6月12日，本報(bào)記者從湖南省財(cái)政廳獲悉，該省“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的相關(guān)工作已進(jìn)入廳長(zhǎng)6月重點(diǎn)日程安排，“6月底左右應(yīng)該會(huì)出個(gè)具體的研究方案。”
除湖南外，北京、上海、廣東、新疆、四川等省市今年也已開(kāi)始公開(kāi)省級(jí)部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
在日前國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)政府信息公開(kāi)工作會(huì)議中，財(cái)政部則給出“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)時(shí)間表，要求地方政府“三公”經(jīng)費(fèi)則在兩年內(nèi)全面公開(kāi)。
不過(guò)，令人驚訝的是，一些沒(méi)有被列入要求的地級(jí)市和縣級(jí)市主動(dòng)開(kāi)始了“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)歷程。
浙江溫嶺市就要求全市所有政府部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)要公開(kāi)到細(xì)致的“目”一級(jí)，當(dāng)?shù)亟逃指枪剂耸袃?nèi)總共93所學(xué)校的預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)。
省級(jí)政府部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)曬
“這項(xiàng)工作現(xiàn)在是我們廳長(zhǎng)6月份的重點(diǎn)日程，目前正在緊密調(diào)研，具體內(nèi)容還不能確定。”湖南省財(cái)政廳相關(guān)工作人員對(duì)本報(bào)記者表示，“本月底該方案基本確定”。
其中，方案內(nèi)容主要包括湖南省本級(jí)財(cái)政預(yù)決算，及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算匯總情況，省政府辦公廳及省政府組成部門(mén)預(yù)算，及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排情況，公開(kāi)內(nèi)容細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)科目。
除了湖南外，今年4月新疆也展開(kāi)了相關(guān)工作，截止到6月5日，自治區(qū)132家一級(jí)預(yù)算單位中，已有72個(gè)部門(mén)公開(kāi)。
相比之下，東部發(fā)達(dá)省市動(dòng)靜似乎不大，“一些發(fā)達(dá)地區(qū)的三公經(jīng)費(fèi)相對(duì)較多，公開(kāi)壓力大，地區(qū)之間難免互相觀望。”中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所教授何振一對(duì)本報(bào)記者這樣說(shuō)。
本月月初，江蘇省政府發(fā)布信息，爭(zhēng)取年底前公開(kāi)10家試點(diǎn)單位的全部財(cái)政專項(xiàng)支出，并在兩年內(nèi)省級(jí)部門(mén)全面公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)。
令外界感到吃驚的是，浙江省溫嶺市，這個(gè)縣級(jí)市2010年就開(kāi)始公開(kāi)部門(mén)預(yù)算，到了2012年，全市16個(gè)鎮(zhèn)（街道）、35個(gè)部門(mén)全部公開(kāi)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)，金額近60億。
尤其是溫嶺市教育局詳細(xì)公開(kāi)了下屬93所學(xué)校和公辦幼兒園的“三公”經(jīng)費(fèi)，本報(bào)獲得的名為《溫嶺市教育局預(yù)算支出核定表》顯示，預(yù)算支出項(xiàng)目足足有1400多項(xiàng)，細(xì)到教室門(mén)窗更換費(fèi)等。
公開(kāi)后關(guān)鍵在于監(jiān)督
“預(yù)算公開(kāi)細(xì)化這么多年都沒(méi)成功，最大阻力在各部門(mén)的自由裁量權(quán)。”何振一指出，要細(xì)化預(yù)算公開(kāi)，就要從源頭上細(xì)化預(yù)算編制。
以溫嶺為例，2008年當(dāng)?shù)鼐鸵?guī)定：市人民代表大會(huì)召開(kāi)前，部門(mén)預(yù)算必須通過(guò)“民主懇談會(huì)”討論決定預(yù)算編制的合理與否。
這一環(huán)節(jié)，在溫嶺市人大常委會(huì)主任張學(xué)明看來(lái)，能夠控制政府部門(mén)
的自由裁量權(quán)，也減少權(quán)力尋租，“過(guò)去一些黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)手頭留幾千萬(wàn)，想給哪個(gè)部門(mén)都可以。”
2012年當(dāng)?shù)剡€公開(kāi)了預(yù)算執(zhí)行情況，給部門(mén)的預(yù)算編制施加很大壓力，“有個(gè)部門(mén)一年的預(yù)算只執(zhí)行了35%，肯定要考慮削減資金。”
沒(méi)有這些程序，就容易出現(xiàn)年底突擊花錢(qián)的情況，但公開(kāi)只是手段，目的是要根據(jù)公開(kāi)的情況“對(duì)癥下藥”，加強(qiáng)監(jiān)督。
怎么監(jiān)督？溫嶺設(shè)了另三道“關(guān)口”：人代會(huì)前，人大實(shí)地調(diào)研確認(rèn)預(yù)算數(shù)額的合理性；人代會(huì)上代表審查，不通過(guò)的發(fā)回修改；人代會(huì)后主任會(huì)議聽(tīng)取政府部門(mén)的落實(shí)情況。
“選民的意見(jiàn)要一一回復(fù)，回復(fù)后人代會(huì)如果覺(jué)得還不滿意，要發(fā)回重新改。”溫嶺市人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)主任何培根說(shuō)。
比如，溫嶺市2010年開(kāi)始執(zhí)行3000萬(wàn)以上的重大預(yù)算項(xiàng)目都要通過(guò)人大常委會(huì)的預(yù)算審查。
不過(guò)，試點(diǎn)中遇到的挑戰(zhàn)也不少，首當(dāng)其沖的是，“三公”經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？公布的內(nèi)容如何規(guī)范？
上海財(cái)大公布的《2012年中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》指出：“‘三公’經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)口徑模糊導(dǎo)致數(shù)據(jù)差異大，由于缺乏制度保障，各個(gè)部門(mén)也沒(méi)有什么壓力作出全面、真實(shí)的信息公開(kāi)。”
所以各地對(duì)于三公經(jīng)費(fèi)的理解不同也造成了統(tǒng)計(jì)口徑不同，這就讓地方實(shí)際操作困難重重。
“權(quán)力下放應(yīng)該在權(quán)、責(zé)、利上統(tǒng)一，放權(quán)讓利、責(zé)任為先，但我們現(xiàn)在法律不健全、法制建設(shè)又落后就造成了這些問(wèn)題。”何振一指出。
何培根表示，2012年溫嶺預(yù)算公開(kāi)工作的重點(diǎn)，就是通過(guò)審計(jì)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用存在問(wèn)題的部門(mén)進(jìn)行處理，而現(xiàn)在的關(guān)鍵就是制度難以確立。
溫嶺當(dāng)?shù)貏t將參與式預(yù)算執(zhí)行情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)，百分制中占四分，“差一兩分獎(jiǎng)金就沒(méi)有了，這樣才有激勵(lì)作用。”
顯然，為了更好地有效利用納稅人的有限資金，“三公”經(jīng)費(fèi)公布后的事后監(jiān)督跟進(jìn)措施就顯得尤為重要。
