1 引言

　　在經(jīng)濟(jì)和信息全球化加快發(fā)展的情況下，政府信息化程度的高低，已經(jīng)成為影響一個國家或地區(qū)在全球競爭中的主要因素之一，各國政府紛紛展開信息化建設(shè)。政府信息化既是社會信息化的一個重要方面，又是推動社會信息化進(jìn)程的主導(dǎo)因素，而政府信息化應(yīng)用是整個信息化實現(xiàn)的關(guān)鍵和表征。因此，建立完善的政府信息化應(yīng)用評價指標(biāo)體系是保證政府信息化發(fā)展方向的重要保證，同時也是政府信息化的成效檢驗。本文在對目前國內(nèi)外的主流評價體系進(jìn)行了調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，提出了基于政府信息化應(yīng)用的評價體系。

　　2 信息化評價的界定

　　最早最完整地提出政府信息化概念的是日本，日本在1987年將《計算機白皮書》更名為《信息化白皮書》，并將政府信息化作為三個主要組成部分（即產(chǎn)業(yè)信息化、政府信息化、家庭信息化）之一[1]。目前，國內(nèi)外學(xué)者對于政府信息化的認(rèn)識存在差異，所下的定義也各不相同。在此，本文援引2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略通知中的定義，該通知指出政府信息化是指政府有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過多種形式信息服務(wù)設(shè)施，對政府機關(guān)企業(yè)、社會組織和公民，以方便的時間、地點和方式，提供政府信息及其他公共服務(wù)。政府信息化最重要的內(nèi)涵在于政府有效運用信息通訊技術(shù)打破傳統(tǒng)行政管理的物理組織界限，整合并貫通其行政流程，完成基于電子化虛擬環(huán)境下的政府服務(wù)[2]。簡言之，政府信息化通過資源的整合和共享，提供基于電子化虛擬環(huán)境下的政府服務(wù)，從而進(jìn)一步提高了政府管理和服務(wù)的績效。政府信息化主要分布在政府部門內(nèi)部、政府部門之間以及政府部門與公眾之間。

　　政府信息化是一個不斷發(fā)展的過程，從辦公自動化到信息網(wǎng)絡(luò)化，再到管理電子化，政府信息化的每個階段都有其主導(dǎo)形式。從90年代中后期至今，電子政務(wù)已逐漸成為了各國政府信息化建設(shè)的主導(dǎo)方向?？梢?，現(xiàn)階段的電子政務(wù)是各國政府實現(xiàn)信息化的具體途徑。

　　目前，我國電子政務(wù)評價大致可以分為三類：對電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展水平的評價；對電子政務(wù)的業(yè)務(wù)運行情況的評價；對電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)情況的評價。本文認(rèn)為，電子政務(wù)面對的主體是公眾，政府信息化建設(shè)的方向應(yīng)以服務(wù)為中心，以應(yīng)用為重點，而不是信息技術(shù)本身，因此，評價政府的信息化水平應(yīng)立足于信息化發(fā)揮的效果，即政府信息化的應(yīng)用。對此，本文選擇基于電子政務(wù)應(yīng)用的測評以反映現(xiàn)階段政府信息化的應(yīng)用，重點關(guān)注政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與公眾之間進(jìn)行的雙向信息互動，即電子政府對外服務(wù)方面的功能，以此確定評價的內(nèi)容。

　　為了能夠提出一套較為全面、合理、科學(xué)的評價指標(biāo)，本文對國內(nèi)外的電子政務(wù)測評指標(biāo)體系進(jìn)行了調(diào)研，力求從公眾的動態(tài)觀測角度，通過對指標(biāo)的對比、分析、替代、統(tǒng)計和抽取等，得出其相似之處，進(jìn)而挖掘出這些評價體系的共同特征和普遍規(guī)律，整個分析過程主要采用了文獻(xiàn)研究法、對比分析法、因素分析法。在對指標(biāo)的統(tǒng)計、分析和抽取的過程中，主要研究有關(guān)政府信息化“應(yīng)用”的評價指標(biāo)，因此，諸如信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息化環(huán)境等該類指標(biāo)給予舍去。

　　3 國內(nèi)外指標(biāo)的分析和抽取

　　國外著名的咨詢機構(gòu)、科研院所、國際研究機構(gòu)先后對電子政務(wù)評估進(jìn)行了研究，出現(xiàn)了一系列測評全球電子政務(wù)績效狀況的研究報告。在此，本文對報告中關(guān)于電子政務(wù)應(yīng)用測評的指標(biāo)作了總結(jié)，具體見表1所示。

表1 國外電子政務(wù)應(yīng)用測評指標(biāo)調(diào)研匯總

　　對國外這部分指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計分析之后，可以發(fā)現(xiàn)，有部分指標(biāo)根據(jù)其內(nèi)涵可以進(jìn)一步歸并。首先，可將“公眾參與”、“在線討論”歸并到“電子參與指數(shù)”中，“服務(wù)的成熟性”“網(wǎng)上服務(wù)能力”、“政務(wù)處理”“在線搜索”“在線下載”“在線支付”歸并到“在線服務(wù)”中，“在線信息”、“站點內(nèi)容”和“信息公布”歸并到“網(wǎng)上信息”中，“服務(wù)的可獲得性”、“服務(wù)的有用性”、“網(wǎng)站可用性”“殘疾人通道”這四個指標(biāo)的內(nèi)涵都包含了“網(wǎng)站的可訪問性”，可訪問性是可用性的一部分，對這幾個指標(biāo)，取其最窄的涵義，即“網(wǎng)站的可訪問性”，而“服務(wù)的可表達(dá)性”則歸并到“在線交互”中。

　　其次，經(jīng)過進(jìn)一步分析，可以發(fā)現(xiàn)“在線服務(wù)”、“網(wǎng)上信息”與“主頁狀況”是電子政府在信息化應(yīng)用過程中向公眾所提供的電子服務(wù)，通過對這幾項指標(biāo)的測評，可以觀測到政府所提供的電子服務(wù)的質(zhì)量。因此，將“在線服務(wù)”、“網(wǎng)上信息”與“主頁狀況”三項指標(biāo)歸并成一項，即“電子服務(wù)”。此外，在線交互的過程一方面體現(xiàn)了政府提供的電子服務(wù)的人性化程度，但更多的是體現(xiàn)了政府給予公眾表達(dá)自己權(quán)利意識的途徑，指標(biāo)“在線交互”可以歸并到“電子參與”中。

　　最后，采用上述方法得出所需的統(tǒng)計結(jié)果（詳見表2）。