1 引言

　　1998年“青島政務(wù)網(wǎng)”建設(shè)運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著我國(guó)第一個(gè)真正意義上的政府網(wǎng)站誕生。此后十年間，我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)水平進(jìn)一步得到了提升，截至2010年1月，我國(guó)擁有g(shù)ov.cn的域名達(dá)28028個(gè)，站域名總數(shù)的1.12%，地級(jí)市政府網(wǎng)站覆蓋率達(dá)99.1%，省級(jí)政府網(wǎng)站覆蓋率達(dá)100%[[1]]。

　　然而，根據(jù)CCW Research《2007年中國(guó)政府公眾網(wǎng)站評(píng)估研究報(bào)告》顯示，在中國(guó)問(wèn)過(guò)政府網(wǎng)站的公眾只占42.5%，不足一半。其中，僅有4%的公眾經(jīng)常訪問(wèn)政府網(wǎng)站，有近57.5%的人從未訪問(wèn)過(guò)政府網(wǎng)站。與此形成鮮明對(duì)比的是，在2008年，有近46%的美國(guó)選民是通過(guò)地方政府網(wǎng)站獲得選舉信息，參加總統(tǒng)大選的[[2]]。在澳大利亞有39%的成年人通過(guò)上網(wǎng)查詢政務(wù)信息[[3]]。可見(jiàn)，雖然我國(guó)在政府網(wǎng)站的建設(shè)中取得了很大的成績(jī)，但其建設(shè)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大的差距。

　　對(duì)政府網(wǎng)站績(jī)效的研究是提高政府網(wǎng)站效率，建設(shè)透明政府、服務(wù)政府、節(jié)約政府、回應(yīng)政府的重要手段[[4]]。從2009年開(kāi)始，中國(guó)軟件協(xié)會(huì)聯(lián)合國(guó)內(nèi)多家網(wǎng)絡(luò)媒體，從教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療、住房、交通、證件辦理、企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)、資質(zhì)認(rèn)定、政府信息公開(kāi)等十大領(lǐng)域，13項(xiàng)具體指數(shù)對(duì)我國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站績(jī)效進(jìn)行評(píng)估[[5]]。2011年該指標(biāo)增加到了17項(xiàng)。國(guó)內(nèi)的一些知名大學(xué)也通過(guò)確定政府網(wǎng)站的各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重對(duì)政府網(wǎng)站的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估[[6]]。還有學(xué)者通過(guò)去除各項(xiàng)指標(biāo)指標(biāo)間的相關(guān)性、保證測(cè)評(píng)結(jié)果的客觀性角度對(duì)政府網(wǎng)站的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估[[7]]。還有學(xué)者通過(guò)從信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦事、公眾參與、網(wǎng)站設(shè)計(jì)、客戶意識(shí)等五個(gè)方面，運(yùn)用F積分綜合評(píng)價(jià)模型，對(duì)政府網(wǎng)站績(jī)效進(jìn)行評(píng)估[[8]]。這些研究都指出了我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的一些困境，但是這些研究大都是從技術(shù)的角度對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行評(píng)估，他們大都關(guān)注的是網(wǎng)站服務(wù)模塊的整合與構(gòu)建，而缺乏真正從公眾選擇的角度對(duì)政府網(wǎng)建設(shè)及績(jī)效評(píng)估進(jìn)行研究[[9]]。

　　筆者認(rèn)為，僅從技術(shù)及模塊完整的角度對(duì)政府網(wǎng)站績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，并不能反映出政府網(wǎng)站所面向公眾服務(wù)的真正績(jī)效。政府網(wǎng)站的服務(wù)績(jī)效只能通過(guò)公眾的滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)，而公眾對(duì)于政府網(wǎng)站的滿意度只能通過(guò)獨(dú)立IP訪問(wèn)量來(lái)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。筆者將嘗試對(duì)上述結(jié)論進(jìn)行論證，并通過(guò)Alexa所提供的網(wǎng)站流量數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)省級(jí)政府網(wǎng)站績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。

