“現(xiàn)在,我們已建成擁有行政審批、公共資源交易等22個(gè)子系統(tǒng)的綜合性電子監(jiān)察平臺(tái),省、市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村五級信息數(shù)據(jù)互通,通過這個(gè)平臺(tái)可對全市工程建設(shè)、政府采購、土地與礦產(chǎn)資源開發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生等進(jìn)行全方位監(jiān)管?!?/p>
今年3月,廣東省惠州市預(yù)防腐敗局成立,廣東省委常委、省紀(jì)委書記黃先耀一行在參加揭牌儀式后,興致勃勃地觀看了惠州市運(yùn)用科技手段加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的成果,陪同參觀的工作人員如數(shù)家珍。
前不久,惠州市紀(jì)委、監(jiān)察局在全市范圍內(nèi)展開了一次民意調(diào)查,結(jié)果顯示,市民對反腐倡廉工作的滿意度達(dá)83.1%,創(chuàng)下了該市近幾年來此項(xiàng)調(diào)查的新高。
惠州市委常委、市紀(jì)委書記李松一語中的:“這主要得益于‘科技預(yù)防’!”
打造“暖心醫(yī)療”
醫(yī)療衛(wèi)生:5個(gè)平臺(tái)全方位系統(tǒng)監(jiān)控
四年前,惠州市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是另一番模樣。
當(dāng)時(shí),一位年輕人因感冒高燒不退,到市某醫(yī)院就診?!跋鹊綐巧铣檠?yàn),做胸透、CT,再到內(nèi)科做B超,然后到這里開藥?!贬t(yī)生開的“大處方”讓年輕人折騰了一上午,花了不少錢,叫苦不迭。
如何預(yù)防此類不正之風(fēng)?問題困擾著市衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)。
2009年4月,在惠州市紀(jì)委、監(jiān)察局的支持下,市衛(wèi)生局開始在全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)“陽光用藥”、“陽光采購”、“陽光物流”、“綠色醫(yī)療通道”、“醫(yī)師電子檔案”等5個(gè)電子平臺(tái)。
今年5月,惠州市惠城區(qū)一位黃姓老人臀部粉碎性骨折,市某醫(yī)院立即組織醫(yī)生會(huì)診。進(jìn)手術(shù)室前,老人的家屬憂心忡忡地?cái)r住主治醫(yī)生,遞上了一個(gè)“紅包”。
“你的想法我理解,請放心,我會(huì)全力以赴,如果對治療不滿意,你可以通過‘醫(yī)師電子檔案系統(tǒng)’投訴?!贬t(yī)生堅(jiān)持推卻。
出院當(dāng)天,一家人又來到醫(yī)生辦公室。離開時(shí),家屬趁醫(yī)生不注意,把一個(gè)裝有2000元現(xiàn)金的信封塞進(jìn)了辦公桌。這一幕被其他人看在眼里,并以病人的名義在“醫(yī)師電子檔案系統(tǒng)”上提交了投訴。
投訴被第一時(shí)間反饋到市衛(wèi)生局。市衛(wèi)生監(jiān)督所會(huì)同市紀(jì)委派駐市衛(wèi)生局紀(jì)檢組立即展開調(diào)查。
“我毫不知情,等到打開抽屜時(shí)才發(fā)現(xiàn)?!?/p>
“這件事并非他本意,教育批評就行了?!薄凹热会t(yī)院有規(guī)定,就得維護(hù)其權(quán)威性,不然要‘醫(yī)生電子檔案系統(tǒng)’干什么?”在醫(yī)院隨后召開的專門會(huì)議上,爭論十分激烈。最后,醫(yī)院作出處理決定:責(zé)令該醫(yī)生上繳“紅包”,退還病人家屬;做檢討,通報(bào)全院;取消年度評先評優(yōu)資格。
