主動申請政府信息公開的市民很少
截至昨天（6月17日），昆明市仍有兩個縣區(qū)，未把2011年度的信息公開工作年度報告提交到相關(guān)網(wǎng)站上。
從2009年起，每年的3月31日對于政府來說，是一個“交卷”的日子，時間到了，“試卷”就該提交到各級政府的網(wǎng)站上。這份試卷就是政府信息公開年度報告，考試紀(jì)律參照《政府信息公開條例》，主考官則是公眾。
透過已經(jīng)公布的12個縣級政府信息公開工作年度報告，可以看到，昆明縣級政府部門累計主動公開信息的數(shù)量高低相差竟有15萬條之多，12個縣級政府部門中有9個在去年一年中沒有收到任何公開申請。
12個縣級政府公布了報告
登錄昆明市政府信息公開門戶網(wǎng)站，再進(jìn)入縣區(qū)政府網(wǎng)站，可以看到已有12個縣級政府公布了信息公開工作年度報告，從中能夠了解到昆明2011年度縣一級政府的信息公開狀況，比如發(fā)布的條數(shù)、渠道，甚至為信息公開所花費(fèi)的成本，以及存在的問題。今年3月31日之前，昆明大部分縣級政府陸續(xù)發(fā)布了2011年年度報告。但是，直到目前，仍有2個縣級政府未按規(guī)定公布年度報告。
且不說“考生”們的答卷是否合格，未按規(guī)定交出答卷，已經(jīng)公然違反了考試紀(jì)律，這是否會影響到政府機(jī)關(guān)的公信力呢？
查閱了14個縣區(qū)政府網(wǎng)站，有6個政府網(wǎng)站專門設(shè)立了年度報告專欄，可以查閱2008年至2011年的信息公開年度報告。還有6個政府的信息公開年度報告上傳到公開指南、公開目錄或者工作狀態(tài)中。
其中，東川區(qū)的信息公開年度報告在公開目錄一欄里找到，但只有2009年和2010年的年度報告，2010年的年度報告上傳時間為2011年4月7日。安寧市政府網(wǎng)站雖設(shè)有“信息公開年度報告”，但是里面信息量顯示為0條。
信息數(shù)量差距多達(dá)150902條
通過比較記者注意到，各級行政機(jī)關(guān)主動公開的政府信息數(shù)量差別很大。公開數(shù)量最多的宜良縣累計主動公開信息達(dá)到151287條，而數(shù)量最低的祿勸縣在全年中共計發(fā)布政務(wù)信息只有385條，第一名與最后一名相差150902條。而且，市民的查詢次數(shù)，也跟各縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度有關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平愈高的縣區(qū)，市民查詢得愈多。
從各級政府的信息公開年度報告來看，公開的主要內(nèi)容包括本單位機(jī)構(gòu)概況、職責(zé)職能、辦事指南、領(lǐng)導(dǎo)介紹、統(tǒng)計信息、財政預(yù)算、決算報告、政府采購、重大建設(shè)項目等等。
公開信息的方式主要有：政府門戶網(wǎng)站、圖書館、檔案館和行政服務(wù)中心、LED顯示屏、宣傳冊、公告欄。
除了以上方法，盤龍區(qū)政府還依托“信息島”，在區(qū)政府辦公大樓、各便民服務(wù)中心和窗口單位及轄區(qū)內(nèi)商場、賓館等各公共區(qū)域設(shè)置“信息島”設(shè)備，提供政府信息查閱和公開發(fā)布，2011年公開各類政府信息5489條。
微博等新興傳播方式也受到了政府部門的青睞。五華區(qū)政府廣泛利用微博、宣傳欄、LED顯示屏、宣傳冊等方式公布政務(wù)信息6627條，加上網(wǎng)站等方式，在2011年共公開各類政府信息16917條。
9個部門未收到公開申請
除了政府部門主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織（以下簡稱申請人）可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向各級行政機(jī)關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息。
但是，對于這項權(quán)利，似乎很多人都不會使用。
從提交信息公開年度報告的12份數(shù)據(jù)來看，有9個政府部門在去年一年中沒有收到任何公開申請。五華區(qū)政府收到11件公開申請，但因為有2件信息不存在的，有4件是非本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，所以只同意了5件。宜良縣收到68件公開申請，全是以信函郵寄的形式提出的申請，全部同意公開。嵩明縣政府收到了1件公開申請，同意公開。
石林縣在總結(jié)工作中存在的主要問題和困難時提出：依申請公開政府信息的社會知曉度還不高，部分單位對依申請公開的信息以各種借口不公開。
如果有公民申請行政機(jī)關(guān)公開信息，相關(guān)部門如不公開，市民則可以申請行政復(fù)議、提起行政訴訟和申訴來解決。從年度報告來看，12個政府縣級的公開工作都沒有引發(fā)行政復(fù)議、行政訴訟及申訴的情況。
市民習(xí)慣用咨詢方式獲取信息
相對主動公開政府信息和申請公開政府信息，咨詢方式更容易滿足市民的需求，如當(dāng)面咨詢、電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)咨詢等。
