地處粵北清遠(yuǎn)山區(qū)的省級(jí)貧困縣陽(yáng)山，地少人稀，山路崎嶇，干部下鄉(xiāng)難，群眾辦事難。今年5月6日，陽(yáng)山縣在廣東省率先建成并啟動(dòng)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)1個(gè)縣級(jí)社會(huì)綜合服務(wù)中心、13個(gè)鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)綜合服務(wù)中心、167個(gè)村（社區(qū)）社會(huì)綜合服務(wù)站，有效解決了群眾辦事“門(mén)難進(jìn)、人難找、臉難看、事難辦”的問(wèn)題。
群眾動(dòng)嘴干部跑腿
三級(jí)平臺(tái)，無(wú)縫對(duì)接，服務(wù)前移至行政村（社區(qū)）
“以前辦件事難，從村到鎮(zhèn)12公里，騎車(chē)來(lái)回兩個(gè)多小時(shí)，還不一定辦得好?，F(xiàn)在把資料往干部手里一交，什么都不用管，辦好之后送上門(mén)，政府想得周到！”陽(yáng)山縣嶺背鎮(zhèn)馬洛橋村的老人陳木華，談起自己辦事的經(jīng)歷十分感慨。
嶺背鎮(zhèn)是陽(yáng)山縣建設(shè)社會(huì)綜合服務(wù)中心的試點(diǎn)鎮(zhèn)。今年3月1日起，全鎮(zhèn)每個(gè)行政村指定一名村干部擔(dān)任代辦員，配備一臺(tái)摩托車(chē)，免費(fèi)為村民到鎮(zhèn)、縣辦事，村民省事又省錢(qián)。
陳木華老人的感慨，說(shuō)出了許多陽(yáng)山群眾的心里話。以前農(nóng)民上鎮(zhèn)進(jìn)城辦事，往往是“兩頭黑”天未亮出門(mén)、天黑了未回，費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢(qián)。同時(shí)，大批農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，全縣13萬(wàn)人外出務(wù)工，農(nóng)村“空心化”、“老齡化”、基層組織弱化現(xiàn)象突出，對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)管理提出了新要求。
對(duì)此，陽(yáng)山創(chuàng)新模式，建立縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以村（社區(qū)）社會(huì)綜合服務(wù)站為受理站，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社會(huì)綜合服務(wù)中心為中轉(zhuǎn)站，以縣社會(huì)綜合服務(wù)中心為終點(diǎn)站，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)口受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)全覆蓋。
現(xiàn)在，村（社區(qū)）服務(wù)站負(fù)責(zé)受理材料，把群眾需辦事項(xiàng)送至鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）服務(wù)中心辦理。需要上報(bào)縣里辦理的事項(xiàng)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）服務(wù)中心將材料通過(guò)高清攝像頭、條碼掃描儀錄入電腦，上傳縣服務(wù)中心入駐的職能部門(mén)。事情辦結(jié)后，再逐級(jí)回傳，方便了群眾。
花的錢(qián)少辦的事大
夯實(shí)基礎(chǔ)，科技改造，全縣54萬(wàn)人享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)
一個(gè)財(cái)力不強(qiáng)的貧困縣，要建設(shè)龐大的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，缺錢(qián)怎么辦？答案是：依靠科技，挖潛節(jié)能，建立三大電子系統(tǒng)，把行政辦公成本降到最低。
陽(yáng)山對(duì)原有的縣電子政務(wù)平臺(tái)、行政審批系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)完善，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)受理、處理、審批等多環(huán)節(jié)銜接。同時(shí)，建設(shè)智能監(jiān)控系統(tǒng)，可實(shí)時(shí)監(jiān)控下屬中心，跟蹤業(yè)務(wù)流程，設(shè)立辦理時(shí)限等。
為疏通辦事渠道，陽(yáng)山整合了110、120、119等服務(wù)平臺(tái)資源，建設(shè)“12345服務(wù)”系統(tǒng)平臺(tái)，兼容電話、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等，集辦事、查詢(xún)、報(bào)案和評(píng)價(jià)等功能于一體。這種雙向互動(dòng)的系統(tǒng)，除了全天候跟蹤、督促、監(jiān)督服務(wù)之外，還能傳播黨委、政府的有關(guān)政策，提供百科知識(shí)服務(wù)。
網(wǎng)絡(luò)辦公、電子監(jiān)察、“12345”服務(wù)熱線三大服務(wù)系統(tǒng)使陽(yáng)山信息化服務(wù)系統(tǒng)邁上了新臺(tái)階。陽(yáng)山縣縣長(zhǎng)李欣告訴記者：“有了三大服務(wù)系統(tǒng)，全縣每年行政成本可節(jié)約六七百萬(wàn)元；每年系統(tǒng)運(yùn)行成本只需百萬(wàn)元，卻讓全縣54萬(wàn)人享受到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了"小政府、大服務(wù)"?！?/p>
眼睛向下權(quán)力下放
完善保障，制度建設(shè)，將131項(xiàng)縣級(jí)行政審批權(quán)下放
記者在陽(yáng)城鎮(zhèn)社會(huì)綜合服務(wù)中心看到，大廳窗明幾凈，配備有等候椅凳、飲水機(jī)、辦事服務(wù)指南等?？h各部門(mén)辦事窗口一字?jǐn)[開(kāi)，高清攝像機(jī)、條碼掃描儀、服務(wù)評(píng)價(jià)器等設(shè)施一應(yīng)俱全。
據(jù)悉，全縣13個(gè)鎮(zhèn)級(jí)綜合服務(wù)中心統(tǒng)一配備了這些設(shè)施。167個(gè)村（社區(qū)）服務(wù)站均配有1名站長(zhǎng)（黨支部書(shū)記兼任）、1名代辦員（由村、社區(qū)干部擔(dān)任），配備摩托車(chē)、電腦等，每月享有縣財(cái)政300元交通費(fèi)、通訊費(fèi)補(bǔ)貼。
嶺背鎮(zhèn)黃屋村代辦員黃有成，每天騎著摩托車(chē)，走村串戶，收集群眾要辦的事項(xiàng)，趕赴鎮(zhèn)政府辦理，忙得腳不沾地，1個(gè)月要辦幾十件?！肮ぷ鞲量?，但群眾更滿意了，干群關(guān)系也融洽了很多，很有成就感！”黃有成說(shuō)。
陽(yáng)山大膽改革，還創(chuàng)建了群眾事務(wù)免費(fèi)代辦等20多項(xiàng)配套管理制度，實(shí)行“網(wǎng)格化”管理、精細(xì)化服務(wù)。更重要的是簡(jiǎn)政放權(quán)，將24個(gè)縣直部門(mén)131項(xiàng)行政管理職權(quán)下放或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。
社會(huì)管理服務(wù)的重心在基層，社會(huì)穩(wěn)定的根基也在基層。今年以來(lái)，陽(yáng)山全縣沒(méi)有出現(xiàn)群眾越級(jí)上訪事件。清遠(yuǎn)市委副書(shū)記梁志強(qiáng)說(shuō)：“陽(yáng)山改革創(chuàng)新的可貴之處在于，眼睛向下，干部下沉，權(quán)力下放，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧?！?/p>
