亞心網(wǎng)訊 新疆維吾爾自治區(qū)本級單位預(yù)算公開已近尾聲，截至6月5日，共有72個部門在自治區(qū)政府網(wǎng)站或各門戶網(wǎng)站上公布了部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費預(yù)算，占132家一級預(yù)算單位總數(shù)的55%。
“考慮預(yù)算公開在新疆尚屬首次，我們將預(yù)算公開時間延長了一個月，本月底是最后日期。”自治區(qū)財政廳部門預(yù)算審核中心副主任姜波6月5日說。
預(yù)算公開在新疆始于4月份一次自治區(qū)層面的廉政電視電話會。會后自治區(qū)很快傳達了統(tǒng)一要求：全區(qū)廳本級、廳機關(guān)及廳屬預(yù)算單位要公開2012年部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費預(yù)算。
據(jù)統(tǒng)計，列入上述范圍的一級預(yù)算單位共132個。除已公開的72家外，還有14家單位因存在涉密等原因，向財政部門遞交了不予公開的申請。
自治區(qū)財政部門表示，盡管這一要求并非硬性要求，但預(yù)算公開是大勢所趨。6月底前，財政部門將匯總自治區(qū)本級單位預(yù)算公開情況。屆時仍未主動公開預(yù)算報告的單位，需要遞交未公開原因說明。最終匯總報告將報送自治區(qū)黨委、政府和人大常委會。
本級財政人均“三公”經(jīng)費預(yù)算0.36萬元
自治區(qū)本級財政預(yù)算報告顯示，2012年自治區(qū)本級共132個一級預(yù)算單位，財政供養(yǎng)人員共計187195人，其中在職人數(shù)125041人，公務(wù)用車總數(shù)為12359輛。
自治區(qū)本級“三公”經(jīng)費預(yù)算安排總額為44894萬元。其中，因公出國(境)費用1517萬元、公務(wù)接待費12527萬元、公務(wù)用車購置以及運行維護費30850萬元，含公務(wù)用車購置費556萬元和公務(wù)用車運行維護費30294萬元。
結(jié)合上述兩項數(shù)據(jù)不難推算出，人均“三公”經(jīng)費約為0.36萬元。
這樣詳細的人均占用“三公”經(jīng)費在一些部門的預(yù)算報告中有直接表述。如水利廳預(yù)算報告說明，65個預(yù)算單位在職人員共計3158人，在職人員人均占有“三公”經(jīng)費1773.17元/人·年。
一些單位就財政支出也給出了一定的文字說明。如自治區(qū)地稅系統(tǒng)，全系統(tǒng)共有19個地（州、市）地稅局、87個縣（市、區(qū)）地稅局、22個直屬派出機構(gòu)和290個基層稅務(wù)所，共計136個預(yù)算單位，當年基本支出為64436.81萬元，約占總預(yù)算支出的七成，而這些錢主要用于工資津貼、社會保障繳納等；商品服務(wù)支出預(yù)算，主要用于辦公費、會議費、取暖費、交通費、差旅費、公務(wù)招待費等；對個人和家庭的補助支出預(yù)算，主要用于住房公積金、離退休人員退休費和地區(qū)津貼補貼等。在目前已公開的各部門三公預(yù)算中，因公出國經(jīng)費一欄基本為零，而三公經(jīng)費的大頭仍然是公車費用。
個別單位安排了出國經(jīng)費，同時進行了說明。諸如財政廳機關(guān)因公出國（境）經(jīng)費預(yù)算項目支出安排60萬元，其報告?zhèn)渥⒄f明主要用于參與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作等外事活動，參加財政部組織的境外交流培訓(xùn)學習。
各單位對公開數(shù)據(jù)真實性負責
兩個月，72家，這樣的進度盡管稱不上快，但與國家層面部門預(yù)算公開相比，較為客觀的評價是，新疆起步晚，但可借鑒的經(jīng)驗多、公開程度較高。
2010年，國家財政部第一次向各地財政機關(guān)發(fā)出征求意見，準備要求各地“規(guī)范、有序”地推進地方財政預(yù)算信息公開工作。當年，報送全國人大審議預(yù)算的98個中央部門中，有75個公開了部門預(yù)算。而直到部門預(yù)算公開推進到今年，98個中央部門預(yù)算才有望悉數(shù)公開。
借鑒了其他省市預(yù)算公開的辦法，新疆在此次推進公開進程中，就公布的內(nèi)容、時間和載體等作出統(tǒng)一規(guī)定。比如，反映本單位預(yù)算的收支總體預(yù)算情況，支出分類科目要明細到“類”級，反映本單位財政撥款安排的支出構(gòu)成情況，支出分類科目要明細到“款”級。
公開并非簡單的數(shù)字，一些單位人員編制情況，部門職能情況的文字說明，有助于公眾讀取到更多信息，諸如人均三公經(jīng)費，了解部門職能才能對財政資金的流向做出合理判斷。
“預(yù)算公開的要求就是做到透明，至于每個部門經(jīng)費使用的合理與否，公眾可以就公開內(nèi)容提出質(zhì)疑。由公開單位各負其責，負責做出解釋，財政部門也可對此進行督促。”姜波說。
他認為，公開就是推動各部門數(shù)據(jù)真實性的有效手段。公開預(yù)算，公眾可能第一時間去讀取三公數(shù)字的大小，有一定專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的人士則可能對其真實性進行分析。
“除了公眾監(jiān)督外，還有其他手段保證各部門數(shù)據(jù)公開的真實性。”姜波說，這包括人大監(jiān)督，各部門的部門預(yù)算數(shù)據(jù)必須在人大審批后公開；財政監(jiān)督，財政審計部門將對各部門公開的數(shù)據(jù)進行審查。同時，審計、紀檢、監(jiān)察等部門也將依據(jù)各自職能進行監(jiān)督。
下一年度還要公開財政決算
在行業(yè)人士眼里，財政決算報告更能顯示出問題。
預(yù)算報告，是要說明準備花多少錢。決算報告，則是說明實際花了多少錢。
舉個例子，一個單位，年初并未安排出國經(jīng)費，但到了年末，決算報告中很可能在出國經(jīng)費一項后面數(shù)字不再為零；年初安排好的支出也可能增加。比如，一個單位年人均三公預(yù)算為每人5000元，但到了決算時，這筆數(shù)字上升到了7000元，多出的兩千元花在了哪兒，往往是問題的關(guān)鍵。
決算大于預(yù)算，那錢從哪里來？據(jù)了解，一般情況下，對于財力充裕的單位，可能在自身的項目經(jīng)費里“擠一擠”也就出來了，而對于財力緊張的單位，就不得不需要追加預(yù)算。
記者從側(cè)面了解到，每年報送自治區(qū)財政部門的預(yù)算追加大約有2000多筆。
自治區(qū)財政廳介紹，按照自治區(qū)的統(tǒng)一要求，預(yù)算公開只是透明的第一步，明年廳級單位還需要公布上一年度的財政決算。
為了防止行政單位“亂要錢、亂花錢”，近年來財政部門出臺了一系列的制度，包括國庫集中支付、政府集中采購、統(tǒng)發(fā)工資以及公務(wù)卡等。
