2012年6月16日-17日，北京大學(xué)英杰交流中心一層陽(yáng)光大廳可謂是濟(jì)濟(jì)一堂、盛況空前。由工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司指導(dǎo)、北京大學(xué)信息化與信息管理研究中心主辦、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室電子政務(wù)中心協(xié)辦、CIO時(shí)代網(wǎng)和銳捷網(wǎng)絡(luò)承辦、北大CIO班和北達(dá)軟特別支持的“第六屆中國(guó)電子政務(wù)高峰論壇”隆重開(kāi)幕。

　　大連市政府網(wǎng)站管理中心主任耿昭先生做了關(guān)于《大連電子政務(wù)外網(wǎng)管理模式創(chuàng)新》的主題演講，以下為演講實(shí)錄：

大連市政府網(wǎng)站管理中心主任 耿昭先生

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓大家下午好！我是來(lái)自大連的耿昭，下面我把大連的電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)情況給在座的領(lǐng)導(dǎo)和專家做個(gè)簡(jiǎn)要的匯報(bào)。

　　電子政務(wù)外網(wǎng)是國(guó)家電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施之一，國(guó)家18號(hào)文件已經(jīng)明確了它的重要地位。大連從2006年開(kāi)始規(guī)劃設(shè)計(jì)，從2008年開(kāi)始對(duì)本地區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)開(kāi)始建設(shè)，我們走了一條集約化建設(shè)統(tǒng)一化的部署發(fā)展的路子。

　　我分四個(gè)方面做介紹：一是建設(shè)背景，共分為以下四個(gè)方面：第一，“十五”以來(lái)大連主要建設(shè)的成果。當(dāng)然大連和其他地區(qū)一樣，電子政務(wù)發(fā)展也是由內(nèi)到外，我們從2005年、2006年建立了黨政政府專網(wǎng)，也就是全市統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。再一個(gè)是以“十二金”為主導(dǎo)的政府業(yè)務(wù)專網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展迅速，建成了三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系；都是按照市區(qū)街道三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建的。還有就是建成了全市統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站群。存在的問(wèn)題我想各地區(qū)應(yīng)該都一樣。主要是投資比較大；應(yīng)用水平層次不齊；資源很難整合。而電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，一個(gè)是網(wǎng)絡(luò)從粗放、分散向集約化、統(tǒng)一化發(fā)展；應(yīng)用從簡(jiǎn)單、務(wù)虛應(yīng)用到深入、務(wù)實(shí)；從服務(wù)角度來(lái)看，從單一、單向到豐富、互相方面發(fā)展。還有統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)的歷史。有三個(gè)階段。第一個(gè)階段，從2003年開(kāi)始，政府網(wǎng)站統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)；2006年到2008年是政務(wù)內(nèi)網(wǎng)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)；2008年開(kāi)始是政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)。

　　2003年開(kāi)始，大連探索電子政務(wù)統(tǒng)一建設(shè)模式，各個(gè)部門不要再建網(wǎng)站了，由大連市政府網(wǎng)站管理中心統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維。我個(gè)人認(rèn)為，當(dāng)時(shí)能夠比較好的集中起來(lái)集約化建設(shè)有幾個(gè)方面的客觀原因：一個(gè)是當(dāng)時(shí)網(wǎng)站建設(shè)基本是新建；二是網(wǎng)站是基于互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較簡(jiǎn)單；當(dāng)時(shí)業(yè)務(wù)比較單一，以公共信息發(fā)布為主；當(dāng)時(shí)對(duì)網(wǎng)站信息安全要求較高，各個(gè)部門也缺乏這個(gè)方面的專業(yè)人才，而且是要求7×24小時(shí)提供服務(wù)?；谶@些原因，各個(gè)部門對(duì)我們的支持還是比較大的。所以2003年到2004年就重新建設(shè)網(wǎng)站。

　　第二階段是政務(wù)內(nèi)網(wǎng)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，我們是按照國(guó)家規(guī)范要求實(shí)施的。市委政府連接，承載的業(yè)務(wù)是三大塊：綜合管理、OA、決策制度。