　　2 網(wǎng)站技術(shù)、模塊完整度無(wú)法客觀評(píng)價(jià)政府網(wǎng)站面向公眾的績(jī)效的原因

　　2.1政府網(wǎng)站可能存在超前建設(shè)的問(wèn)題

　　雷蒙德·弗農(nóng)（Raymond Vernon）在1996年提出了“產(chǎn)品生命周期理論”。他認(rèn)為一個(gè)新產(chǎn)品有其誕生、發(fā)展、淘汰的生命周期，產(chǎn)品在生命周期的各個(gè)階段有其不同的表現(xiàn)方式和成長(zhǎng)特點(diǎn)。“生命周期”的內(nèi)涵是根據(jù)對(duì)象在各個(gè)成長(zhǎng)階段的不同特點(diǎn)，采用與之相適應(yīng)的管理方式，這才是“生命周期”方法的價(jià)值所在[[10]]。同樣的，政府電子政務(wù)也有一個(gè)“生命周期”，它包括誕生、成長(zhǎng)、淘汰的全過(guò)程。因此對(duì)政府電子政務(wù)的管理和應(yīng)對(duì)措施應(yīng)當(dāng)遵循政府生命周期各個(gè)階段的特點(diǎn)，不管政府或社會(huì)經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)怎樣的位置，而違背生命周期規(guī)律，對(duì)政府電子政務(wù)進(jìn)行超前建設(shè)，只圖有表面技術(shù)而缺乏電子政務(wù)內(nèi)涵的支撐。電子政務(wù)、政府網(wǎng)站不能脫離當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行獨(dú)立的發(fā)展[[11]]，更不能違背政府生命周期進(jìn)行超前建設(shè)，否則結(jié)果只能是高科技的擺設(shè)，并對(duì)能真正發(fā)揮其面向公眾應(yīng)有的功能，既浪費(fèi)了資源又增加了開(kāi)支。

　　2.2基于技術(shù)、模塊的政府網(wǎng)站績(jī)效分析并不等于公眾的滿意度

　　英國(guó)的電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)政府建設(shè)一直走在世界前列，英國(guó)政府對(duì)于政府網(wǎng)站內(nèi)涵的理解和對(duì)顧客滿意度的考察也處于世界的領(lǐng)跑位置。英國(guó)貿(mào)易與投資網(wǎng)站每月維護(hù)費(fèi)用高達(dá)400萬(wàn)英鎊，而每月的訪問(wèn)人數(shù)卻僅有2.8萬(wàn)個(gè)，最后因?yàn)樵L問(wèn)量太少而被關(guān)閉[[12]]。該網(wǎng)站的月維護(hù)費(fèi)達(dá)400萬(wàn)英鎊，足可見(jiàn)該網(wǎng)站的技術(shù)水準(zhǔn)，然而每月很少的訪問(wèn)量表明該網(wǎng)站并沒(méi)有吸引公眾的地方。作為公共利益的維護(hù)和服務(wù)者并沒(méi)有能提供相應(yīng)的服務(wù)，那么該網(wǎng)站即使技術(shù)先進(jìn)，也沒(méi)有任何存在的價(jià)值。模塊化的評(píng)估錯(cuò)誤地將政府網(wǎng)站的“應(yīng)然”當(dāng)作了“實(shí)然”。他們將政府網(wǎng)站應(yīng)具備的各項(xiàng)指標(biāo)理想化要素，當(dāng)作了當(dāng)前我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)的一般標(biāo)準(zhǔn)，而忽視了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，公眾對(duì)政府網(wǎng)站的真正需要?？梢?jiàn)，基于政府網(wǎng)站提供信息的技術(shù)而作為網(wǎng)站績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，顯然不具有說(shuō)服力。

　　2011年12月2日中國(guó)軟件測(cè)評(píng)中心連同國(guó)內(nèi)國(guó)家媒體共同發(fā)布了我國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站的績(jī)效評(píng)估報(bào)告[[13]]。在該測(cè)評(píng)體系中采用了大量詳細(xì)的模塊化指標(biāo)，再根據(jù)模塊指標(biāo)對(duì)照政府網(wǎng)站的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行打分。這在一定程度上反映了測(cè)評(píng)結(jié)果的客觀性，但是①這些模塊指標(biāo)的設(shè)置并非面向公眾，這些具體指標(biāo)的設(shè)置并不意味著公眾對(duì)于該項(xiàng)指標(biāo)的需要；②指標(biāo)的設(shè)置與否并不意味著公眾對(duì)于該項(xiàng)指標(biāo)所提供的服務(wù)滿意與否。因此，僅從各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度上來(lái)評(píng)價(jià)政府網(wǎng)站的績(jī)效，并不能反映出公眾對(duì)于政府網(wǎng)站所提供服務(wù)的滿足程度，與發(fā)展電子政務(wù)的主旨相悖。