數(shù)據(jù)顯示，12個縣級政府中，石林彝族自治縣的現(xiàn)場咨詢?nèi)藬?shù)達(dá)到了26835人，五華區(qū)政府的現(xiàn)場咨詢?nèi)藬?shù)達(dá)到了20884人，但也有9個縣級政府沒有現(xiàn)場咨詢?nèi)藬?shù)的數(shù)據(jù)。通過96128電話查詢的方式是最受公眾喜歡的，咨詢?nèi)藬?shù)很多。
西山區(qū)政府的咨詢方式除了96128電話咨詢，還有8212345區(qū)長熱線及各責(zé)任單位部門熱線受理電話，共接聽群眾來電4328個，辦結(jié)率100%、滿意率92%；“區(qū)委書記、區(qū)長接訪日”，接訪20次，接待來訪群眾218批，接待來訪群眾1097人次，涉及問題190件，立案辦理139件；涉及西山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會方面的報刊、視頻媒體信息1285條，立案辦理103件。
3個部門公布
信息公開工作的經(jīng)費(fèi)
在信息公開年度報告中，唯一涉及財政支出的就是政府信息公開收費(fèi)和減免情況，申請公開政府信息的公民確有經(jīng)濟(jì)困難的，經(jīng)本人申請、政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核同意，可以減免相關(guān)費(fèi)用。這12份報告中都表明，在2011年對政府信息依申請公開中涉及的檢索、復(fù)制、郵寄等服務(wù)均為免費(fèi)提供。
盤龍區(qū)、官渡區(qū)、呈貢新區(qū)在“公開收費(fèi)和減免情況”中匯報了用于政府信息公開工作的經(jīng)費(fèi)，其余9份報告沒有提及這項經(jīng)費(fèi)。由于財政收支關(guān)系到市民最現(xiàn)實的利益問題，所以很受關(guān)注。
盤龍區(qū)政府的年度報告中指出，在2011年財政安排經(jīng)費(fèi)364萬元專項用于盤龍區(qū)園博園信息化系統(tǒng)、區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政府信息公開、政務(wù)公眾信息門戶網(wǎng)站建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，其中約有16萬元用于政府信息公開工作。官渡區(qū)政府在2011年財政安排18萬元政府信息公開工作經(jīng)費(fèi)，全年實際支出18萬元。呈貢新區(qū)2011年度政府信息公開工作實際支出為12.18萬元。
新聞延展
政府信息公開制度知曉率低
在年度報告的最后一項，各級政府部門都對工作存在的主要問題及改進(jìn)情況進(jìn)行了分析，多數(shù)政府部門都認(rèn)為宣傳力度還不夠到位。原因是相當(dāng)數(shù)量的市民互聯(lián)網(wǎng)使用能力較弱，對查詢政務(wù)信息的方法還是停留在電話和現(xiàn)場查詢。
官渡區(qū)政府提出，政府信息公開與公眾的需求存在一些距離，由于政府信息公開制度是一項新的制度，宣傳和引導(dǎo)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)?？梢约哟蟆稐l例》的宣傳力度。通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)站、宣傳單、宣傳欄等方式，對《條例》進(jìn)行廣泛宣傳，提高公眾對《條例》的知曉率。
晉寧縣政府覺得信息公開不夠及時，不能及時做好政府信息公開工作；信息公開與信息保密工作較難把握，也是一定程度上造成信息公開不夠及時的原因之一。
防治腐敗信息公開不可或缺
《中華人民共和國政府信息公開條例》明文規(guī)定：縣級以上各級人民政府及其部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點公開下列政府信息：
（一）行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；（二）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；（三）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計信息；（四）財政預(yù)算、決算報告；（五）行政事業(yè)性收費(fèi)的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；（六）政府集中采購項目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實施情況；（七）行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；（八）重大建設(shè)項目的批準(zhǔn)和實施情況；（九）扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況；（十）突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況；（十一）環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況。
只有信息公開，公眾才可以了解政府相關(guān)信息，提出建議。政府信息不公開，公眾就不能獲得有關(guān)信息，甚至不知道權(quán)利是否遭到了侵害，也不了解解決途徑，公眾對政府信息也有合理使用的權(quán)利。此外，信息公開使政府處于公眾的監(jiān)督之下，對防治腐敗有不可替代的作用。
