“現(xiàn)在，我們已建成擁有行政審批、公共資源交易等22個子系統(tǒng)的綜合性電子監(jiān)察平臺，省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村五級信息數(shù)據(jù)互通，通過這個平臺可對全市工程建設(shè)、政府采購、土地與礦產(chǎn)資源開發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生等進行全方位監(jiān)管?！?/p>
今年3月，廣東省惠州市預(yù)防腐敗局成立，廣東省委常委、省紀(jì)委書記黃先耀一行在參加揭牌儀式后，興致勃勃地觀看了惠州市運用科技手段加強反腐倡廉建設(shè)的成果，陪同參觀的工作人員如數(shù)家珍。
前不久，惠州市紀(jì)委、監(jiān)察局在全市范圍內(nèi)展開了一次民意調(diào)查，結(jié)果顯示，市民對反腐倡廉工作的滿意度達83.1%，創(chuàng)下了該市近幾年來此項調(diào)查的新高。
惠州市委常委、市紀(jì)委書記李松一語中的：“這主要得益于‘科技預(yù)防’！”
打造“暖心醫(yī)療”
醫(yī)療衛(wèi)生：5個平臺全方位系統(tǒng)監(jiān)控
四年前，惠州市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是另一番模樣。
當(dāng)時，一位年輕人因感冒高燒不退，到市某醫(yī)院就診?！跋鹊綐巧铣檠灒鲂赝?、CT，再到內(nèi)科做B超，然后到這里開藥?！贬t(yī)生開的“大處方”讓年輕人折騰了一上午，花了不少錢，叫苦不迭。
如何預(yù)防此類不正之風(fēng)？問題困擾著市衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)。
2009年4月，在惠州市紀(jì)委、監(jiān)察局的支持下，市衛(wèi)生局開始在全市醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)“陽光用藥”、“陽光采購”、“陽光物流”、“綠色醫(yī)療通道”、“醫(yī)師電子檔案”等5個電子平臺。
今年5月，惠州市惠城區(qū)一位黃姓老人臀部粉碎性骨折，市某醫(yī)院立即組織醫(yī)生會診。進手術(shù)室前，老人的家屬憂心忡忡地攔住主治醫(yī)生，遞上了一個“紅包”。
“你的想法我理解，請放心，我會全力以赴，如果對治療不滿意，你可以通過‘醫(yī)師電子檔案系統(tǒng)’投訴?！贬t(yī)生堅持推卻。
出院當(dāng)天，一家人又來到醫(yī)生辦公室。離開時，家屬趁醫(yī)生不注意，把一個裝有2000元現(xiàn)金的信封塞進了辦公桌。這一幕被其他人看在眼里，并以病人的名義在“醫(yī)師電子檔案系統(tǒng)”上提交了投訴。
投訴被第一時間反饋到市衛(wèi)生局。市衛(wèi)生監(jiān)督所會同市紀(jì)委派駐市衛(wèi)生局紀(jì)檢組立即展開調(diào)查。
“我毫不知情，等到打開抽屜時才發(fā)現(xiàn)?！?/p>
“這件事并非他本意，教育批評就行了。”“既然醫(yī)院有規(guī)定，就得維護其權(quán)威性，不然要‘醫(yī)生電子檔案系統(tǒng)’干什么？”在醫(yī)院隨后召開的專門會議上，爭論十分激烈。最后，醫(yī)院作出處理決定：責(zé)令該醫(yī)生上繳“紅包”，退還病人家屬；做檢討，通報全院；取消年度評先評優(yōu)資格。
“投訴一個不漏，這對醫(yī)務(wù)人員，絕對是一種制約。”市衛(wèi)生局黨組書記、局長許岸高說。
為了實現(xiàn)信息共享，惠州市衛(wèi)生局進一步整合5個電子平臺，全面監(jiān)控。自平臺投入使用以來，惠州市各醫(yī)院與去年同期相比，門診患者處方平均費用下降6.9%，基本藥物使用率提高4.7%，門（急）診處方合格率提高34%。
“針對物資采購與管理的‘重災(zāi)區(qū)’，全市各醫(yī)院也以信息化網(wǎng)絡(luò)為平臺，對醫(yī)用耗材、總務(wù)倉庫、供應(yīng)室、試劑類、信息部五大物資管理系統(tǒng)進行了流程再造?！痹诠P者驚異于科技帶來的監(jiān)管效率時，許岸高進一步強調(diào)，“全面監(jiān)管，也要重點防控?！?/p>
他講了一件身邊事。2011年7月，惠州市某醫(yī)院計劃購買一批醫(yī)療設(shè)備。消息發(fā)布后，許多商家蠢蠢欲動?！霸洪L，只要您答應(yīng)從我們公司采購，保證給您20%的回扣！”醫(yī)療器械銷售商蘇某找到了該院院長。
