今年是《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)五周年，也是電子政務(wù)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的第二個(gè)年頭。廣東省的電子政務(wù)發(fā)展如何，如何找準(zhǔn)問(wèn)題，摸清規(guī)律，謀求下一步的新發(fā)展和新突破，是一個(gè)值得認(rèn)真思考的問(wèn)題。

        一、廣東省電子政務(wù)發(fā)展回顧

        今年上半年，廣東組織了全省電子政務(wù)檢查工作，從調(diào)研情況來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的蓬勃發(fā)展，我省電子政務(wù)快速發(fā)展，電子政務(wù)對(duì)推動(dòng)政府體制改革、管理創(chuàng)新和公共服務(wù)的作用越來(lái)越明顯?？傮w上，我省電子政務(wù)經(jīng)歷了以基礎(chǔ)建設(shè)為主的歷史發(fā)展階段，統(tǒng)籌建設(shè)了電子政務(wù)外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)，避免重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)互連互通；建設(shè)完善政府網(wǎng)站服務(wù)體系，頒布實(shí)施《廣東省政務(wù)公開(kāi)條例》，規(guī)范政務(wù)公開(kāi)，打造陽(yáng)光政府；建設(shè)行政審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，創(chuàng)造性地運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)行政審批過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、績(jī)效評(píng)估和預(yù)警糾錯(cuò)，打造效率政府、廉潔政府，方便群眾辦事和監(jiān)督。

        在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)中，我省開(kāi)展了一些富有地方特色的工作，效果顯著，值得認(rèn)真總結(jié)。

        （一）建立電子政務(wù)建設(shè)規(guī)范，推動(dòng)電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展

        統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)是推進(jìn)我省電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵。2005年2月省政府發(fā)布實(shí)施《廣東省電子政務(wù)建設(shè)管理辦法》，著眼破解電子政務(wù)建設(shè)投資分散、資源浪費(fèi)、信息分割的難題。規(guī)定對(duì)財(cái)政出資的、將建的信息化項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，防止重復(fù)建設(shè)；規(guī)定對(duì)政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)交換，由信息辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)共同制定信息交換目錄和信息交換協(xié)議，促進(jìn)互聯(lián)互通、資源共享；規(guī)定全省電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目必須有相應(yīng)的效果評(píng)估，以評(píng)估意見(jiàn)作為項(xiàng)目建設(shè)和各市、部門(mén)電子政務(wù)工作考核的依據(jù)，促進(jìn)建設(shè)實(shí)效。

        《辦法》的實(shí)施是我省電子政務(wù)邁入科學(xué)發(fā)展軌道的重要標(biāo)志，改變了電子政務(wù)建設(shè)各自為政的局面，有效減輕重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)；強(qiáng)化信息化推進(jìn)力度，使得電子政務(wù)各項(xiàng)政策措施得以順利實(shí)施；開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，找到一條切實(shí)提高電子政務(wù)應(yīng)用效益和發(fā)展水平的途徑。

        （二）統(tǒng)籌建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，防止重復(fù)建設(shè)，成效顯著

        統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，是電子政務(wù)互聯(lián)互通、資源共享的基礎(chǔ)。我省2000年開(kāi)通政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，2006年開(kāi)通政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)。政務(wù)外網(wǎng)面向政府管理和公共服務(wù)，連接省、市、縣，接入單位3045個(gè)，縣區(qū)150個(gè)；政務(wù)內(nèi)網(wǎng)面向內(nèi)部管理和領(lǐng)導(dǎo)決策，連接省、市、縣，接入單位1231個(gè)，縣區(qū)87個(gè)。

        統(tǒng)一的政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，在推進(jìn)應(yīng)用發(fā)展、互聯(lián)互通和節(jié)約投資等方面取得顯著效果。政務(wù)外網(wǎng)省級(jí)平臺(tái)已為60個(gè)單位113臺(tái)主機(jī)辦理主機(jī)托管，為52個(gè)單位提供統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)出口，開(kāi)通電子郵箱5600多個(gè)，為40個(gè)單位提供空間使用服務(wù)，跨部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)累計(jì)27個(gè)；政務(wù)內(nèi)網(wǎng)部署了12個(gè)共性應(yīng)用，開(kāi)通省委辦與21個(gè)市委辦的信息上報(bào)、網(wǎng)上督查、網(wǎng)絡(luò)信息采集等系統(tǒng)，建成廣東省委辦公廳決策信息資源系統(tǒng)，為省委領(lǐng)導(dǎo)提供全面快捷有效的網(wǎng)上決策信息資源服務(wù)。

