2012年6月16日，北京大學(xué)英杰交流中心一層陽(yáng)光大廳可謂是濟(jì)濟(jì)一堂、盛況空前。由工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司指導(dǎo)、北京大學(xué)信息化與信息管理研究中心主辦、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室電子政務(wù)中心協(xié)辦、CIO時(shí)代網(wǎng)和銳捷網(wǎng)絡(luò)承辦、北大CIO班和北達(dá)軟特別支持的“第六屆中國(guó)電子政務(wù)高峰論壇”隆重開(kāi)幕。

　　國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授在論壇上做了關(guān)于《政務(wù)公開(kāi)是電子政務(wù)的靈魂》的主題演講，以為演講實(shí)錄：

　　尊敬的鄔院士、楊部長(zhǎng)，各位朋友大家好，非常高興能夠再次參加本次論壇。按照主辦方要求，我談一下政務(wù)公開(kāi)的問(wèn)題。

　　4月份，有人來(lái)信希望國(guó)務(wù)院能夠公開(kāi)各部部長(zhǎng)工資收入，給國(guó)務(wù)院出了一個(gè)難題。據(jù)說(shuō)經(jīng)過(guò)研究，從哪一方面公開(kāi)好像都沒(méi)有依據(jù)，最后就不了了之了。網(wǎng)民在網(wǎng)上調(diào)侃“咱們國(guó)家的不能公開(kāi)，那美國(guó)的能不能公開(kāi)?！苯Y(jié)果美國(guó)大使館很快就公開(kāi)了，我們感到非常尷尬。

　　這例子雖然是個(gè)小事，但是我覺(jué)得它反映了很實(shí)在的內(nèi)容，就是在信息時(shí)代政務(wù)公開(kāi)對(duì)政府的壓力是越來(lái)越大，我們面臨著非常困難的抉擇。政務(wù)公開(kāi)是電子政務(wù)的靈魂，我講三個(gè)觀點(diǎn)。第一，政務(wù)公開(kāi)是現(xiàn)代公共治理的必然要求；第二，中國(guó)政府公開(kāi)面臨的挑戰(zhàn)；第三，通過(guò)電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光行政。

國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授

　　大家看到現(xiàn)在世界上政務(wù)公開(kāi)正在發(fā)生一個(gè)變化。表現(xiàn)在管理主題多元化。政府主導(dǎo)下的社會(huì)、市場(chǎng)、媒體組織都要參與。二是公開(kāi)、公正、透明；管理方式的雙向互動(dòng)。政府不可能居高臨下，制定政策要傾聽(tīng)老百姓的呼聲，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)。引入市場(chǎng)機(jī)制，更加關(guān)注結(jié)果，應(yīng)該說(shuō)這樣的趨勢(shì)，大家看到其中公開(kāi)透明是其中一個(gè)非常重要的要素。就國(guó)際社會(huì)來(lái)看，把公民獲取信息的權(quán)利寫(xiě)入憲法很多國(guó)家做到這點(diǎn)，例如美國(guó)、瑞典、日本、韓國(guó)，這些國(guó)家把公民獲取政府信息權(quán)利寫(xiě)入憲法。

　　二是通過(guò)制定法律，建立政府信息公開(kāi)制度。比如說(shuō)美國(guó)，在1966年建立了《信息自由法》，1976年制訂了《政府陽(yáng)光法案》，1974年制訂了《隱私權(quán)法》，法國(guó)1978年制定《自由獲得行政文件法》，加拿大，1983年制訂了《獲得信息法》，規(guī)定老百姓可以獲取政府信息的權(quán)利。

　　三是堅(jiān)持“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的理念。以前是恰恰相反。國(guó)外早就堅(jiān)持“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外。”這是政務(wù)公開(kāi)是普遍的趨勢(shì)。

　　那么政務(wù)公開(kāi)有沒(méi)有理論依據(jù)？我覺(jué)得至少有四個(gè)理論依據(jù)。

　　第一，經(jīng)濟(jì)理論依據(jù)，只要選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征要求行政行為要公開(kāi)；第二，民主政治的發(fā)展也跟政務(wù)公開(kāi)提供了依據(jù)。政務(wù)公開(kāi)是對(duì)人民主權(quán)地位的確認(rèn)和保障；第三，法理依據(jù)，公民的知情權(quán)是民主政治不斷發(fā)展的重要標(biāo)志；第四，公共治理理論依據(jù)。我們說(shuō)到底要建設(shè)以公眾為中心的服務(wù)型政府。政府要圍繞老百姓轉(zhuǎn)。所以以公眾為中心的服務(wù)型政府，老百姓就有獲取政務(wù)信息的權(quán)利。

　　第二個(gè)觀點(diǎn)，中國(guó)政務(wù)公開(kāi)面臨的挑戰(zhàn)。

　　我們當(dāng)前仍然面臨著很多挑戰(zhàn)：第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公民社會(huì)的快速發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)。大家看到，中國(guó)從1992年以后全面建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)了公民的自強(qiáng)、自立公平競(jìng)爭(zhēng)的全新意識(shí)。平等地獲取政府信息、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成為公民的基本訴求。這對(duì)政府信息公開(kāi)提出了很大的挑戰(zhàn)。第二，民主政治發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)。知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)！還有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。第三，公民社會(huì)發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的快速普及帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

　　互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展及公民社會(huì)的崛起。現(xiàn)在網(wǎng)民超過(guò)5億，微博超過(guò)3個(gè)億?；ヂ?lián)網(wǎng)快速發(fā)展使公民及社會(huì)崛起。網(wǎng)絡(luò)民主的興起及其影響，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的興起及其影響。網(wǎng)絡(luò)民主的崛起在一定程度上給我們政務(wù)信息公開(kāi)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。