“你回去吧，我考慮考慮?！?00萬元的回扣，讓院長難以平靜。網(wǎng)上采購，買方、賣方和評標(biāo)人彼此通不了消息，而且醫(yī)療器械評標(biāo)人也要等到開標(biāo)前一天臨時從本市和外地指定。“風(fēng)險太大，不能玩火自焚?！痹洪L告誡自己。
眼看開標(biāo)日期將至，蘇某又一次敲開院長的門：“25%的回扣如何？”
“現(xiàn)在采購很陽光、很公平，有心做生意的話，請你參加我們的網(wǎng)絡(luò)競標(biāo)?！痹洪L堅定回絕。經(jīng)過10個工作日的緊張競價，最后，廣州一家實力雄厚的醫(yī)療器械銷售商以合理的價格競得該項標(biāo)的。
“去年一年，全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)網(wǎng)上招標(biāo)采購藥品器材12.73億元。其中，集中招標(biāo)采購12.70億元，節(jié)省了2.9億元?！痹S岸高介紹道，“平臺的運用，不僅減少了醫(yī)院物資藥品采購的支出，也為患者節(jié)約了成本！”
拒絕“圍標(biāo)串標(biāo)”
土地出讓：網(wǎng)絡(luò)將“面對面”變成“背靠背”
“現(xiàn)在土地交易都在網(wǎng)上進行，從信息發(fā)布到最后開標(biāo)定標(biāo)，整個過程公開透明、公平合理。雖然沒中標(biāo)，但我們心服口服！”
“太可惜！很想拍下這塊地啊，都怪我有點大意，網(wǎng)上競標(biāo)時猶猶豫豫，不果斷。”
前不久，惠州市根據(jù)規(guī)劃，準(zhǔn)備出讓東江北岸望江地段12萬余平方米的商業(yè)及住宅用地。公告在《惠州日報》及國土資源局“土地與礦業(yè)網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)”公布后，當(dāng)天就吸引了10多家土地開發(fā)商報名參與競拍。經(jīng)過網(wǎng)上43輪激烈角逐，最終，惠州某投資發(fā)展有限公司以7.45億元拍得該地塊。
談起這次網(wǎng)上競拍，該公司總經(jīng)理難掩激動：“不用一天到晚往土地與礦業(yè)交易中心跑，也不用找人托關(guān)系，省心、省力，這種交易方式好！”
土地與礦業(yè)交易，涉及金額大，操作空間不小，較易滋生腐敗。2011年6月，在惠州市委、市政府和市紀(jì)委、監(jiān)察局的牽頭下，市國土資源局率先投入使用“土地與礦業(yè)網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)”：任何機構(gòu)，先向獨立第三方認(rèn)證機構(gòu)申請電子數(shù)字證書，交易前向隨機指定的賬戶匯入足夠的保證金，才能參與土地與礦業(yè)的網(wǎng)上競拍。
“土地交易由原來現(xiàn)場舉牌‘面對面’，變成了網(wǎng)上交易‘背靠背’。買家與賣家、買家與交易中心工作人員互不碰面，無法串聯(lián)，最大限度地減少了人為因素干擾，圍標(biāo)、串標(biāo)等老大難問題迎刃而解?！笔袊临Y源局黨組書記、局長曾慶全告訴筆者。如今，惠州市每一宗土地出讓都要在網(wǎng)上掛牌。“掛牌前20天，先在媒體上發(fā)布交易公告；競價時，采用互聯(lián)網(wǎng)報價；網(wǎng)上掛牌和拍賣，實行５分鐘限時競價，５分鐘內(nèi)，如有新的報價，系統(tǒng)就會自動啟動新一輪５分鐘倒計時，如果沒有，本輪最高報價者就是競得人。”
筆者在惠州市采訪時，遇到一位房地產(chǎn)開發(fā)商王某，他不久前通過網(wǎng)上競標(biāo)完成了一筆交易，剛在土地與礦業(yè)交易中心辦完土地出讓手續(xù)。聽他普通話說得字正腔圓，筆者猜他是北方人。果然，他來自河南商丘，在網(wǎng)上看到惠州市土地出讓交易的公告后，便抱著試試看的心態(tài)參與了網(wǎng)上競拍，沒想到竟然中標(biāo)了。
“惠州近幾年經(jīng)濟發(fā)展勢頭好，我一直在找機會投資，但苦于路途遠(yuǎn)、花銷大，又擔(dān)心競爭不過當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)商?！蓖跄畴y掩激動，“現(xiàn)在不一樣了，在河南就可以參與網(wǎng)上土地競拍。有了這次的成功，我就可以安安心心落戶惠州了。”
“不需親臨拍賣現(xiàn)場，網(wǎng)絡(luò)競拍更可以吸引全國各地的競拍者參與?！痹鴳c全說。
截至今年4月，惠州市共通過該系統(tǒng)掛牌出讓土地使用權(quán)24宗，總面積73.65萬平方米，成交金額約143.23億元，沒有發(fā)現(xiàn)一例違規(guī)違法或不合理交易，競拍者滿意率高達100%。
管好“百姓養(yǎng)命錢”
社?；穑嚎萍贾邸懊鞑烨锖痢?/strong>