        （三）深入推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，大幅加速全省電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程

        建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，是我省電子政務(wù)應(yīng)用的一項(xiàng)創(chuàng)舉。我省把該項(xiàng)工作作為廣東構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重大舉措。深圳市2004年11月在全國(guó)率先正式開(kāi)通行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。省級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)2007年4月20日正式開(kāi)通，實(shí)現(xiàn)對(duì)省直48個(gè)部門(mén)465項(xiàng)行政許可事項(xiàng)4.3萬(wàn)筆審批業(yè)務(wù)行實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)察；廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門(mén)等10個(gè)地市系統(tǒng)建成開(kāi)通，實(shí)現(xiàn)省市聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察；其它地市也將于今年底建成。該項(xiàng)目極大提高了電子政務(wù)應(yīng)用效益，行政審批平均提前辦結(jié)率達(dá)77%，提高了政府的服務(wù)水平、服務(wù)效率，提升了政府的服務(wù)形象，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。以電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)為突破口，我省電子政務(wù)建設(shè)的深度、廣度和速度得到很大推動(dòng)，市、縣（市、區(qū)）等基層信息化工作得到空前重視，推進(jìn)步伐大大加快。

        （四）與體制改革相結(jié)合，電子政務(wù)成為政府管理不可或缺的手段

        調(diào)研表明，各級(jí)部門(mén)圍繞經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)開(kāi)展了大量業(yè)務(wù)應(yīng)用，信息化手段與政府業(yè)務(wù)的結(jié)合越來(lái)越緊密，各單位普遍反映工作已離不開(kāi)電子政務(wù)。這主要體現(xiàn)在幾個(gè)重要的指標(biāo)上，即計(jì)算機(jī)人均使用數(shù)量，省級(jí)單位達(dá)1.39臺(tái)/人，市級(jí)單位達(dá)0.87臺(tái)/人;OA普及率（辦公自動(dòng)化程度），省級(jí)單位達(dá)80%，市級(jí)單位達(dá)70%；行政審批自動(dòng)化程度，省級(jí)達(dá)85%，市級(jí)達(dá)72%；公共服務(wù)網(wǎng)站，省級(jí)單位89%開(kāi)展網(wǎng)站服務(wù)，市級(jí)單位83%開(kāi)展網(wǎng)站服務(wù)。這些指標(biāo)，意味著總體上逾75%的省市行政機(jī)關(guān)日常辦公、行政審批和政務(wù)公開(kāi)已離不開(kāi)電子政務(wù)手段。
 
        （五）不斷完善政府網(wǎng)站，推動(dòng)便民服務(wù)，推進(jìn)政民互動(dòng)

        網(wǎng)站建設(shè)與便民服務(wù)也是我省電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)。以門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為中心，各級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站2300多個(gè)，覆蓋省、市、縣、鎮(zhèn)、區(qū)各級(jí)單位。自2003年起，我省已連續(xù)四年開(kāi)展地市和省直部門(mén)網(wǎng)站評(píng)估，檢查政務(wù)信息公開(kāi)和便民服務(wù)情況，規(guī)范欄目設(shè)置，促進(jìn)信息更新，推動(dòng)網(wǎng)上服務(wù)。我省網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量大為提高，大力促進(jìn)了《廣東省政務(wù)公開(kāi)條例》貫徹實(shí)施，推進(jìn)我省民主政治建設(shè)進(jìn)程。2006年度全國(guó)網(wǎng)站評(píng)比，廣東省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在省級(jí)中名列第6，廣州、深圳進(jìn)入全國(guó)地市網(wǎng)站排名前十,江門(mén)、佛山、汕頭進(jìn)前二十。

