大力推進(jìn)電子政務(wù)，是各級政府提升履職能力和水平的重要途徑，是深化行政管理體制改革和建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要手段。為更好地落實(shí)《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》和《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》有關(guān)要求，結(jié)合本市信息化發(fā)展實(shí)際，深入推進(jìn)本市電子政務(wù)有關(guān)工作，切實(shí)提高行政管理和服務(wù)水平，編制本規(guī)劃。

　　一、基本情況和發(fā)展形勢

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　　“十一五”以來，各級政府按照“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府”和“行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的行政區(qū)之一”（以下簡稱“兩高一少”）的目標(biāo)要求，大力開展電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用，取得了明顯成效。

　　一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展顯著?；ヂ?lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系日益完善，傳輸環(huán)境極大改善，形成了由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)（市公務(wù)網(wǎng)）、政務(wù)外網(wǎng)、800兆數(shù)字集群政務(wù)共網(wǎng)等構(gòu)成的基礎(chǔ)公共網(wǎng)絡(luò)。電子政務(wù)安全基礎(chǔ)設(shè)施水平和應(yīng)急響應(yīng)能力穩(wěn)步提升。市電子政務(wù)災(zāi)難備份中心啟動了介質(zhì)容災(zāi)服務(wù)，并開展了數(shù)據(jù)級災(zāi)備系統(tǒng)試點(diǎn)。

　　二是業(yè)務(wù)應(yīng)用日益深化。初步建立了實(shí)有人口庫、法人庫、空間地理基礎(chǔ)信息庫。進(jìn)一步完善了以“金”字號命名的12個國家重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。建成了城市網(wǎng)格化管理、電子口岸平臺、網(wǎng)上行政審批平臺等一批跨部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，并逐步推廣應(yīng)用。

　　三是服務(wù)功能不斷拓展。電子政務(wù)服務(wù)對象已經(jīng)涵蓋政府部門、企事業(yè)單位和社會公眾，增強(qiáng)了政府服務(wù)的便捷度和透明度。以“中國上?！睘闃?biāo)志的上海政府網(wǎng)站群的建設(shè)、應(yīng)用和服務(wù)水平不斷提升，在推動信息公開、網(wǎng)上辦事、公共服務(wù)、網(wǎng)上互動、移動應(yīng)用、無障礙建設(shè)以及社會監(jiān)督等方面，成效顯著。

　　四是發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。加強(qiáng)電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)管理和行業(yè)評估，提高了電子政務(wù)的綜合效益。結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，市政府辦公廳設(shè)立電子政務(wù)辦公室，會同市有關(guān)部門、單位推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本市電子政務(wù)工作。不少區(qū)縣和部門加強(qiáng)電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技能培訓(xùn)和人力保障等方面工作。

　　當(dāng)前，本市電子政務(wù)建設(shè)還存在著幾個比較突出的問題。一是體制機(jī)制方面，電子政務(wù)建設(shè)全市性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)縣、部門之間電子政務(wù)發(fā)展水平存在差異；二是建設(shè)效益方面，本市電子政務(wù)建設(shè)起步早、投入力度大，但核心業(yè)務(wù)信息化程度偏低，部門間協(xié)同應(yīng)用不夠，社會管理和服務(wù)公眾的效能有待進(jìn)一步提升；三是信息資源共享和利用方面，信息的完整性、準(zhǔn)確性和及時性不高，決策支持能力有限，部門之間、政民之間的信息共享和交互程度不夠；四是安全保障方面，分散建設(shè)的安全措施無法適應(yīng)新形勢要求，電子政務(wù)整體的安全保障能力亟待進(jìn)一步提高。

　?。ǘ┌l(fā)展形勢

　　1.電子政務(wù)成為提升國際競爭力的新突破

　　近年來，信息技術(shù)革命及其廣泛應(yīng)用推動著世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式乃至生活方式的深刻變革。作為信息化建設(shè)的重點(diǎn)和先導(dǎo)，電子政務(wù)已成為國際間城市競爭合作的重要內(nèi)容，國際性大都市更是競相制定和實(shí)施電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和行動計(jì)劃，推動電子政務(wù)縱深發(fā)展。

　　2.我國電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入新階段

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，我國電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，應(yīng)用實(shí)踐取得長足進(jìn)步。黨的十七屆五中全會以來，互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、整合提升成為國家電子政務(wù)建設(shè)的要求。更加強(qiáng)調(diào)電子與政務(wù)的融合、需求與效果的并重，更加注重應(yīng)用支撐、集約開放和協(xié)同共享，更加聚焦加快政府管理現(xiàn)代化進(jìn)程和促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，正成為各地電子政務(wù)發(fā)展的共識。

　　3.上海轉(zhuǎn)型發(fā)展對電子政務(wù)提出新要求

　　在“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)鍵時期，上海電子政務(wù)建設(shè)正面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變公共服務(wù)理念、創(chuàng)新社會管理方式、促進(jìn)行政管理體制改革，將成為今后本市電子政務(wù)深化應(yīng)用的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)單一部門資源整合利用、推進(jìn)跨部門協(xié)同共享、完善服務(wù)方式和內(nèi)容，將進(jìn)一步成為本市電子政務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)和方向。

　　二、指導(dǎo)思想和基本原則

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　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞上海加快推進(jìn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標(biāo)，嚴(yán)格按照“兩高一少”的政府自身建設(shè)要求，以提高社會管理能力和公共服務(wù)水平為重點(diǎn)，以整合資源、深化應(yīng)用、創(chuàng)新服務(wù)、績效管理為主線，全面加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)與管理，努力構(gòu)建與現(xiàn)代化行政管理要求相適應(yīng)、與城市創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展大局相一致、與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展水平相同步的電子政務(wù)發(fā)展新格局，有力促進(jìn)“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府”建設(shè)，服務(wù)本市經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局出發(fā)，加強(qiáng)電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)，注重實(shí)效，突出重點(diǎn)，分類實(shí)施。切實(shí)處理好電子與政務(wù)、整合與新建、公開與保密的關(guān)系，促進(jìn)電子政務(wù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.整合資源，協(xié)同共享。充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息庫等各類電子政務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)有效整合、分類管理和有序利用，最大限度地促進(jìn)電子政務(wù)資源互聯(lián)互通和協(xié)同共享。

　　3.深化應(yīng)用，完善服務(wù)。聚焦政府內(nèi)部的核心業(yè)務(wù)和重點(diǎn)工作，不斷拓展相關(guān)電子政務(wù)應(yīng)用。聚焦與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)活動，強(qiáng)化專項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)與應(yīng)用，提供更加靈活、高效的電子政務(wù)服務(wù)。

　　4.規(guī)范管理，注重創(chuàng)新。著眼于建立健全管理制度，完善法治環(huán)境，確保電子政務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加強(qiáng)前瞻性研究。同時，注重理論創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

　　5.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全。加強(qiáng)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究和應(yīng)用，提高系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)范性、開放性和實(shí)用性。正確處理安全與發(fā)展之間的關(guān)系，同步健全與政務(wù)應(yīng)用深度融合的電子政務(wù)安全體系，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)、信息和應(yīng)用安全。