“基金在銀行活期存款與定期存款的金額比率小于規(guī)定值！”“同一筆基金，同一時間以定期和活期兩種方式存進銀行，定期比活期增值還少！”
4月20日，惠州市紀(jì)委派駐市人社局紀(jì)檢組接到社?；痣娮颖O(jiān)察系統(tǒng)報警后，立即會同市人社局稽核科，對銀行相關(guān)業(yè)務(wù)展開調(diào)查。
惠州市人口459萬，參加社保人員387萬，參保金額高達120多億元。社?；鹗侨嗣袢罕姷摹梆B(yǎng)命錢”、社會保險事業(yè)的“生命線”，確保大額資金安全、高效、準(zhǔn)確流動，成為惠州市反腐倡廉工作的重點之一。
2011年9月，惠州市紀(jì)委、監(jiān)察局及市人社局依托科技手段，開發(fā)了“惠州市社保基金電子監(jiān)察系統(tǒng)”，并將其與市政府電子政務(wù)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，與市財政局、地稅局、衛(wèi)生局、銀行及定點醫(yī)療機構(gòu)等的信息系統(tǒng)無縫對接，梳理各類社?；饛氖绽U到支付的全過程，全天候監(jiān)察789個基金管理風(fēng)險監(jiān)控點。
“過去社?；鹆鲃硬煌该鳎l都想多撈一點，導(dǎo)致管理混亂。現(xiàn)在不一樣了，電子監(jiān)察明察秋毫，每一分錢的流動、使用都清清楚楚、明明白白?！崩钏筛嬖V筆者。
“如果發(fā)生異常，系統(tǒng)會立即報警，以便及時追回流失的社?；稹！笔屑o(jì)委派駐市人社局紀(jì)檢組組長林山鷹補充道。
5月初，社?；痣娮颖O(jiān)察系統(tǒng)警燈閃爍，系統(tǒng)提示：某縣醫(yī)院有違規(guī)報銷醫(yī)?；鸬南右?，且金額高達幾百萬元！
市人社局立即會同派出工作人員前往調(diào)查取證。在該縣社保局，工作人員驚奇地發(fā)現(xiàn)，整整一摞報銷計算表，其中的病人簽名明顯是出自同一人之手。
“這么明顯的異常特征，你審批時沒有發(fā)現(xiàn)？”
“沒有。”縣社保局分管審批的副局長葉某企圖蒙混過關(guān)。但隨著該醫(yī)院醫(yī)療股長張某、副股長姚某謀劃集體騙保的違紀(jì)違規(guī)事實浮出水面，葉某也終于交代了自己“工作失職”背后的事實。原來，葉某曾收受該院第二門診部9萬元人民幣，因此，當(dāng)他發(fā)現(xiàn)該門診部報銷醫(yī)?；鸫嬖谠旒贂r，不僅沒有采取措施核實申請報銷人的身份和資格，還為其大開方便之門。
最后，該縣社保局長受到黨內(nèi)警告處分；葉某、張某、姚某則分別被開除黨籍，張某、姚某還被撤銷行政職務(wù)。
半年多來，惠州市社保基金電子監(jiān)察系統(tǒng)已發(fā)出預(yù)警80次，工作人員對109名有套取社?；鹣右傻娜藛T進行了核查處理。
隨著腐敗現(xiàn)象的多元化、復(fù)雜化，腐敗手段的智能化，“人盯人”式的監(jiān)督已不能滿足反腐敗的需要。“人盯人”不僅存在人為干擾和不確定因素，而且容易存在“漏網(wǎng)之魚”。
十七屆中央紀(jì)委第六次全會強調(diào)，要積極推廣“制度＋科技”的預(yù)防腐敗經(jīng)驗。這標(biāo)志著我們黨和政府正式將運用科技手段防治腐敗提上了議程。
近年來，廣東省惠州市在構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的過程中，在行政審批、工程建設(shè)、土地出讓、醫(yī)藥購銷、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)等領(lǐng)域，建立起軟硬件齊全、運轉(zhuǎn)科學(xué)規(guī)范的多個科技防腐系統(tǒng)平臺，形成了跨時間、跨地點、跨部門的監(jiān)控體系，實現(xiàn)了對權(quán)力運行全方位、全過程的在線監(jiān)控及對關(guān)鍵部位、環(huán)節(jié)及異常情況的重點監(jiān)控，最大限度地發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)信息共享及電子留痕作用，監(jiān)督和辦案效率明顯提高，制度執(zhí)行力明顯增強。
與此同時，惠州市在行得通、管得住、用得好上下功夫，提高科技反腐的系統(tǒng)性，將科技信息技術(shù)的運用納入制度的頂層設(shè)計，再造資源科學(xué)配置和權(quán)力運行流程，通過電子監(jiān)察，讓制度的“線上運行”透明化、規(guī)范化，使抽象的運行過程變得可視、可控、可查、可糾。
惠州的實踐證明，科技反腐是防止權(quán)力濫用的“防火墻”，是實施行政監(jiān)察的“電子眼”，是構(gòu)建懲防體系的“助推器”?？萍挤锤谴髣菟?。（作者系廣東省委巡視辦公室主任、省紀(jì)委原常委）