“投訴一個(gè)不漏,這對醫(yī)務(wù)人員,絕對是一種制約?!笔行l(wèi)生局黨組書記、局長許岸高說。
為了實(shí)現(xiàn)信息共享,惠州市衛(wèi)生局進(jìn)一步整合5個(gè)電子平臺(tái),全面監(jiān)控。自平臺(tái)投入使用以來,惠州市各醫(yī)院與去年同期相比,門診患者處方平均費(fèi)用下降6.9%,基本藥物使用率提高4.7%,門(急)診處方合格率提高34%。
“針對物資采購與管理的‘重災(zāi)區(qū)’,全市各醫(yī)院也以信息化網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái),對醫(yī)用耗材、總務(wù)倉庫、供應(yīng)室、試劑類、信息部五大物資管理系統(tǒng)進(jìn)行了流程再造?!痹诠P者驚異于科技帶來的監(jiān)管效率時(shí),許岸高進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),“全面監(jiān)管,也要重點(diǎn)防控?!?/p>
他講了一件身邊事。2011年7月,惠州市某醫(yī)院計(jì)劃購買一批醫(yī)療設(shè)備。消息發(fā)布后,許多商家蠢蠢欲動(dòng)?!霸洪L,只要您答應(yīng)從我們公司采購,保證給您20%的回扣!”醫(yī)療器械銷售商蘇某找到了該院院長。
“你回去吧,我考慮考慮?!?00萬元的回扣,讓院長難以平靜。網(wǎng)上采購,買方、賣方和評標(biāo)人彼此通不了消息,而且醫(yī)療器械評標(biāo)人也要等到開標(biāo)前一天臨時(shí)從本市和外地指定?!帮L(fēng)險(xiǎn)太大,不能玩火自焚?!痹洪L告誡自己。
眼看開標(biāo)日期將至,蘇某又一次敲開院長的門:“25%的回扣如何?”
“現(xiàn)在采購很陽光、很公平,有心做生意的話,請你參加我們的網(wǎng)絡(luò)競標(biāo)。”院長堅(jiān)定回絕。經(jīng)過10個(gè)工作日的緊張競價(jià),最后,廣州一家實(shí)力雄厚的醫(yī)療器械銷售商以合理的價(jià)格競得該項(xiàng)標(biāo)的。
“去年一年,全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)網(wǎng)上招標(biāo)采購藥品器材12.73億元。其中,集中招標(biāo)采購12.70億元,節(jié)省了2.9億元?!痹S岸高介紹道,“平臺(tái)的運(yùn)用,不僅減少了醫(yī)院物資藥品采購的支出,也為患者節(jié)約了成本!”
拒絕“圍標(biāo)串標(biāo)”
土地出讓:網(wǎng)絡(luò)將“面對面”變成“背靠背”
“現(xiàn)在土地交易都在網(wǎng)上進(jìn)行,從信息發(fā)布到最后開標(biāo)定標(biāo),整個(gè)過程公開透明、公平合理。雖然沒中標(biāo),但我們心服口服!”
“太可惜!很想拍下這塊地啊,都怪我有點(diǎn)大意,網(wǎng)上競標(biāo)時(shí)猶猶豫豫,不果斷。”
前不久,惠州市根據(jù)規(guī)劃,準(zhǔn)備出讓東江北岸望江地段12萬余平方米的商業(yè)及住宅用地。公告在《惠州日報(bào)》及國土資源局“土地與礦業(yè)網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)”公布后,當(dāng)天就吸引了10多家土地開發(fā)商報(bào)名參與競拍。經(jīng)過網(wǎng)上43輪激烈角逐,最終,惠州某投資發(fā)展有限公司以7.45億元拍得該地塊。
談起這次網(wǎng)上競拍,該公司總經(jīng)理難掩激動(dòng):“不用一天到晚往土地與礦業(yè)交易中心跑,也不用找人托關(guān)系,省心、省力,這種交易方式好!”
