理水平；建設(shè)市中小企業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，為中小企業(yè)發(fā)展提供良好的服務(wù)；建設(shè)市城市“一卡通”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共交通出行及小額消費(fèi)支付等一卡消費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)同西安市的互聯(lián)互通。

　　智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域復(fù)雜的系統(tǒng)工程、創(chuàng)新工程。為此，咸陽市成立了以市長任組長，市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)智慧城市建設(shè)工作。建立政府部門間的信息共享機(jī)制，推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同制度化、規(guī)范化。研究建立科學(xué)規(guī)范的信息化管理和服務(wù)保障體制，建設(shè)一支滿足智慧城市建設(shè)要求的高素質(zhì)信息化人才隊(duì)伍。以改革的思路創(chuàng)新政府扶持資金的有效動(dòng)態(tài)支持機(jī)制，政府將加大信息化建設(shè)資金投入，將政府和公益服務(wù)的信息化建設(shè)資金及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，建立專項(xiàng)資金，使之與國民經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)，保證信息化建設(shè)的順利進(jìn)行；大力爭取國家和省上在信息化項(xiàng)目資金等方面對(duì)全市的傾斜支持；運(yùn)用市場機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引各電信運(yùn)營商和社會(huì)資本參與信息化建設(shè)，采取企業(yè)投資建設(shè)政府租用，或企業(yè)墊資建設(shè)政府分期付款償還等方式，拓寬多元化投融資渠道，解決建設(shè)資金問題。

　　建設(shè)智慧城市，打造幸福咸陽，是咸陽市全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)力推進(jìn)信息化發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)于促進(jìn)全市國際化大都市建設(shè)和西咸一體化，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)城市綜合競爭力，改進(jìn)和提升政府管理水平，改善提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)將會(huì)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

　　作者簡介：白秋生，咸陽市政務(wù)信息化辦公室主任、咸陽市信息協(xié)會(huì)會(huì)長。