        二、當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展亟需解決的問(wèn)題

        經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)階段的發(fā)展，我省電子政務(wù)開(kāi)始轉(zhuǎn)入統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)、有序發(fā)展的科學(xué)軌道，由分散建設(shè)、系統(tǒng)孤立向信息共享、聯(lián)合監(jiān)管邁出了可喜的一步。然而，也存在一些制約電子政務(wù)發(fā)展的突出問(wèn)題，有待研究解決。

        一是信息資源共享需求強(qiáng)烈與共享難的矛盾突出。超過(guò)60%的省級(jí)部門(mén)對(duì)信息資源提出了強(qiáng)烈的共享需求。這些需求集中在企業(yè)、人口、社保、稅務(wù)、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)等信息。這些都是各部門(mén)履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)信息，也是建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)、和諧社會(huì)的基礎(chǔ)信息。但當(dāng)前數(shù)據(jù)分散、信息孤島問(wèn)題仍非常突出。究其原因，一是體制性障礙依然存在，一定程度上造成部門(mén)分割，協(xié)調(diào)難度大；二是客觀(guān)上缺乏明確的信息資源共享規(guī)范，造成責(zé)任不明，如人口信息和企業(yè)信息一定程度上涉及個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，沒(méi)有明確的職責(zé)界定，相關(guān)部門(mén)也不好共享；三是數(shù)據(jù)缺乏共享標(biāo)準(zhǔn)，提供方和需求方數(shù)據(jù)難以對(duì)接。

        二是信息化建設(shè)機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難。由于信息化在我國(guó)發(fā)展歷史不長(zhǎng)，各級(jí)政府認(rèn)識(shí)不一，體制結(jié)構(gòu)不一，也造成了信息化主管機(jī)構(gòu)的設(shè)置五花八門(mén)。我省21個(gè)地市中，13個(gè)地市獨(dú)立設(shè)置信息化主管部門(mén)，其它8個(gè)地市，與市府辦、科技、經(jīng)貿(mào)、發(fā)展改革等部門(mén)合并辦公，形式各異，這就增加了全省統(tǒng)一協(xié)調(diào)的難度，也造成當(dāng)?shù)匦畔⒒瘷C(jī)構(gòu)在統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、規(guī)范建設(shè)上力量薄弱。

        三是電子政務(wù)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)缺口開(kāi)始顯現(xiàn)。自2001至2006年，我省電子政務(wù)建設(shè)投資，省級(jí)投入17.45億元，市級(jí)86.05億元。大量財(cái)政投入保障了電子政務(wù)的快速發(fā)展，同時(shí)，隨著電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)通，也開(kāi)始出現(xiàn)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)缺口問(wèn)題。究其原因，一是由于電子政務(wù)是伴隨著國(guó)家信息化戰(zhàn)略實(shí)施而發(fā)展起來(lái)的新鮮事物，新建項(xiàng)目有一套財(cái)政投資的基本建設(shè)程序保障它的規(guī)劃、評(píng)估和建設(shè)，而運(yùn)行維護(hù)尚沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和明確來(lái)源；二是電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)有一個(gè)周期，初期因?yàn)橛薪ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)支撐，運(yùn)維經(jīng)費(fèi)需求與矛盾不明顯，但隨著電子政務(wù)系統(tǒng)的逐步竣工和投入運(yùn)行，運(yùn)維經(jīng)費(fèi)問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)。

        三、廣東省電子政務(wù)下一步發(fā)展的思考

        “十一五”期間，廣東電子政務(wù)如何才能當(dāng)好排頭兵，達(dá)到省領(lǐng)導(dǎo)提出的“占據(jù)一個(gè)新的制高點(diǎn)，繼續(xù)走在全國(guó)前列”的要求，關(guān)鍵在于能否突破制約電子政務(wù)發(fā)展的難點(diǎn)，整體推進(jìn)，取得新進(jìn)展。即如何圍繞信息資源共享和協(xié)同辦公，推進(jìn)廣東省電子政務(wù)暢通工程建設(shè)。電子政務(wù)暢通工程的核心是網(wǎng)絡(luò)暢通、信息暢通、應(yīng)用暢通和服務(wù)暢通。圍繞電子政務(wù)暢通工程，有幾項(xiàng)工作需要認(rèn)真抓好。