土地與礦業(yè)交易,涉及金額大,操作空間不小,較易滋生腐敗。2011年6月,在惠州市委、市政府和市紀(jì)委、監(jiān)察局的牽頭下,市國土資源局率先投入使用“土地與礦業(yè)網(wǎng)上掛牌交易系統(tǒng)”:任何機(jī)構(gòu),先向獨(dú)立第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請電子數(shù)字證書,交易前向隨機(jī)指定的賬戶匯入足夠的保證金,才能參與土地與礦業(yè)的網(wǎng)上競拍。
“土地交易由原來現(xiàn)場舉牌‘面對面’,變成了網(wǎng)上交易‘背靠背’。買家與賣家、買家與交易中心工作人員互不碰面,無法串聯(lián),最大限度地減少了人為因素干擾,圍標(biāo)、串標(biāo)等老大難問題迎刃而解?!笔袊临Y源局黨組書記、局長曾慶全告訴筆者。如今,惠州市每一宗土地出讓都要在網(wǎng)上掛牌。“掛牌前20天,先在媒體上發(fā)布交易公告;競價(jià)時(shí),采用互聯(lián)網(wǎng)報(bào)價(jià);網(wǎng)上掛牌和拍賣,實(shí)行5分鐘限時(shí)競價(jià),5分鐘內(nèi),如有新的報(bào)價(jià),系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)啟動(dòng)新一輪5分鐘倒計(jì)時(shí),如果沒有,本輪最高報(bào)價(jià)者就是競得人。”
筆者在惠州市采訪時(shí),遇到一位房地產(chǎn)開發(fā)商王某,他不久前通過網(wǎng)上競標(biāo)完成了一筆交易,剛在土地與礦業(yè)交易中心辦完土地出讓手續(xù)。聽他普通話說得字正腔圓,筆者猜他是北方人。果然,他來自河南商丘,在網(wǎng)上看到惠州市土地出讓交易的公告后,便抱著試試看的心態(tài)參與了網(wǎng)上競拍,沒想到竟然中標(biāo)了。
“惠州近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭好,我一直在找機(jī)會(huì)投資,但苦于路途遠(yuǎn)、花銷大,又擔(dān)心競爭不過當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)商?!蓖跄畴y掩激動(dòng),“現(xiàn)在不一樣了,在河南就可以參與網(wǎng)上土地競拍。有了這次的成功,我就可以安安心心落戶惠州了。”
“不需親臨拍賣現(xiàn)場,網(wǎng)絡(luò)競拍更可以吸引全國各地的競拍者參與。”曾慶全說。
截至今年4月,惠州市共通過該系統(tǒng)掛牌出讓土地使用權(quán)24宗,總面積73.65萬平方米,成交金額約143.23億元,沒有發(fā)現(xiàn)一例違規(guī)違法或不合理交易,競拍者滿意率高達(dá)100%。
管好“百姓養(yǎng)命錢”
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“基金在銀行活期存款與定期存款的金額比率小于規(guī)定值!”“同一筆基金,同一時(shí)間以定期和活期兩種方式存進(jìn)銀行,定期比活期增值還少!”
4月20日,惠州市紀(jì)委派駐市人社局紀(jì)檢組接到社?;痣娮颖O(jiān)察系統(tǒng)報(bào)警后,立即會(huì)同市人社局稽核科,對銀行相關(guān)業(yè)務(wù)展開調(diào)查。
惠州市人口459萬,參加社保人員387萬,參保金額高達(dá)120多億元。社?;鹗侨嗣袢罕姷摹梆B(yǎng)命錢”、社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的“生命線”,確保大額資金安全、高效、準(zhǔn)確流動(dòng),成為惠州市反腐倡廉工作的重點(diǎn)之一。
2011年9月,惠州市紀(jì)委、監(jiān)察局及市人社局依托科技手段,開發(fā)了“惠州市社?;痣娮颖O(jiān)察系統(tǒng)”,并將其與市政府電子政務(wù)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng),與市財(cái)政局、地稅局、衛(wèi)生局、銀行及定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的信息系統(tǒng)無縫對接,梳理各類社?;饛氖绽U到支付的全過程,全天候監(jiān)察789個(gè)基金管理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)。
“過去社?;鹆鲃?dòng)不透明,誰都想多撈一點(diǎn),導(dǎo)致管理混亂?,F(xiàn)在不一樣了,電子監(jiān)察明察秋毫,每一分錢的流動(dòng)、使用都清清楚楚、明明白白?!崩钏筛嬖V筆者。
“如果發(fā)生異常,系統(tǒng)會(huì)立即報(bào)警,以便及時(shí)追回流失的社?;稹!笔屑o(jì)委派駐市人社局紀(jì)檢組組長林山鷹補(bǔ)充道。
5月初,社保基金電子監(jiān)察系統(tǒng)警燈閃爍,系統(tǒng)提示:某縣醫(yī)院有違規(guī)報(bào)銷醫(yī)?;鸬南右桑医痤~高達(dá)幾百萬元!