　　第三階段是政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)。我們要解決幾個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是網(wǎng)絡(luò)集中建設(shè)的問(wèn)題。右邊的圖是三級(jí)體系，市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)部門。我們希望通過(guò)一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)來(lái)承載這些部門和這些用戶。而左邊的圖（PPT）我們的網(wǎng)站中心，2004年已經(jīng)完成了其中的普通建設(shè)的過(guò)程。統(tǒng)一的互聯(lián)出口，通過(guò)聯(lián)通、電信為全市的用戶提供服務(wù)。第二個(gè)內(nèi)容說(shuō)一下我們外網(wǎng)建設(shè)的內(nèi)容。剛才說(shuō)了要建一張網(wǎng)，建兩個(gè)平臺(tái)，打造三大中心，打牢四個(gè)基礎(chǔ)，抓好五大示范。我們通過(guò)三大中心為全市所有政府部門提供應(yīng)用和安全支撐，同時(shí)要共享應(yīng)用。

　　通俗的話我們叫“五個(gè)統(tǒng)一”:統(tǒng)一的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、安全保障、應(yīng)用平臺(tái)、互聯(lián)出口、資源共享。其中統(tǒng)一的應(yīng)用平臺(tái)是我們大連市政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一平臺(tái)希望創(chuàng)新的。

　　統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)這塊，建立統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。當(dāng)時(shí)90%以上的地區(qū)使用的是核心路由，而大連當(dāng)時(shí)做的是全交換的，沒(méi)有路由器。這個(gè)也是和我們大連的具體情況相關(guān)。因?yàn)榇筮B本身地域不是很大，是一個(gè)斜長(zhǎng)型的，節(jié)點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)之間的距離不是太遠(yuǎn)，所以我們通過(guò)采取全交換的網(wǎng)絡(luò)來(lái)提供網(wǎng)絡(luò)的支撐，實(shí)際是兩個(gè)交換。我們從2008年7月份開(kāi)始實(shí)施到現(xiàn)在為止已經(jīng)有四年多的時(shí)間了，我們感覺(jué)一個(gè)是運(yùn)維成本，我們統(tǒng)計(jì)了一下，通過(guò)這種方式建設(shè)運(yùn)維成本大概是原來(lái)的1/3,性能提升了3倍，也就是三三得九的概念，也就是我們通過(guò)比較小的投入得到了一個(gè)比較好的效果。我們也承載了很多應(yīng)用，這些應(yīng)用到現(xiàn)在為止我們網(wǎng)的承載能力還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)它有瓶頸。還有就是建設(shè)內(nèi)容。建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)用支撐，實(shí)現(xiàn)資源共享。一個(gè)是建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)管中心提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)支撐。建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，提供強(qiáng)大的應(yīng)用與安全支持，建設(shè)統(tǒng)一的容災(zāi)中心，實(shí)現(xiàn)信息資源和數(shù)據(jù)容災(zāi)備份。

　　大連市的做法是這三大塊，實(shí)際是做了三個(gè)為主的業(yè)務(wù)。如果需要在我們數(shù)據(jù)中心備份，我們通過(guò)虛擬化、云平臺(tái)提供一套運(yùn)行支持的平臺(tái)，根據(jù)他的安全登記來(lái)提供安全保障的措施。最后如果它的核心數(shù)據(jù)或者核心業(yè)務(wù)還需要做容災(zāi)的話，我們會(huì)在同城異地或者本地做備份。

　　三是建設(shè)統(tǒng)一的安全支撐，保障應(yīng)用安全。對(duì)外網(wǎng)的資源我們做了一個(gè)比較明晰規(guī)范的分類，明確了哪些是在哪級(jí)做，也明確了哪個(gè)部門的哪個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)在哪里，這樣為實(shí)施等級(jí)保護(hù)也提供了基礎(chǔ)。還有根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)實(shí)施不同等級(jí)的業(yè)務(wù)保護(hù)。例如我們有3.2萬(wàn)用戶，需要認(rèn)證的有三類，第一類就是認(rèn)證，認(rèn)證它是否合法用戶。再一個(gè)是設(shè)備和設(shè)備在數(shù)據(jù)交換之間也需要設(shè)備之間的安全認(rèn)證。還有就是用戶接入到外網(wǎng)，不管上任何網(wǎng)都需要證明，這也需要統(tǒng)一的安全認(rèn)證。