        一是做好電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)擴(kuò)展工作。盡管統(tǒng)一的電子政務(wù)統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)建立起來(lái)，也發(fā)揮了很大的作用，但網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)安全性能尚不能完全滿(mǎn)足發(fā)展需要，邏輯隔離功能還需要加強(qiáng)；互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬相對(duì)于日益增加的公眾訪(fǎng)問(wèn)量顯得捉襟見(jiàn)肘，互聯(lián)網(wǎng)訪(fǎng)問(wèn)速度較慢，出口帶寬需要拓展；縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)尚未完善，不能滿(mǎn)足工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等垂管部門(mén)的基層管理需要。這些問(wèn)題，都需要統(tǒng)籌考慮，加以解決，為電子政務(wù)暢通工程提供網(wǎng)絡(luò)保障。

        二是研究解決電子政務(wù)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。能否保障電子政務(wù)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，涉及到今后電子政務(wù)項(xiàng)目能否穩(wěn)定運(yùn)行、能否可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，信息化建設(shè)比較先進(jìn)、成果比較明顯的政府部門(mén)，由于電子政務(wù)應(yīng)用廣泛、前期投入大，反而造成了后期運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口大、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)難度大的被動(dòng)局面。因此，需要將電子政務(wù)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，制定出一套應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)管理制度，針對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行情況和成效進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)估結(jié)果作為安排財(cái)政資金投入的依據(jù)。

        三是制定信息資源共享管理辦法，保障信息共享。制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，是政府各部門(mén)明確信息共享責(zé)任的前提?？梢钥紤]對(duì)政府的信息資源進(jìn)行分類(lèi)管理，將信息分為強(qiáng)制共享類(lèi)、條件共享類(lèi)和不予共享類(lèi)三種類(lèi)型。列入強(qiáng)制共享類(lèi)的必須無(wú)條件、無(wú)償提供給所需機(jī)關(guān)單位共享，列入條件共享類(lèi)的可按設(shè)定條件提供給指定的機(jī)關(guān)單位共享，列入不予共享類(lèi)的應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及其他依據(jù)。根據(jù)上述三類(lèi)的要求，制定總體的資源共享目錄，將每一個(gè)政府部門(mén)的每一項(xiàng)數(shù)據(jù)都予以明確，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)。

        四是完善廣東省電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心，加快信息資源開(kāi)發(fā)利用。數(shù)據(jù)中心定位為公共的、基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，它具有四個(gè)主要的功能：建立基礎(chǔ)性、公益性的公共信息庫(kù)，為各部門(mén)重要的信息資源庫(kù)提供容災(zāi)備份，提供數(shù)據(jù)交換和共享，提供服務(wù)級(jí)的檢索統(tǒng)計(jì)等功能。在數(shù)據(jù)交換和共享方面，數(shù)據(jù)中心是以建設(shè)信息資源目錄體系和信息資源交換體系為基礎(chǔ)，整合各部門(mén)信息資源，通過(guò)政務(wù)資源整合帶動(dòng)社會(huì)資源整合，既為各級(jí)政府部門(mén)提供服務(wù)，也為社會(huì)公眾提供服務(wù)，從而推動(dòng)信息資源的社會(huì)開(kāi)發(fā)利用。

        五是加快推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)管、協(xié)同辦公和“一站式”電子政務(wù)。電子政務(wù)通暢工程的效果如何，最終要體現(xiàn)在應(yīng)用暢通和服務(wù)暢通方面。因而，要結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府管理需要，加快聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同辦公的建設(shè)。當(dāng)前主要是力爭(zhēng)在五個(gè)方面取得突破：一是在全省企業(yè)信用信息網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)工商、稅務(wù)、銀行等部門(mén)之間的企業(yè)信息共享和聯(lián)合監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。二是推進(jìn)人口、計(jì)生、勞動(dòng)保障、綜合治安等社會(huì)管理方面的信息共享和聯(lián)合監(jiān)管，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。三是推動(dòng)建設(shè)、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)等領(lǐng)域的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，以深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、科技、氣象、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等方面的信息共享和聯(lián)合服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。五是推進(jìn)“一站式”電子政務(wù)，將政府的服務(wù)集成到門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，為公眾提供統(tǒng)一的、便捷的服務(wù)。