市人社局立即會(huì)同派出工作人員前往調(diào)查取證。在該縣社保局,工作人員驚奇地發(fā)現(xiàn),整整一摞報(bào)銷計(jì)算表,其中的病人簽名明顯是出自同一人之手。
“這么明顯的異常特征,你審批時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)?”
“沒有?!笨h社保局分管審批的副局長葉某企圖蒙混過關(guān)。但隨著該醫(yī)院醫(yī)療股長張某、副股長姚某謀劃集體騙保的違紀(jì)違規(guī)事實(shí)浮出水面,葉某也終于交代了自己“工作失職”背后的事實(shí)。原來,葉某曾收受該院第二門診部9萬元人民幣,因此,當(dāng)他發(fā)現(xiàn)該門診部報(bào)銷醫(yī)保基金存在造假時(shí),不僅沒有采取措施核實(shí)申請報(bào)銷人的身份和資格,還為其大開方便之門。
最后,該縣社保局長受到黨內(nèi)警告處分;葉某、張某、姚某則分別被開除黨籍,張某、姚某還被撤銷行政職務(wù)。
半年多來,惠州市社?;痣娮颖O(jiān)察系統(tǒng)已發(fā)出預(yù)警80次,工作人員對109名有套取社保基金嫌疑的人員進(jìn)行了核查處理。
隨著腐敗現(xiàn)象的多元化、復(fù)雜化,腐敗手段的智能化,“人盯人”式的監(jiān)督已不能滿足反腐敗的需要?!叭硕⑷恕辈粌H存在人為干擾和不確定因素,而且容易存在“漏網(wǎng)之魚”。
十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)強(qiáng)調(diào),要積極推廣“制度+科技”的預(yù)防腐敗經(jīng)驗(yàn)。這標(biāo)志著我們黨和政府正式將運(yùn)用科技手段防治腐敗提上了議程。
近年來,廣東省惠州市在構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的過程中,在行政審批、工程建設(shè)、土地出讓、醫(yī)藥購銷、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)等領(lǐng)域,建立起軟硬件齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)規(guī)范的多個(gè)科技防腐系統(tǒng)平臺(tái),形成了跨時(shí)間、跨地點(diǎn)、跨部門的監(jiān)控體系,實(shí)現(xiàn)了對權(quán)力運(yùn)行全方位、全過程的在線監(jiān)控及對關(guān)鍵部位、環(huán)節(jié)及異常情況的重點(diǎn)監(jiān)控,最大限度地發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)信息共享及電子留痕作用,監(jiān)督和辦案效率明顯提高,制度執(zhí)行力明顯增強(qiáng)。
與此同時(shí),惠州市在行得通、管得住、用得好上下功夫,提高科技反腐的系統(tǒng)性,將科技信息技術(shù)的運(yùn)用納入制度的頂層設(shè)計(jì),再造資源科學(xué)配置和權(quán)力運(yùn)行流程,通過電子監(jiān)察,讓制度的“線上運(yùn)行”透明化、規(guī)范化,使抽象的運(yùn)行過程變得可視、可控、可查、可糾。
惠州的實(shí)踐證明,科技反腐是防止權(quán)力濫用的“防火墻”,是實(shí)施行政監(jiān)察的“電子眼”,是構(gòu)建懲防體系的“助推器”??萍挤锤谴髣菟叀#ㄗ髡呦祻V東省委巡視辦公室主任、省紀(jì)委原常委)